Данилов Григорий Артурович

1–2а–199–2021 <данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2021 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Чупринина Е.А., при секретаре судебного заседания Белоусовой В.П., с участием представителя административного истца – адвоката Ломкова А.В., представителя Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (далее – Росгвардия) майора юстиции Кожуриной О.В. и представителя Санкт-Петербургского военного института войск национальной гвардии РФ (далее – ВИ, институт) лейтенанта юстиции Завацкой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению, поданному в интересах бывшего военнослужащего ВИ <данные изъяты> Данилова Г. А. к Росгвардии, Департаменту строительства (далее – ДС) Росгвардии и начальнику ВИ об оспаривании бездействия по выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

У С Т А Н О В И Л:

Ломков А.В. обратился в военный суд с административным исковым заявлением в интересах Данилова Г.А., в котором, с учетом уточнений, просил:

- признать незаконными бездействие Росгвардии, ДС Росгвардии и начальника ВИ по выплате Данилову Г.А. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в 3-х месячный срок с даты подачи истцом рапорта на указанную выплату;

- обязать Росгвардию перечислить денежные средства для выплаты Данилову Г.А. оспариваемых денежных средств, а начальника ВИ - произвести их выплату.

В судебном заседании представитель истца со ссылками на законодательные акты уточненные заявленные требования поддержал и в их обоснование пояснил, что Данилов проходи...

...л военную службу в ВИ, в период прохождения военной службы с 17 июня 2017 года был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС).

В связи с его увольнением с военной службы ввиду признания его ВВК негодным к военной службе по состоянию здоровья, истец, как участник НИС, 08 февраля 2021 года обратился к начальнику института с рапортом с просьбой о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Решением начальника ВИ были оформлены документы и произведён расчёт денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения истца, которые для производства последующей выплаты были направлены в уполномоченный орган.

В нарушение предусмотренных законом норм, до истечения 3-х месячного срока, т.е. до 08 мая 2021 года, указанные денежные средства Данилову выплачены не были.

Представитель Ломков А.В. считает, что действия (бездействия) и решения должностных лиц органов военного управления, связанные с отказом в установленные Законом сроки в выплате истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, являются незаконными, грубо нарушающими права и законные интересы Данилова, для восстановления которых просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель Росгвардии – Кожурина О.В. требования иска не признала и со ссылками на законодательные акты пояснила, что Росгвардия считает их необоснован­ными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Действующее законодательство предписывает, что ответственность за доведение до истца оспариваемых денежных средств лежит на начальнике института, который осуществляет полномочия получателя бюджетных средств, а также обладает самостоятельными полномочиями по внесению предложений на изменение бюджетной росписи (в случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств для выполнения социальных обязательств).

Данный представитель полагает, что направление отчета о принятом решении по выплате административному истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих в ДС Росвардии не может свидетельствовать о безусловном истребовании денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих должностными лицами военного института и считает, что документом, подтверждающим истребование бюджетных ассигнований у вышестоящего командира (начальника) является заявка на истребование дополнительных денежных средств, направляемая по линии финансового подразделения организации.

Кроме того, по её мнению начальник ВИ не предпринял исчерпывающих мер по реализации прав истца, так как заблаговременно не провел мероприятий по установлению военнослужащих, подлежащих исключению из реестра участников НИС, в связи с увольнением военной службы, с правом на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих. Указанная выше обязанность возлагается, в том числе и на командиров воинских частей. Начальник военного института до момента представления административного истца к увольнению, должен был уяснить его волеизъявление на реализацию жилищных прав, в том числе и в рамках участия в НИС. Вопрос по выплате административному истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, мог быть запланирован должностными лицами военного института еще на этапе решения вопроса об увольнении Данилова Г.А. с военной службы, а не после утраты им статуса военнослужащего.

По мнению представителя Кожуриной О.В. Росгвардия, каких-либо действий (бездействия), связанных с несвоевременной выплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, в том числе и в отношении административного истца, не совершала и не предпринимала.

Кроме того, в настоящее время в Росгвардии, в связи с существенным недофинансированием объема бюджетных ассигнований по выплате участникам НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, возник острый дефицит денежных средств на цели жилищного обеспечения военнослужащих - участников НИС, и внеочередное обеспечение административного истца денежными средствами, дополняющими накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, нарушит право граждан, которые включены в реестр участников НИС войск национальной гвардии Российской Федерации ранее него.

