Даду Николай Сергеевич

Дело № 2-11/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Лазо Лазовский район Приморский край 19 января 2017 года

Лазовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.,

при секретаре Дмитриченко Е.Е.,

с участием помощника прокурора Лазовского района Приморского края Янушевич И.Н.,

а также с участием истца Даду Г.М., представителя ответчика администрации Лазовского сельского поселения Белоноженко В.М., представителя заинтересованного лица Отдела по Лазовскому муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края Сесь А.А., третьего лица, не заявляющего самостоятельныйх требований относительно предмета спора Даду Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лазовского района Приморского края в защиту прав Даду ФИО11 к администрации Лазовского сельского поселения о признании права на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности включить в список пострадавших,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лазовского района Приморского края обратился в суд с иском в защиту прав Даду Г.М. к администрации Лазовского сельского поселения о возложении обязанности включить в список пострадавших и признании права на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации, указав, что прокуратурой района рассмотрено обращение Даду Г.М. по факту отказа во включении в список граждан на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в размере 25,0 тыс. рублей на восстановление квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома. Даду Г.М. зарегистрирована по адресу: <адрес>. При обращении в администрацию Лазовского сельского поселения с заявлением на включение в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, Даду Г.М. было отказано во включении в данный список, в связи с тем, что ранее она получала выплаты, как гражданин, проживающий в <адрес>. Квартира, в которой зарегистрирована Даду Г.М. находится в собственности у последней. Из акта обследования, утвержденного главой администрации Лазовского сельского поселени...

...я, следует, что в квартире Даду Г.М. напольное покрытие повреждено плесневым грибком, содержатся сведения о повреждении стен и потолка. Прокурор Лазовского района Приморского края просит суд признать за Даду Г.М. право на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в размере 25,0 тыс. рублей на восстановление квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома и возложить на администрацию Лазовского сельского поселения обязанность включить Даду Г.М. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материально помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в размере 25,0 тыс. рублей на восстановление квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома.

В судебном заседании помощник прокурора Лазовского района Приморского края Янушевич И.Н. исковые требования поддержала, подтвердила доводы и основания, изложенные в иске.

Истец Даду Г.М. в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что зарегистрирована по адресу: <адрес>, указанное жилое помещение находится у нее и ее сына Даду Н.С. в общей долевой собственности, а также является ее постоянным местом жительства. В период ЧС указанная квартира также являлась ее постоянным местом жительства, по указанному адресу она получает пенсию, до 01 июня 2016 года также получала субсидию. В результате ЧС, ее квартира, расположенная на первом этаже многоквартирного дома пострадала: в квартире сырость, плесень по полу в одной из комнат, кухне, в комнате обои покрылись плесенью от пола, белье в шкафу пропиталось плесенью, в кухне посуда покрылась плесенью. В ванной комнате трубы покрылись ржавчиной, плинтуса вздулись и почернел потолок. Вода в квартиру не поступла, но в подвальном помещении вода текла «рекой», кроме того, под ее квартирой проходит канализация, откуда также бежала вода. До чрезвычайной ситуации техническое состояние квартиры оценивает как хорошее. Во время прохождения тайфуна «LIONROCK», она вынуждена была находиться в <адрес>, в связи с отсутствием транспортного сообщения, вернуться в с. Лазо смогла только тогда, когда пошел первый автобус. Она проживает как в <адрес>, так и в <адрес>. В <адрес> имеется дом, пригодный для постоянного проживания и земельный участок, который она использует под огород. Первоначально она обратилась с заявлением на компенсационные выплаты в результате ЧС по адресу: <адрес>, но заявление ей возратили, после чего, она обратилась с заявлением по адресу: <адрес>. По адресу: <адрес>, ей произведена выплата единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей из резервного фонда Правительства РФ и разовая материальная помощь в размере 10000 рублей, выплачиваемая за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке. Выплаты компенсационного характера по адресу: <адрес>, ей не начислялись и не выплачивались.

Представитель ответчика администрации Лазовского сельского поселения Белоноженко В.М. в судебном заседании исковые требования признал и пояснил, что на основании заявления Даду Г.М. от 19 сентября 2016 года, истец была включена в списки по адресу: <адрес>, как объект, пострадавший в результате чрезвычайной ситуации, но указанный список был возращен Отделом по Лазовскому муниципальному району Департамента труда и социального развития Приморского края, поскольку ранее Даду Г.М. была включена в списки и получала компенсационные выплаты, как пострадавшая в результате ЧС по адресу: <адрес>. На основании заявления Даду Г.М. был произведен осмотр жилого помещения по адресу: <адрес>, в ходе обследования было выявлено, что квартира пострадала в результате ЧС, о чем был составлен соответствующий акт. На получение разовой материальной помощи в размере 10000 рублей, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, Даду Г.М. была включена в список в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке.

