Цырулёва Надежда Абдулова

Гражданское дело № 2-587/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Смирных 18 октября 2016 года

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Вивенцова Е.В., с участием:

истца Цырулёвой Н.А.,

представителя ответчика – администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области, Даниловой Г.Д.,

при секретаре судебного заседания Шалом Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цырулёвой Надежды Абдуловны к Администрации муниципального образования Городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании жилого помещения аварийным и непригодным для проживания до 01.01.2012 г., возложении на Администрацию муниципального образования Городской округ «Смирныховский» Сахалинской области обязанности предоставить новое благоустроенное жилое помещение до 01.09.2017 г.,

установил:

Цырулёва Н.А. обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области. В исковом заявлении истец просит суд признать жилое помещение по адресу: <адрес>, аварийным и непригодным для проживания до 01.01.2012 г., возложить на администрацию МО ГО «Смирныховский» обязанность предоставить Цырулёвой Н.А. новое благоустроенное жилое помещение до 01.09.2017 г., обосновывая заявленные требования тем, что с 2008 года семья истца состоит на учёте в Администрации МО ГО «Смирныховский» в качестве нуждающейся в жилом помещении. На учёт она поставлена на том основании, что её дом признан аварийным в 2001 году, на что указывает Постановление главы администрации <адрес> от 14.11.2001 г. № 19. На основании Постановления главы администрации в 2002 г. был составлен Акт о списании дома истца с баланса, приказ № 430 от 12.02.2002 г. Дом истца в Реестре муниципальной собственности не состоит. На том основании, что дом списан с баланса, квартирная плата с 2001 г. с истца не взималась, коммунальные услуги оплачивала только за электроэнергию. У истца имеется ордер №57 на получение жилого помещения, 36 кв. м. жилой площади. Администрация МО ГО «Смирныховский» вышеуказанные документы не признаёт ссылаясь на то, что Акт от 2002 г. не был закреплён в действующем на тот момент законодательстве. Так как истец слишком рано стала нуждаться в новом жилье, ещё до открытия Программы по переселению из аварийного жилья, поэтому ей нового строящегося жилья не полагается, только вторичного использования. Администрация МО ГО «Смирныховский» в 2014 году повторно признала дом истца аварийным и включила семью истца в программу по переселению из аварийного жилищного фонда в 2018-2020 гг. в рамках подпрограммы...

... «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда». В доме истца проживать стало опасно для жизни. Администрация МО ГО «Смирныховский» предлагает ей переселится в списанное ветхое жильё, из которого переселили жильцов и это жильё истец сама себе должна отремонтировать, так как ответчику для истца другого жилья негде взять, потому, что в селе Первомайске жильё не строится и не ремонтируется. Правительством Сахалинской области был утверждён Перечень аварийных жилых домов, граждане из которых будут переселяться в 2013-2017 годах, это тот жилой фонд, который был признан аварийным по состоянию на 01.01.2012 года. Администрация МО ГО «Смирныховский» должна была включить дом истца в этот Перечень, так как дом признали аварийным в 2001 году. В том, что Администрация МО ГО «Смирныховский» в 2014 году решит признать документы от 2001 года не действительными, истец не могла знать. Получается на вторичное жильё документы действительные, а на новое благоустроенное жильё документы оказались не действительные. Администрация МО ГО «Смирныховский» не признаёт своей вины в том, что вовремя не закрепила документы в действующем на тот момент законодательстве, и вовремя не сообщила истцу об этом, хотя времени у них было предостаточно - одиннадцать лет, а сообщили истцу об этом только в 2014 году, через четырнадцать лет.

В судебном заседании истец Цырулёва Н.А. поддержала заявленные требования, просила суд признать её жилой дом непригодным для проживания до 1 января 2012 года, и обязать ответчика включить её в программу переселения по которой жилье предоставляется до 1 сентября 2017 года, и предоставить ей новое жилое помещение до 1 сентября 2017 года. Суду пояснила, что предоставленный ей для проживания дом признан непригодным для проживания в 2002 году, списан с баланса. О том, что её надо было обратиться с заявлением о проведении обследования дома в соответствии с Постановлением правительства от 28.01.2006 г. № 47, администрация с. Первомайск ей не говорила, сказали только в 2014 году. Из дома она выехала в пгт. Тымовское, к своей дочери в 2015 году. В доме проживать невозможно. До 2015 года она проходила регистрацию в администрации с. Первомайское, как нуждающаяся в жилом помещении. Сейчас статус малоимущей семьи, с учетом доходов её дочери, она подтвердить не сможет. Перерегистрацию она не проходила, собирается подать документы на подтверждение статуса малоимущей семьи позже, в зависимости от решения суда. Считает, что администрация должна была провести обследование её дома до 2012 года, и включить её семью на переселение в первую очередь, то есть до 01.09.2017 г. На это указывает и проверка прокуратуры, которая установила со стороны администрации нарушение её жилищных прав.