Росгвардия неоднократно обращалась в Минфин России с просьбами о выделении дополнительных бюджетных ассигнований.

Таким образом, по её мнению, Росгвардия предприняла все установленные меры для доведения выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, в том числе и в отношении административного истца, и, соответственно прав Данилова не нарушала.

При выделении из федерального бюджета денежные средства установленным действующим законодательством порядком будут распределены ДС Росгвардии для производства выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, в том числе административному истцу.

Представитель ВИ Завацкая В.С. в судебном заседании требования иска также не признала и со ссылками на действующее законодательство и правоприменительную практику пояснила, в установленный п. 65 Порядка реализации НИС 10-дневный срок со дня подачи Даниловым А.Г. рапорта, реализуя правомочия в рамках данных правоотношений, начальником военного института было принято решение о выплате истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в размере 3 433 356,58 руб., что нашло свое отражение в протоколе заседания жилищной комиссии военного института от 10 февраля 2021 г. № 4-2021.

15 февраля 2021 года был составлен отчет о принятом решении о выплате участникам НИС дополнительных денежных средств, после чего в соответствии с требованием п.66 Порядка реализации НИС в установленный срок (5 рабочих дней со дня принятия решения о выплате дополнительных денежных средств) документы, согласно установленному действующим законодательством перечню, вместе с расчетом размера дополнительных денежных средств были направлены в регистрирующий орган – ДС Росгвардии (исх. от 17.02.2021).

С 17 февраля 2021 г. по настоящее время военному институту денежные средства для выплаты Данилову Г.А. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, не поступало (что подтверждается справкой об отсутствии лимитов бюджетных обязательств от 31 мая 2021 г. № 923/26-286).

Также следует учесть, что бездействие - это неисполнение должностным лицом требуемых по службе действий, которые оно должно было совершить и могло совершить, но не совершило. Не совершение должностным лицом действий, не входящих в его компетенцию исключает состав нарушения. Для констатаций факта бездействия необходимо установить наличие реальной возможности выполнить возложенные на него обязанности. Если такой возможности у лица не было, либо оно поставлено в такие условия, при которых объективно не могло выполнить свои обязанности то ответственность исключена.

Таким образом, оспариваемое административным истцом бездействие начальника института не соответствует действительности, и права Данилова начальником ВИ не нарушены.

ДС Росгвардии, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия. Представитель ДС Росгвардии в представленных в судебное заседание письменных возражениях просил в удовлетворении требований истца отказать по тем же основаниям, которые изложила в обоснование своей позиции представитель Росгвардии.

Представитель ДС Росгвардии также указал, что согласно требований Порядка на ДС Росгвардии не возложена обязанность по доведению дополнительных лимитов бюджетных обязательств подчиненным организациям, а также финансирование расходов на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих.

Указанная выше обязанность, согласно Положения о Финансово-экономическом департаменте Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказам Росгвардии от 12 ноября 2016 г. № З94, возложена на ФЭД Росгвардии.

Пунктом 2 приказа Росгвардии от 14 марта 2017 г. № 79 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее - ­приказ Росгвардии), на ДС Росгвардии, в том числе возложена функция по организации в войсках национальной гвардии работы по выплате участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Вопрос увеличения бюджетных ассигнований для организации выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения воен­нослужащих, прорабатывается Росгвардией установленным порядком. При выде­лении дополнительных лимитов и объемов финансирования, будет организована выплата денежных средств. Информацию по реализации положенной выплаты Данилов получит установленным порядком при поступлении денежных средств в ВИ.

Заслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся в деле и представленные в судебное заседание доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

По делу установлено, что административным истцом не пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

Согласно материалам дела, Данилов проходил военную службу в ВИ, в период прохождения военной службы, по основаниям, предусмотренным ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117 «О накопительной ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», установленным порядком с 17 июня 2017 года был включен в реестр участников НИС, с присвоением регистрационного номера участника: № <данные изъяты>.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 02 февраля 2021 года № 22 л/с, истец был досрочно уволен с военной службы в связи с признанием его негодным к военной службе по состоянию здоровья, на основании п.п. «В» ч. 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года. № 53 «О воинской обязанности и военной службе».

