Дацкова Надежда Михайловна

Дело № 2-170/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 13 апреля 2012 года.

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Комова Д.Г.,

при секретаре Черевань Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ДАЦКОВОЙ Надежды Михайловны к Министерству Обороны Российской Федерации, Федеральному бюджетному учреждению «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства Обороны Российской Федерации и Филиалу «Санаторий «Шмаковский» Федерального бюджетного учреждения «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства Обороны Российской Федерации о взыскании невыплаченной компенсации льгот за коммунальные услуги,

У С Т А Н О В И Л:

Истица Дацкова Н.М. работает в Филиале «Санаторий «Шмаковский» ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства Обороны Российской Федерации с 1989 года в должности библиотекаря.

Согласно ст. 63 Закона «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. медицинские работники соответствующих категорий государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, имели право на льготы по оплате коммунальных услуг с отоплением и освещением.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. льготы по оплате коммунальных услуг с отоплением и освещением с 01.01.2005 г. отменены. Однако в соответствии с данным законом установлено, что его нормы не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Указанным законом определено, что вновь установленные размеры и условия оплаты труда, размеры и условия выплат пособий и иных видов социальных выпл...

...ат, не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда, размеров и условий выплат пособий и иных видов социальных выплат, гарантий, компенсаций в денежной форме, предоставляющихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Согласно ст. 63 ФЗ РФ от 22.08.2004 года меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются правительством РФ. Однако, филиал «Санаторий «Шмаковский» в перечень специализированных организаций здравоохранения не был включен. Закон Приморского края № 206-КЗ от 29.12.2004 года «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» а также постановление администрации Приморского края № 8 ПА от 17.01.2005 года, утвердившее Положение о порядке назначения ежемесячных выплат, устанавливает размер выплат специалистам, в том числе врачам, провизорам, медицинским и фармацевтическим работникам финансируемых учреждений за счёт бюджетов районов и Приморского края. Данные законы не предусматривают денежные выплаты медицинским работникам филиала Санаторий «Шмаковский» ФБУ СКК «Дальневосточный» Минобороны России, что фактически ущемляет их права по отношению к медицинским работникам, финансируемых из средств субъекта Российской Федерации.

За период с января 2011 года по декабрь 2011 года истицей оплачено <данные изъяты>, что подтверждается соответствующими квитанциями.

Истица Дацкова Н.М. в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания уведомлена, в заявлении, подданном в суд, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представители ответчиков – ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации и Филиала «Санаторий «Шмаковский» ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дне слушания дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Представитель ответчика – Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставлял. В письменном отзыве на иск представитель ответчика Фок А.С. указал, что истица обратилась в суд к ответчику с иском о взыскании денежных средств в размере <данные изъяты> копеек, потраченных на оплату коммунальных платежей за период с января 2011 года по декабрь 2011 года, как не соответствующее требованиям действующего законодательства. Истец утратил своё право на указанные льготы, так как согласно ФЗ № 122 от 22.08.2004 г. льготы по оплате коммунальных услуг с отоплением, освещением отменены. В соответствии со ст. 63 данного закона меры социальной поддержки устанавливаются Правительством РФ, в связи с чем, законодатель передал Правительству РФ полномочия по принятию нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления с 01.01.2005 г. мер социальной поддержки только той части государственной системы здравоохранения, организации которых входят в перечень федеральных специализированных организаций. При этом, филиал «Санаторий «Шмаковский» ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Минобороны РФ в указанный перечень включено не было, в связи с чем, истец не имеет возможности пользоваться данной льготой. В соответствии со ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов по оплате услуг за счёт соответствующих бюджетов. Вместе с тем, с 01.01.2005 г. и до настоящего времени Министерством финансов РФ Министерству обороны РФ средства на компенсацию мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг работников медицинских учреждений в сельской местности не выделяются. В данном споре Министерство обороны РФ является ненадлежащим ответчиком, поскольку органы государственной власти не обеспечили в полном объёме финансирование расходов, предусмотренных этими нормативными актами, поэтому в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что с 1989 года истица Дацкова Н.М. работает в Филиале «Санаторий «Шмаковский» ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства Обороны РФ в должности библиотекаря. До 2005 года работники культуры согласно ст. 2 ФЗ РФ «О библиотечном деле» от 29.12.1994 г. пользовались льготами по оплате коммунальных услуг в виде обеспечения бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением, установленными ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