Представитель Отдела по Лазовскому муниципальному району Департамента труда и социального развития Приморского края Сесь А.А. в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что Даду Г.М. получала единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей, выплачиваемую из резервного фонда Правительства РФ и разовую материальную помощь в разере 10000 рублей, выплачиваемую из резервного фонда Администрации Приморского края, на основании ее заявления по адресу: <адрес>, так как первоначально Даду Г.М. указала свое место жительства по этому адресу. Кроме того, считает, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> не является объектом, пострадавшим в результате ЧС, поскольку из показаний истца следует, что вода в квартиру не поступала, а плесневый грибок мог развиться вследствие сырого Дальневосточного климата, возможно в квартире отсутствует штатная система вентилирования, возможно квартира в период ЧС не проветривалась и отсутствие жильцов в квартире способствовало развитию грибковой плесени. Полагает, что имущество может быть признано потерпевшим в результате чрезвычайной ситуации при поступлении воды в жилое помещение, мокрой, отпавшей штукатурки, повреждения мебели, перекоса дверей. При этом, пояснил, что против акта обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края с 29 августа по 05 сентября 2016 года, составленного по результатам обследования квартиры по адресу: <адрес>, возражений не имеет.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Даду Н.С. в судебном заседании исковые требования прокурора Лазовского района Приморского кря поддержал и пояснил, что также является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> зарегистрирован по указанному адресу, при этом, он преимущественно проживает в <адрес>, а в квартире в <адрес>, бывает 2-3 раза в неделю. В связи с работой в ООО «СМУ-СТ-Град», с мая 2016 года он находился в г. Петропавловск-Камчатский, откуда вылетел 08 сентября 2016 года и прибыл в г. Владивосток. В с. Лазо смог вернуться из-за отсутствия транспортного сообщения, когда в этом направлении пошел первый автобус. В мае 2016 года квартира по <адрес> была в нормальном состоянии, в сентябре 2016 года после ЧС он увидел, что плинтус в одной из комнат отошел, плесневый грибок на стенах и в шкафах, обои местами вздулись и отошли от стен. Он полагает, что квартира пострадала в результате ЧС, а не в результате действий жильцов квартиры. Ему произведена выплата единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей из резервного фонда Правительства РФ. По адресу: <адрес>, выплаты компенсационного характера ему не производились.

Выслушав помощника прокурора, пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

31.08.2016 года Губернатором Приморского края издано постановление № 63-пг «О введении на территории Приморского края чрезвычайной ситуации регионального характера» в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края. Границы зоны чрезвычайной ситуации были определены в пределах территориальных границ, в том числе, Лазовского муниципального района.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ относится осуществление мероприятий по борьбе со стихийными бедствиями и ликвидация их последствий.

Статьей 18 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. В соответствии с ГОСР 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины, определения, основные понятия», введенным в действием Постановлением Госстандарта РФ № 327 от 22.12.1994 года, пострадавшими от чрезвычайной ситуации являются граждане, получившие поражение, либо понесшие убытки в результате чрезвычайной ситуации.

При этом, порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых пострадавшим гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов. Аналогичная норма содержится в ст. 14 Закона Приморского края № 74-КЗ от 02.12.1999 года.

В соответствии с п. «л» ст. 11 указанного выше ФЗ № 68 к полномочиям субъектов РФ относится принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона компенсация может быть выплачена Российской Федерацией или субъектом только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующим нормативным актом.

Во исполнение указанных норм закона в рамках имеющихся у нее полномочий ( ст. 43 Устава Приморского края) Администрацией Приморского края 02.09.2016 года было издано постановление № 413 – па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджета», согласно п. 1.1 которого предусмотрено, что граждане РФ, местом жительства которых в августе - сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся на первых этажах многоквартирных домов, расположенные на территориях Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK" на территории Приморского края (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на:

разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов:

в размере 25,0 тыс. рублей - на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру);

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке;

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте;

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенных на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте;

единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами «г», «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона право на получение материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией - прохождением тайфуна имеют пострадавшие граждане при наличии следующих условий:

- пострадавшие должны быть гражданами Российской Федерации;

- на момент чрезвычайно ситуации местом их жительства являлись жилые дома и квартиры, находящиеся на первых этажах жилых домов, расположенные на территории Лазовского района и оказавшиеся в зоне чрезвычайной ситуации ;

- в результате чрезвычайной ситуации произошла полная либо частичная утрата имущества ( имущества первой необходимости).

