Данильченко Наталья Ильичевна

61RS0019-01-2020-005732-29

Дело № 2а-3651/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2020 год г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., с участием административного истца Данильченко Н.И., представителя административного ответчика Дейнега Л.П., при секретаре Скидановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Данильченко Натальи Ильичевны к Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным отказа МВК г. Новочеркасска в переводе нежного здания в жилое, обязании повторно рассмотреть данный вопрос,

УСТАНОВИЛ:

Данильченко Н.И. обратилась в суд с указанным выше иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Ей на праве собственности принадлежит нежилое здание садовый дом площадь 25 кв.м. по адресу <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата> Садовый дом располагается на земельном участке с видом разрешённого использования для садоводства общей площадью 656 кв. м. Земельный участок принадлежит Данильченко Н.И. на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата> Она постоянно проживает в указанном домовладении.

<дата>. Данильченко Н.И. обратилась в Администрацию г. Новочеркасска с заявлением о переводе нежилого здания в жилое. <дата>. получен отказ, т.к. не предоставлено заключение по обследованию технического состояния объекта. <дата> г. она повторно обратилась в Администрацию г. Новочеркасска и предоставила недостающие документы. <дата> она получила отказ по...

... тем же основаниям.

Перечень оснований для отказа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из представленных в межведомственную комиссию документов видно, что Данильченко Н.И. заключение направляла. В заключении ФИО6 указано, что в садовом доме созданы условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления пищи, а также другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище; состав помещений дома, их размеры и функциональная взаимосвязь, состав инженерного оборудования отвечают требованиям Федерального закона СП 30.12.2009 N 384-ФЧ фед. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (ст. 5, ч.2, ст. 7, ст. 8, ст. 10).

Конструкции садового дома литер «А» соответствуют требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные, Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001»; не представляют угрозы для жизни и безопасности проживающих, не ведут к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, соответствуют требованиям пожарной безопасности; не представляют угрозы для жизни и безопасности.

Здание литер «А» имеет эвакуационный выход, расположенных в коридоре плотады-2,20 м3, выходящий непосредственно на земельный участок, что соответствует требованиям СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с Изменением N 1)». Соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам.

Решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое принято административным ответчиком в нарушении норм действующего законодательства.

Она, как собственник земельного участка расположенного по адресу: <адрес> и расположенного на нем нежилого строения, вправе реализовать свое право на регистрацию в нем по месту жительства.

Просит суд признать незаконным действие МВК г. Новочеркасска, выразившееся в отказе в переводе нежилого здания с кадастровым номером №, общей площадью 25 кв.м., расположенного по адресу <адрес> в жилое здание. Обязать повторно рассмотреть данный вопрос на комиссии.

В судебном заседании Данильченко Н.И. настаивала на удовлетворении административного иска. Ссылаясь на то, что она, как собственник садового дома, имеет право на перевод его в жилое помещение.

В судебном заседании представитель Администрации г. Новочеркасска по доверенности Дейнега Л.П. возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что оспариваемое решение МВК является законным и обоснованным. Спорный дом размещен с отклонением от установленного градостроительным регламентом жилой зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) минимального значения отступа застройки от границ земельного участка - 5 метров. Отступ застройки от границы, разделяющей земельный участок по адресу: <адрес>, составляет менее 5-ти метров вместо нормативных 5-ти метров.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Суд установил, что Данильченко Н.И. на праве собственности принадлежит нежилое здание садовый дом площадь 25 кв.м. и земельный участок с видом разрешённого использования для садоводства общей площадью 656 кв. м. по адресу <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН соответственно от <дата> и <дата>

<дата>. Данильченко Н.И. обратилась в Администрацию г. Новочеркасска с заявлением о переводе нежилого здания в жилое.

Решениями межведомственной комиссиями от <дата> и <дата> ей отказано со ссылкой на то, что нет подтверждений соответствия садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в том числе размещение объекта земельном участке по адресу: <адрес> не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования застройки муниципального образования «Город Новочеркасск».

Жилой дом размещен с отклонением от установленного градостроительным регламентом жилой зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) минимального значения отступа застройки от границ земельного участка-5 метров. Отступ застройки от границы, разделяющей земельный участок по адресу: <адрес>, составляет менее 5-ти метров вместо нормативных 5-ти метров.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В статье 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что садовый земельный участок - это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - это здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

В соответствии с частью 3 статьи 23 названного Федерального закона садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Согласно ст. 31 «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск», утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от 27.03.2020 N 522, требования к минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство: зданий, строений, сооружений, как правило, устанавливаются для жилых и общественно-деловых территориальных зон и содержаться непосредственно в градостроительном регламенте применительно к каждой территориальной зоне, при размещении зданий, строений, сооружений, помимо минимальных отступов от границ земельных участков, установленных и градостроительном регламенте соответствующей территориальной юны, необходимо учитывать требования технических регламентов, здания следует разметать с отступом от красных линий, размещение зданий по красной линии допускается в условиях реконструкции сложившейся застройки.

Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента, которым согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ определяется правовой режим земельных участков равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 38 ГрК РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение МВК является законным и обоснованным. Спорный дом размещен с отклонением от установленного градостроительным регламентом жилой зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) минимального значения отступа застройки от границ земельного участка - 5 метров. Отступ застройки от границы, разделяющей земельный участок по адресу: <адрес>, составляет менее 5-ти метров вместо нормативных 5-ти метров.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска Данильченко Натальи Ильичевны к Администрации г.Новочеркасска о признании незаконным отказа МВК г. Новочеркасска в переводе нежного здания в жилое, обязании повторно рассмотреть данный вопрос.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного текста решения через Новочеркасский городской суд.

Судья:

Мотивированный текст решения составлен 27 октября 2020 года.