С 01.01.2005 г. на основании ФЗ РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. порядок предоставления мер социальной поддержки работникам культуры изменился. При этом, в соответствии с Преамбулой к ФЗ № 122, такие изменение не отменили у данной категории граждан право на получение мер социальной поддержки, а изменили порядок их получения, поскольку, как следует из Преамбулы к ФЗ, данный федеральный закон принимается в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации. В настоящем Федеральном законе решаются также задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

Нормы настоящего Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

В соответствии со ст. 63 ФЗ РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. меры социальной поддержки работников медицины и культуры федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ. Однако, Шмаковский военный санаторий, а в настоящее время Филиал «Санаторий «Шмаковский» ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства Обороны Российской Федерации в перечень специализированных организаций здравоохранения не был включен, что и послужило основанием к отказу в предоставлении указанных мер поддержки.

Вместе с тем, Законом Приморского края № 206-КЗ от 29.12.2004 г. «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», а также постановлением администрации Приморского края № 8 ПА от 17.01.2005 г., и постановлением администрации Приморского края № 14-пг от 08.02.2006 г., утвердившими Положение о порядке назначения ежемесячной выплаты на территории Приморского края для медицинских специалистов, работников культуры установлены выплаты специалистам, в том числе врачам, провизорам, медицинским и фармацевтическим работникам, работникам культуры финансируемых учреждений за счёт бюджетов районов и Приморского края.

Данные Законы не предусматривают денежные выплаты работникам культуры федеральных учреждений здравоохранения, в том числе и Филиал «Санаторий «Шмаковский» ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства Обороны Российской Федерации, что фактически ущемляет их права по отношению к такой же категории работников, работающих в учреждениях, финансируемых из средств субъекта РФ и муниципальных образований. Таким образом, имеет место ничем не обоснованная дифференциация предоставления мер социальной защиты работникам учреждений здравоохранения, расположенных в посёлках в зависимости от того, являются эти учреждения федеральными, или относятся к ведению субъекта РФ.

Однако, такое положение является нарушением принципа равенства, установленного ст. 19 Конституции РФ, которая гарантирует гражданам РФ защиту от всех форм дискриминации, содержит запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания, поскольку субъекты права при равных условиях должны находиться в равном положении.В соответствии со ст. 63 Закона «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1992 г. врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работники культуры, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, до вступления в законную силу Федерального закона РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. имели право на льготы в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением.

Федеральным законом РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. определено, что его нормы не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Этим же законом определено, что вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных выплат социальных выплат не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставляющихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

При этом, данная льгота медицинским работникам и работникам культуры государственных учреждений не заменена мерами социальной поддержки.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что истица Дацкова Н.М. имеет право на льготы, поскольку она работает в санатории с 1989 года, а выплата компенсации установлена не конкретным лицам, а установлена для определенных категорий работников учреждений здравоохранения, к которым относится и истица Дацкова Н.М.

Суд так же принимает во внимание, что ни федеральными законами, ни законами субъекта РФ право на получение мер социальной поддержки не ставится в зависимости от того, пользовалось ли лицо льготами на момент вступления в силу ФЗ № 122, поскольку указанный закон льготы не отменил, а изменил только порядок их предоставления.

Истицей Дацковой Н.М. суду предоставлены документы, подтверждающие факт её работы в Филиале «Санаторий «Шмаковский» ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства Обороны Российской Федерации и факт проживания её в сельской местности (посёлке), сведения о размере занимаемой ею квартиры, а так же предоставлены квитанции и документы, подтверждающие размер и факт произведённой оплаты за потреблённые услуги по отоплению и содержанию жилья.

Таким образом, истицей Дацковой Н.М. обоснованно заявлены исковые требования о взыскании расходов за отопление, за содержание и текущий ремонт жилого помещения и за потреблённую электроэнергию.

Согласно представленным истицей Дацковой Н.М. в материалы дела квитанциям и расчётам ею за период с января 2011 года по декабрь 2011 года затрачено на оплату <данные изъяты>.