Приказом начальника института от 08 февраля 2021 года № 23 с/ч, Данилов был исключён из списков личного состава части с 08 февраля 2021 года.

В связи с увольнением и исключением из списков личного состава военного института, в этот же день - 8 февраля 2021 г. Данилов, обратился с заявлением о выплате ему как участнику НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Согласно копии решения жилищной комиссии ЖК ВИ от 10 февраля 2021 г. № 4-2021, было решено выплатить Данилову Г.А. денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения в размере 3 433 356,58 руб.

15 февраля 2021 года был составлен отчет о принятом решении, о выплате участникам НИС дополнительных денежных средств, после чего в соответствии с требованием п.66 Порядка реализации НИС в установленный срок (5 рабочих дней со дня принятия решения о выплате дополнительных денежных средств) документы, согласно установленному действующим законодательством перечню, вместе с расчетом размера дополнительных денежных средств были направлены в регистрирующий орган – ДС Росгвардии (исх. от 17 февраля 2021 г.).

Согласно материалов дела и пояснений представителя ВИ, с 17 февраля 2021 г. по настоящее время военному институту денежные средства для выплаты Данилову Г.А. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, не поступало.

По делу также установлено, что как ДС Росгвардии, так и непосредственно в Росгрвардию соответствующая информация о необходимости выплаты истцу оспариваемых денежных средств поступала. Более того, ВИ повторно обращался в ДС Росгвардии с целью реализации прав истца (исх. № 923/22-1863 от 31 мая 2021 г.).

Оценивая указанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 4 и п. 2 и 4 ст. 10 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117–ФЗ «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» право на выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 данного Закона (дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих), возникает у участников НИС при увольнении с военной службы по определенным основаниям и при наличии определенного срока продолжительности военной службы.

Основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с п. 4 ст. 10 указанного Федерального закона является увольнение военнослужащего по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

При этом данный Федеральный закон не содержит оснований для отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Как видно из материалов дела Данилов указанным требованиям соответствует, при этом его право на получение денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения административными ответчиками не оспаривается.

Во исполнение Федерального закона «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, согласно п. 11 которых порядок организации работы по выплате участникам НИС дополнительных денежных средств определяется заинтересованными федеральными органами.

Порядок организации работы по выплате участникам НИС дополнительных денежных средств в ВНГ России утвержден приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 марта 2017 года № 79 (далее – Порядок), при этом п. 2 приказа на ДС ВНГ России возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС, а также по организации в ВНГ России работы по выплате участникам НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Как следует из п. 57 Положения о Департаменте строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом ВНГ России от 29 ноября 2016 года № 391, на ДС Росгвардии возложены обязанности по организации работы по функционированию в Росгвардии жилищного обеспечения военнослужащих. В тоже время, данное положение не предоставляет должностным лицам ДС Росгвардии права принимать решение о перечислении денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих непосредственно в воинские части. Данный вывод суда вытекает из Положения о Департаменте строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации утвержденного приказом Росгвардии от 29 ноября 2016 года № 391.

В силу требований п. 6, 12 Правил, а также п. 65, 72 и 73 Порядка, выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, производится в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС, и на командиров воинских частей возложена обязанность по истребованию ассигнований на выплату дополнительных денежных средств, а также производство данной выплаты, после поступления в часть денежных средств.

При этом, в силу требований п. 42.4 и 42.5 Порядка, на начальника ВИ возложена обязанность по определению, на основе планов увольнения и проведения ОШМ, личных бесед с военнослужащими и статистических данных, количества военнослужащих, являющихся участниками НИС, которые в текущем году и в 3 последующих года будут исключаться из реестра участников НИС, в том числе с правом на использование накоплений, и направление этих сведений в вышестоящие органы управления (по подчиненности) до 1 февраля текущего года.

На ДС Росгвардии, в силу п. 44 Порядка, возложена обязанность по подготовке сведений о количестве участников НИС и осуществление планирования объема бюджетных ассигнований, подготовка расчетов и обоснований.

