Дашевский Михаил Аронович

Судья Гирсова Н.В. Дело <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Мариуца О.Г., Никифорова И.А.,

при секретаре Иванове Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июля 2019 года апелляционную жалобу Дашевского М. А. на решение Химкинского городского суда Московской области от 17 января 2019 года по делу по иску Дашевского М. А. к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации № 5 по Москве и Московской области об отмене решения об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения и назначении дополнительного материального обеспечения,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Дашевский М.А. обратился в суд с иском к ответчику об отмене решения об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения и назначении дополнительного материального обеспечения.

Свои требования мотивировал тем, что является получателем пенсии с 20.11.1995 года, а также лауреатом премии Совета Министров СССР. 01.03.2018 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии, однако ответчиком вынесено решение об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, мотивированный тем, что лауреат премии Совета Министров СССР не имеет право на предусмотренное ДМО Федеральным законом от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдаю...

...щиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации».

Считает, что ошибочное толкование подпункта 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», а именно как исключающее установление дополнительного материального обеспечения лицам, которым присуждались единовременные премии Совета Министров РСФСР, неправомерно воспрепятствовало реализации его конституционного права на социальное обеспечение.

Представитель ответчика просил в иске отказать.

Решением Химкинского городского суда Московской области от 17 января 2019 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с постановленным решением, истец обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить как незаконное.

Представитель ответчика в судебном заседании апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, Дашевский М.А. с 20 ноября 1995 года является пенсионером по старости. Общий трудовой стаж Дашевского М.А. в соответствии с трудовой книжкой составляет 60 лет.

08.08.1986 года решением исполкома Московского городского Совета народных депутатов от имени Президиума Верховного совета СССР от 16 июля 1986 года награжден медалью «ВЕТЕРАН ТРУДА» за долголетний добросовестный труд, что подтверждается соответствующим удостоверением.

10.08.1988 года Постановлением Совета министров СССР присуждена премия совета министров СССР за проектирование и осуществление виброзащиты зданий от воздействия подвижного состава метрополитенов.

01.03.2018 года Дашевский М.А. обратился в ГУ-ГУ ПФР № 5 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии, однако ответчиком в установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 №21-ФЗ истцу отказано в связи с тем, что лауреаты Премии Совета Министров СССР в данном законе не поименованы.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что перечень лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение, указанных в ст.1 Федерального закона от 04.03.2002 №21-ФЗ, является исчерпывающим и категория лауреатов премии Совета Министров СССР в нем не поименована, факт присуждения истцу указанной премии не влечет за собой правовых оснований для установления дополнительного материального обеспечения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Федеральный закон от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 указанного Закона установлено, что граждане Российской Федерации, получающие пенсию, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

В соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 названного Федерального закона дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается: лауреатам Ленинской премии, лауреатам Государственных премий СССР и лауреатам Государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

Советом Министров СССР, совместно с ЦК КПСС, Постановлением от 09 сентября 1966 года № 739 введены, начиная с 1967 года, Государственные премии СССР, которые подлежали присуждению ежегодно в годовщину Великой Октябрьской социалистической революции.

Утвержденное Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 17 февраля 1967 г. № 158 Положение о Государственных премиях СССР в области науки, техники, литературы, искусства и архитектуры, действовавшее в момент присвоения истцу звания лауреата Государственной премии СССР, предусматривало, что Государственные премии СССР присуждаются за научные исследования, вносящие крупный вклад в развитие отечественной науки; за работы по созданию и внедрению в народное хозяйство наиболее прогрессивных материалов, машин и механизмов; за новые высокопроизводительные технологические процессы; за внедрение передового производственно-технического опыта, имеющего большое народно-хозяйственное значение, за оригинальные и экономичные архитектурные и технические сооружения; за глубокие теоретические исследования по вопросам государственного и хозяйственного строительства и марксистско-ленинской науки; за наиболее талантливые высокоидейные произведения литературы и искусства.

Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР № 211 от 15 марта 1977 года «О совершенствовании порядка премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих производственных объединений, предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства» была учреждена премия Совета Министров СССР для присуждения ежегодно коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений, предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР № 950 от 18 октября 1979 года «О премиях Совета Министров СССР», указанные премии присуждаются Советом Министров СССР по представлению:

Госстроя СССР, Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за разработку наиболее выдающихся проектов и строительство по этим проектам предприятий, зданий и сооружений;

Государственного комитета СССР по науке и технике, Министерства сельского хозяйства СССР, Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Госкомсельхозтехники СССР и ВЦСПС за разработку и внедрение в производство результатов наиболее крупных научно-технических исследований и открытий, имеющих важное значение для развития сельского хозяйства;

Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно-технических программ).

Проекты постановлений о присуждении указанных премий представляются в Совет Министров СССР за месяц до срока их присуждения.

Лицам, которым присуждаются премии Совета Министров СССР, вручаются диплом и нагрудный знак «Лауреат премии Совета Министров СССР».

В п. 2 названного Постановления отражено, что во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 марта 1977 г. № 211 установить 50 премий Совета Министров СССР в следующих размерах: 5 премий - от 30 до 50 тыс. рублей, 20 премий - от 15 до 20 тыс. рублей и 25 премий - от 3 до 12 тыс. рублей для присуждения коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений и предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно-технических программ).

Указанные премии присуждаются ежегодно, начиная с 1981 года ко Дню советской науки.

Следовательно, в отличие от Государственной премии СССР премия Совета Министров СССР учреждена в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области и статусом «Государственной» премии не наделена.

Таким образом, к Государственной премии СССР, с присуждением которой Закон № 21-ФЗ связывает право граждан на установление ДМО, относится та премия, которая является таковой в соответствии с актом, учредившем ее, и положением о ней. Премия Совета Министров СССР не предусмотрена перечнем премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения, в соответствии с нормами Закона № 21-ФЗ, соответственно, истец не имеет право на получение данной выплаты, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствовали.

Судебная коллегия полностью соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела. Выводы суда основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, установленных по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, они подтверждаются материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы, равно как и само по себе несогласие с выраженными в решении выводами суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, основанием для отмены решения не являются, так как не основаны на законе и направлены на переоценку выводов суда. При этом, судебная коллегия отмечает, что суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Доводы жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, не содержат правовых оснований для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам дела и истцом не опровергнуты.

В апелляционной жалобе не указано каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, а доводы апелляционной жалобы Дашевского М.А. не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Химкинского городского суда Московской области от 17 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дашевского М. А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Дело <№ обезличен> (2-7696/2018)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.о. Химки Московской области 17 января 2019 года

Химкинский городской суд Московской области в составе:

судьи Гирсовой Н.В.,

при секретаре Васиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дашевского М. А. к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного Фонда РФ <№ обезличен> по Москве и Московской области об отмене решения об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения и назначении дополнительного материального обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику об отмене решения об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения и назначении дополнительного материального обеспечения, мотивируя требования тем, что является получателем пенсии с <дата>, а также лауреатом премии Совета Министров СССР.

<дата> Дашевский М.А. обратился в ГУ-ГУ ПФР № 5 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии.

Однако ответчиком вынесено решение об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, мотивированный тем, что лауреат премии Совета Министров СССР не имеет право на предусмотренное ДМО Федеральным законом от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации».

По мнению истца, ошибочное толкование подпункта 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», а именно как исключающее установление дополнительного ...

...материального обеспечения лицам, которым присуждались единовременные премии Совета Министров РСФСР, неправомерно воспрепятствовало реализации его конституционного права на социальное обеспечение.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Изучив материалы дела, исследовав представленные по делу доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

Федеральный закон от 04.03.2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 1 приведенного Федерального закона дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР). Данный перечень лиц является исчерпывающим, а само по себе закрепление в законе права этих лиц на получение дополнительного материального обеспечения не может рассматриваться в качестве правового регулирования, направленного на какое бы то ни было ущемление конституционных прав граждан.