Вместе с тем, из письменной информации от 23.03.2012 г. № 271, поступившей из Отдела социальной защиты населения по Кировскому муниципальному району, следует, что на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> за период с января 2011 года по декабрь 2011 года предоставлялись меры социальной поддержки Дацковой Надежде Михайловне в виде социальной выплаты на оплату услуг по отоплению и горячему водоснабжению, предусмотренной ст. 6 Закона Приморского края от 12.06.2002 г. № 241-КЗ «О социальной защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере» с января 2011 года по май 2011 года в сумме <данные изъяты> копеек ежемесячно <данные изъяты>

Таким образом, фактически истицей Дацковой Н.М. оплата за отопление, за содержание и текущий ремонт жилья и за потреблённую электроэнергию за период с января 2011 года по декабрь 2011 года включительно с учётом произведённых истице социальных выплат произведена в размере: <данные изъяты>.

При этом, суд учитывает то, что Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 г. № 839 «О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях» установлена ежемесячная денежная выплата по оплате жилых помещений, отопления и освещения, которая распространяется и на истца как на работника, занятого на должности в федеральном государственном учреждении. Данным постановлением указанная выплата предусмотрена также и за период с 2005 года по 2011 год.

Согласно пункту 2 вышеуказанного постановления медицинским работникам, если они имели право по состоянию на 31.12.2004 г. право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением должна быть произведена денежная выплата за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения из расчета 1103 рубля в месяц в 2011 году. Это постановление Правительства РФ вступило в законную силу 03.11.2011 г., является действующим, поэтому подлежит применению к спорным правоотношениям.

С учётом того, что на момент подачи в суд искового заявления и рассмотрения дела Правительством Российской Федерации размер мер социальной поддержки на 2011 год установлен в твёрдой денежной сумме – соответственно 1103 рубля ежемесячно, то в пользу истицы Дацковой Н.М. подлежит взысканию: <данные изъяты> рублей (с января по декабрь 2011 года). Указанная денежная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истицы Дацковой Н.М., а в удовлетворении остальной части исковых требований следует отказать.

В соответствии с пунктом 5 данного Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счёт бюджетных ассигнований, предусматриваемых федеральным органам исполнительной власти, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) федеральные государственные учреждения.

Согласно пункту 3 Постановления меры социальной поддержки предоставляются по месту работы, а пункт 6 этого Постановления предписывает Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации определить порядок осуществления выплат.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 1556 ан и Министерства финансов Российской Федерации № 174 н от 16.12.2011 г. «Об осуществлении денежных выплат, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года № 839 «О мерах социальной поддержки в 2012 – 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях» утверждён Порядок осуществления в 2012 году единовременной денежной выплаты за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 01 января 2005 года по 31 декабря 2011 года медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения (в том числе лицам, являвшимся медицинскими и фармацевтическими работниками указанных учреждений и уволившимся до 01 января 2012 года) в случае, если они имели право по состоянию на 31 декабря 2004 года на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Согласно данному Порядку единовременная денежная выплата соответствующим работникам назначается по месту их работы в учреждениях, а лицам, являвшимся работниками учреждений и уволившимся до 01 января 2012 года – в учреждении по последнему месту работы за весь период, в котором работник имел право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством Российской Федерации. При реорганизации учреждений, в котором работал работник, выплата единовременной денежной выплаты производится правопреемником учреждения.

С учётом данных правовых норм взыскание причитающихся истице Дацковой Н.М. выплат следует производить с федерального медицинского учреждения, в котором работает истица, то есть с ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации. Взыскание этих выплат с Санатория «Шмаковский» будет необоснованным, поскольку сам санаторий является филиалом, а юридическим лицом является именно ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» МО РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ДАЦКОВОЙ Надежды Михайловны – удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального бюджетного учреждения «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства Обороны Российской Федерации в пользу ДАЦКОВОЙ Надежды Михайловны, родившейся 08 августа 1957 года в пос. Кировский Кировского района Приморского края, невыплаченную компенсацию льготы по оплате за отопление, за содержание и текущий ремонт жилого помещения и за освещение за период с января 2011 года по декабрь 2011 года включительно в размере <данные изъяты> рублей за счёт бюджетных ассигнований, выделенных на эти цели.

В удовлетворении остальной части заявленных ДАЦКОВОЙ Надеждой Михайловной исковых требований – отказать.

В иске к Министерству Обороны Российской Федерации и Филиалу «Санаторий «Шмаковский» Федерального бюджетного учреждения «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства Обороны Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: Д.Г. Комов