В ходе судебного заседания установлено, что начальником ВИ возложенные на него названным Порядком функции выполнены в полном объеме. При этом суд учитывает, что в силу основания увольнения истца (вследствии признания его негодным к военной службе по состоянию здоровья), подготовить сведения в отношении Данилова как участника НИС не представлялось возможным.

Отчет о принятом в отношении истца решении по выплате ему как военнослужащему – участнику НИС денежных средств дополняющих накопления, был направлен с соблюдением срока, установленного п. 43 Порядка.

Таким образом, требования по признанию незаконным бездействия начальника ВИ обоснованными не являются и соответственно удовлетворению не подлежат.

В тоже время, поскольку ДС Росгвардии совместно с ФЭД ВНГ России организуют в войсках ВНГ России работу по выплате участникам НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, следует признать, что ДС ВНГ России было допущено бездействие, связанное с невыплатой истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Пунктами 71 и 73 Порядка установлено, что выплата дополнительных денежных средств производится один раз за весь период прохождения военной службы за счет средств Росгвардии, выделенных на реализацию мероприятий НИС, путем перечисления в безналичном порядке на счет участника НИС. При этом, согласно вышеуказанным нормативным актам, выплата дополнительных денежных средств, производится в трехмесячный срок со дня поступления соответствующего рапорта от участника НИС.

В силу п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками накопительно–ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, а также выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

Данное положение закона согласуется с Правилами выплаты участникам НИС жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686, согласно которым, именно на Министерство обороны Российской Федерации и на иные федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в данном случае – Росгвардию, возложена обязанность по обеспечению финансирования расходов, связанных с выплатой участникам НИС жилищного обеспечения военнослужащих денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на обеспечение жильем военнослужащих.

Между тем, как следует из представленных доказательств, несмотря на направление в регистрирующий орган – ДС Росгвардию документов для выплаты Данилову денежных средств дополняющих накопления, права истца, вопреки требованиям закона не соблюдены.

При таких обстоятельствах, доводы представителя Росгвардии об ограниченном лимите финансирования суд считает несостоятельными, поскольку отсутствие финансирования Росгвардии из федерального бюджета не может служить основанием для отказа в удовлетворении законных требований административного истца.

Поскольку право Данилова на получение дополнительных денежных средств подтверждено решением уполномоченного должностного лица и ответчиками не оспаривалось, при этом в нарушение установленного законом трехмесячного срока, ассигнования для выплаты ему денежных средств из Росгвардии в ВИ не поступали и командованием института выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения не произведена, суд считает, что бездействие ДС Росгвардии, организационно входящего в состав Росгвардии, как федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба и обязанного в силу закона принимать решение о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете административного истца, нарушает право Данилова на получение указанных денежных средств и требует судебного пресечения.

Другие доводы сторон основаны на обстоятельствах, не имеющих правового значения для данного дела, и не могут быть приняты во внимание.

Исходя из правовых норм п. 1 ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 и ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд по результатам рассмотрения административного дела выносит решение об удовлетворении заявленных требовании при наличии совокупности следующих условий: признание оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам; оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца; наличие необходимости и способа устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая изложенное, суд находит требования административного истца в данной части обоснованными, в связи с чем, признав незаконным бездействие ДС Росгвардии и Росгвардии по выплате Данилову денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ в целях полного восстановления его прав считает необходимым возложить на Росгвардии обязанность перечислить установленным порядком ассигнования на выплату Данилову денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения, а начальника института выплатить истцу указанные денежные средства.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с Росгвардии надлежит взыскать в пользу Данилова судебные расходы по делу состоящие из уплаченной им государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь ст. 111, 175–180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования, поданные в защиту интересов Данилова Г. А. - удовлетворить частично.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы Данилова Г. А. бездействие Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по выплате административному истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Обязать Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу в установленном порядке выделить денежные средства для выплаты Данилову Г. А. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – организовать работу по их выплате, а начальника Санкт-Петербургского военного института войск национальной гвардии РФ – произвести их перечисление, о чем в тот же срок сообщить административному истцу и в суд.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Санкт-Петербургского военного института войск национальной гвардии РФ по выплате Данилову Г.А. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения - отказать.

Взыскать с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу Данилова Г. А. судебные расходы по делу состоящие из уплаченной им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Чупринин Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 5 июля 2021 г.