Представитель ответчика Администрации МО ГО «Смирныховский», действующая на основании доверенности Данилова Г.Д. исковые требования не признала, просила суд оставить иск без удовлетворения. Суду пояснила, что во исполнение Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Постановлением Правительства Сахалинской области от 08.05.2013 N 230 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013 - 2017 годах» вместе с «Перечнем аварийных многоквартирных домов», «Перечнем аварийных многоквартирных домов по способам переселения». Сроки и этапы реализации указанной программы - 2013 - 2017 годы. Согласно Паспорту региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013 - 2017 годах», Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ предусмотрена обязанность субъекта Российской Федерации до 1 сентября 2017 года расселить все многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до 1 января 2012 года. На основании изложенного МО ГО «Смирныховский» в первую очередь осуществляется переселение граждан из многоквартирных домов, включенных в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013 - 2017 годах», срок реализации которой до 2017 года. Переселение граждан из многоквартирных домов, не включенных в региональную адресную программу будет осуществляться поэтапно, в зависимости от года признания дома аварийным и подлежащим сносу и после переселения граждан из многоквартирных домов, включенных в региональную адресную программу. В связи с тем, что межведомственное обследование дома № 6 по пер. Зональный с. Первомайск в установленном порядке произведено в 2014 году, вопрос о предоставлении истцу жилого помещения взамен непригодного для проживания планируется решить в 2018 - 2020 гг. в рамках подпрограммы «Переселение граждан, проживающих в муниципальном образовании городской округ «Смирныховский», из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ «Смирныховский»» муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы» утвержденной Постановлением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от 27.02.2015 № 252, после завершения плановых мероприятий по ликвидации аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2012 года. До 01.01.2012 года <адрес> <адрес> в установленном порядке непригодным для проживания не признавался. Истец Цырулёва Н.А. совместно с дочерью Цырулёвой Е.В. с 06.08.2008 г. состоит в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером 25. Однако с 2013 года, истец с целью подтверждения статуса малоимущей и сохранения права состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, перерегистрацию не проходила.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормам.

В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договорам социального найма жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, с соблюдением предусмотренного настоящим Кодексом порядка.

Нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям (пункт 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях определен в статье 57 ЖК РФ.

В судебном заседании установлено, что истец Цырулёва Н.А. на основании ордера на право пользования жилым помещением от 21.09.2001 г. № 57 вселена в составе семьи из трех человек в жилое помещение, жилой площадью 36 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> С 12 октября 2001 года истец зарегистрирована по адресу: <адрес>, переулок <адрес>.

В настоящее время Цырулева Н.А. проживает по месту пребывания: <адрес>, где зарегистрирована на срок до 08.03.2017 г.

Право собственности Цырулёвой Н.А. на объекты недвижимого имущества не зарегистрировано.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями истца, копией ордера № 57; паспортом Цырулёвой Н.А. с отметкой о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, справкой руководителя ТО с. Первомайск администрации МО ГО «Смирныховский» от 01.09.2016 г. о регистрации Цырулёвой Н.А. и составе её семьи; адресной справкой МП ОМВД России по ГО «Смирныховский» Сахалинской области на Цырулёву Н.А.; уведомлением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Сахалинской области от 05.10.2016 г. об отсутствии в ЕГРП сведений о правах Цырулёвой Н.А.

Как следует из акта руководителя Территориального органа с. Первомайск администрации МО ГО «Смирныховский» от 27.09.2016 г. Квартира по адресу <адрес> брошена, входная и внутренняя дверь открыта. Замков на дверях нет. В квартире стоит старая, поломанная мебель. Кровати без постельных принадлежностей. Посуда отсутствует. Носильных вещей нет никаких. Двор, заросший травой. В квартире длительное время никто не проживает и за квартирой никто не следит.