При этом, виды и размеры компенсации определяются в зависимости от такого, какое именно имущество было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2.1 Указанного выше Постановления № 413-па предусмотрено, что выплата материальной помощи производится на основании списков пострадавших, которые формируются органом местного самоуправления, при этом в соответствии с п. 2.2 Постановления включение в список пострадавших производится на основании:

-заявлений пострадавших граждан;

-документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан в жилых домах, квартирах, указанных в п. 1.1 Постановления;

- правоустанавливающих документов на земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, правоустанавливающие документы на садовые, огородные земельные участки, а также на дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенные на территории муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления;

актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления;

актов обследования жилых домов, квартир, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления.

Согласно положений п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истец Даду Г.М. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта истца. Указанное жилое помещение находится в общей долевой собственности истца Даду Г.М. и ее сына Даду Н.С., расположено на первом этаже, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права

У истца Даду Г.М. в собственности также имеется другое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. По указанному адресу Даду Г.М. высаживает огород, в доме имеется погреб, где она хранит картошку.

При этом, в судебном заседании из показаний истца Даду Г.М. и третьего лица Даду Н.С. установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> является постоянным местом жительства истца Даду Г.М., а ее сын Даду Н.С., зарегистрированный по указанному адресу, преимущественно проживает в <адрес>. Факт постоянного проживания истца по адресу: <адрес>, также подтверждается теми обстоятельствами, что по указанному адресу истец получает пенсию по старости и до 01 июня 2016 года получала льготу в виде субсидии по оплате услуг ЖКХ.

Согласно акту обследования объектов, пострадавших в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края по Лазовскому муниципальному району с 29 августа по 05 сентября 2016 года от 11 сентября 2016 года, утвержденному Главой администрации Лазовского муниципального района – председателя КЧС и ОПБ Кубаревым А.С., многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, оказался и пострадал в результает чрезвычайной ситуации, при этом, произошло подтопление подвалов.

19 сентября 2016 года Даду Г.М. обратилась на имя председателя КЧС Лазовского муниципального района с заявлением о направлении по указанному адресу комиссии по оценке ущерба.

По результатам обследования жилого помещения истца, органом местного самоуправления составлен акт обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края с 29 августа по 05 сентября 2016 года, из которого следует, что в <адрес>, было выявлено: сырость в квартире, плесень по полу, обои отклеиваются от стен, в ванной комнате почернел потолок. Данный акт обследования утраченного имущества, сторонами не оспаривается. Доводы представителя Отдела по Лазовскому муниципальному району Департамента труда и социального развития Приморского края о возможных причинах повреждения квартиры истца, носят предположительный характер и какими-либо доказательствами не подтверждены, при этом, из пояснений Даду Г.М. и Даду Н.С. в судебном заседании установлено, что до чрезвычайной ситуации природного характера, их жилое помещение находилось в хорошем техническом состоянии.

Поскольку судом установлено, что истец Даду Г.М. зарегистрирована и постоянно проживала в квартире, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, находившегося в зоне чрезвычайной ситуации, является пострадавшей, поскольку в результате стихийного бедствия повреждено находившееся в ее пользовании имущество (квартира), она имеет право на частичное возмещение вреда, причиненного ее имуществу, а именно, на выплату разовой материальной помощи на восстановление квартиры в размере 25000 рублей, выплачиваемую из средств резервного фонда Администрации Приморского края.

Получение истцом Даду Г.М. по адресу: <адрес>, разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке в сумме 10000 рублей, выплачиваемой из средств резервного фонда Администрации Приморского края в расчете на семью, а также получение единовременную материальной помощи в размере 10000 рублей на человека, выплачиваемой из резервного фонда Правительства РФ, по мнению суда, само по себе не является основанием к отказу в предоставлении мер поддержки по адресу: <адрес>, поскольку для предоставления мер поддержки юридическое значение имеет факт постоянного либо преимущественного проживания по указанному адресу.

Учитывая то, что согласно п. 2.2. Постановления администрации Приморского края от 02.09.2016г. № 413-па обязанность по формированию списка пострадавших граждан, предусмотренных подпунктом 2.1 п. 2 настоящего Постановления, возложена на органы местного самоуправления муниципальных образований, территории которых подверглись наводнению, то обязанность по включению граждан в списки пострадавших, следует возложить на администрацию Лазовского сельского поселения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Лазовского района Приморского края в защиту прав Даду ФИО12 к администрации Лазовского сельского поселения о признании права на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности включить в список пострадавших, - удовлетворить.

Признать за Даду <данные изъяты>, право на получение разовой материальной помощи в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в целях частичного покрытия расходов на восстановление квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома.

Обязать администрацию Лазовского сельского поселения включить Даду <данные изъяты> в список пострадавших от чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями в августе-сентябре 2016 года, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в целях частичного покрытия расходов на восстановление квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 24 января 2017 года.

Судья: Е.В. Волкова