Ленинская премия была восстановлена Постановлением Совета Министров СССР и Центрального Комитета КПСС от 15.08.1956 г. N 1127 "/" за наиболее выдающиеся научные труды; архитектурные и технические сооружения; внедренные в народное хозяйство изобретения, конструкции машин, новые материалы; усовершенствования методов производства. Также были учреждены Ленинские премии за наиболее выдающиеся произведения литературы и искусства, получившие широкое общественное признание.

Лицам, удостоенным Ленинской премии, присваивалось звание "Лауреат Ленинской премии" и вручался почетный знак и диплом.

Действующим законодательством установлено, что при определении права на дополнительное материальное обеспечение должны учитываться исключительно премии, которые присуждались высшими органами государственной власти от имени СССР, РСФСР и Российской Федерации, то есть носящие общегосударственный характер. Иные премии, в том числе международных фестивалей, негосударственных организаций, различных фондов, государственных органов субъектов Российской Федерации, Российской академии наук и др., во внимание не принимаются.

В соответствии со ст. ст. 30, 64 Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05 декабря 1936 года высшим органом государственной власти СССР являлся Верховный Совет СССР, а высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Союза Советских Социалистических Республик являлся Совет Министров СССР. Указанные органы осуществляли свои полномочия на территории СССР имени государства.

Таким образом, полномочиями учреждать и присуждать премии от имени государства Союза Советских Социалистических Республик, согласно Основному Закону государства, были наделены Верховный Совет СССР и Совет Министров СССР. Во исполнение своих полномочий Советом Министров СССР, совместно с ЦК КПСС, Постановлением от 09 сентября 1966 года N 739 введены, начиная с 1967 года, государственные премии СССР, которые подлежали присуждению ежегодно в годовщину Великой Октябрьской социалистической революции.

Соответствующие премии учреждены Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 года N 390, от 26 августа 1976 года N 703, от 15 марта 1977 года N 211.

Судом установлено, что Дашевский М. А. с 20 ноября 1995 года является пенсионером по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением № 4967670 выданное 22 декабря 1995 года.

Общий трудовой стаж Дашевского М.А. в соответствии с трудовой книжкой, заведенной 01 сентября 2018 года, составляет 60 лет.

08 августа 1986 года решением исполкома Московского городского Совета народных депутатов от имени Президиума Верховного совета СССР от 16 июля 1986 года награжден медалью «ВЕТЕРАН ТРУДА» за долголетний добросовестный труд, что подтверждается соответствующим удостоверением.

10 августа 1988 года Постановлением Совета министров СССР от 10 августа присуждена премия совета министров СССР за проектирование и осуществление виброзащиты зданий от воздействия подвижного состава метрополитенов, о чем свидетельствует диплом лауреата премии совета министров СССР № 23536.

01 марта 2018 года Дашевский М.А. обратился в ГУ-ГУ ПФР № 5 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии.

ГУ-Главным управлением ПФР №5 по г.Москве и Московской области в установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 №21-ФЗ истцу отказано в связи с тем, что лауреаты Премии Совета Министров СССР в данном законе не поименованы.

Поскольку перечень лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение, указанных в ст.1 Федерального закона от 04.03.2002 №21-ФЗ, является исчерпывающим и категория лауреатов премии Совета Министров СССР в нем не поименована, факт присуждения истцу указанной премии не влечет за собой правовых оснований для установления дополнительного материального обеспечения, в связи с чем отказ пенсионного органа в установлении данной доплаты является обоснованным, и оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Дашевского М. А. к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного Фонда РФ № 5 по Москве и Московской области об отмене решения об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения и назначении дополнительного материального обеспечения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Гирсова

Решение в окончательной форме

принято 22 января 2019 года.