Согласно сведениям Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации МО ГО «Смирныховский» по состоянию на 18.02.2016 г. жилой <адрес> в Реестре муниципальной собственности не состоит.

Из представленных суду документов, в том числе материалов учетного дела Цырулёвой Н.А. следует, что истец Цырулёва Н.А. совместно с дочерью Цырулёвой Е.В. с 06.08.2008 г. состоит в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером 25. С 2013 года, истец, с целью подтверждения статуса малоимущей и сохранения права состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, перерегистрацию не проходила, статус малоимущей не подтверждала.

В соответствии со статьями 15 и 32 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с пунктом 7 указанного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно п. 44 указанного Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

Как установлено судом, межведомственной комиссией, назначенной распоряжениями администрации МО ГО «Смирныховский» от 07.10.2013 г. № 328-р, от 10.10.2013 г., 31 июля 2013 года по заявлению Цырулёвой Н.А. произведено обследование <адрес>, по результатам которого составлен акт обследования и дано заключение № 248/14 от 31.07.2014 года о признании <адрес> непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции по причине значительного ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом. Заключение межведомственной комиссии принято в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещения, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.

До 2014 года <адрес>, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещения, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, непригодным для проживания не признавался, в связи с чем доводы истца о признании дома непригодным для проживания в 2002 году, судом не принимаются.

Также, судом не принимаются доводы истца о том, что администрация МО ГО «Смирныховский» была обязана провести обследование её жилого помещения с учетом того, что дом был списан в 2002 году, и истец признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Оснований для обследования межведомственной комиссией жилого помещения истца не было, поскольку, в соответствии с требованиями закона, обследование помещения производится на основании заявления владельца этого помещения. С таким заявлением, истец до 2014 года в установленном порядке не обращалась.

Требования истца к суду о признании принадлежащего ей на праве социального найма жилого помещения, по пер. Зональный, 6 – 2, с. Первомайск Смирныховского района Сахалинской области, непригодным для проживания до 01.01.2012 г. не основаны на законе. Как установлено судом по обстоятельствам дела, спорное жилое помещение в порядке, установленном правительством Российской Федерации, до 01.01.2012 г. непригодным для проживания не признавалось.

Оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации производится комиссией, создаваемой органом местного самоуправления в установленном им порядке.

Если права истца нарушены, суд должен их восстановить, но он не вправе неосновательно вмешиваться в сферу деятельности органов местного самоуправления, и подменять органы местного самоуправления в рамках отведенных им полномочий и предмета ведения.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013, она утверждается на период до 1 сентября 2017 (п. 1).

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать в частности: перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу и реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (п. 2).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 08.05.2013 № 230 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013-2017 годах», где указаны сроки и этапы реализации Программы: 2013-2017 годы.

В разделе 1 Паспорта региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013-2017 годах» указано, что Федеральным законом предусмотрена обязанность субъекта Российской Федерации до 1 сентября 2017 года расселить все многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до 1 января 2012 года.

Из анализа приведенных норм следует, что в первую очередь осуществляется переселение граждан из многоквартирных домов, включенных в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013-2017 годах», срок реализации которой до 01.09.2017 года, то есть те многоквартирные дома, которые признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до 1 января 2012 года.

Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 27.02.2015 № 252 утверждена муниципальная Программа «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы», установлены сроки реализации этой программы: первый этап: 2014-2015, второй этап: 2016-2020 годы.

Поскольку, жилое помещение истца не было признано в установленном законом порядке непригодным для проживания до 01.01.2012 г., и не включено в Перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению в соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013 - 2017 годах», а истец не подтвердила статус малоимущей семьи (объективную нуждаемость), оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу новое жилое помещение до 01.09.2017 г., либо вне очередности, установленной по срокам признания жилых помещений непригодными для проживания, у суда не имеется.

Поскольку оснований полагать, что право истца на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма ответчиком в настоящее время нарушено, не имеется, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Цырулёвой ФИО9 к Администрации муниципального образования Городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании жилого помещения аварийным и непригодным для проживания до 1 января 2012 года, возложении на Администрацию муниципального образования Городской округ «Смирныховский» Сахалинской области обязанности предоставить новое благоустроенное жилое помещение до 1 сентября 2017 года – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Смирныховский районный суд Сахалинской области.

Судья Е.В. Вивенцов

В окончательной форме решение принято 21 октября 2016 года.

Судья Е.В. Вивенцов