Давлетгареева Эльвина Ришатовна

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-17348/2022 (2а-794/2022)

город Уфа 28 сентября 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Багаутдиновой А.Р.,

судей Зиновой У.В.,

Хамидуллиной Э.М.,

при секретаре судебного заседания Мухаметзянове Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан к начальнику Буздякского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Рахимкуловой ..., заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Буздякского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Хабировой ..., Буздякскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе начальника Буздякского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Рахимкуловой А. З. на решение Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Зиновой У.В., судебная коллегия

установила:

Администрация муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан обратилась в суд с указанным административным иском, указав в обоснование, что решением Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 января 2022 года на Администрацию муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить Давлетгареевой Э. Р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет. 18 марта 2022 года на основании указанного решения постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Буздякского районного отделения судебных приставов Хабировой Р. Р. в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство ..., которое 21 марта 2022 года поступило в Администрацию. Поскольку в установленный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией района исполнены не были, Буздякским РОСП УФССП России по Республике Башкортостан постановлением от 01 апреля 2022 года № ... в отношении должника установлен исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Администрация не отрицает своей обязанности по предоставлению Давлетгареевой Э. Р. отдельного благоустроенного жилого помещения в соответствии с решением суда. В то же время имелся ряд непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации, которые делают невозможным немедленное исполнение решения суда о предоставлении жилья. По состоянию на 07 июня 2022 года в сформированном списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного жилог...

...о помещения в муниципальном районе Буздякский район Республики Башкортостан состоят 73 ребенка, из них 17 лиц из категории детей-сирот должны быть обеспечены жилыми помещениями по решению суда. Жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам предоставляются по мере поступления субвенций из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан. Возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. Выделенных средств для приобретения жилого помещения Давлетгареевой Э. Р. с учетом ее очередности (порядковый № 12) по дате вступления в законную силу решения суда, недостаточно. При вынесении Буздякским РОСП УФССП России по Республике Башкортостан постановления о взыскании исполнительского сбора не учтено, что процедура приобретения жилых помещений в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ требует значительных временных затрат и не учтены сроки государственной регистрации недвижимости. Администрацией предпринимались и предпринимаются все меры заботливости и осмотрительности, какие требуются в целях надлежащего исполнения обязательств. Фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа у Администрации отсутствовала вследствие объективных обстоятельств и не зависит от воли должника. При таких обстоятельствах оснований для взыскания с должника исполнительского сбора не имеется. Контрактная система закупок, ограниченность бюджетного финансирования, отсутствие в муниципальном жилом фонде соответствующего требованиям судебного решения отдельного благоустроенного жилого помещения предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Администрация муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан просила освободить ее от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Буздякского районного отделения судебных приставов Хабировой Р. Р. от 01 апреля 2022 года ... по исполнительному производству ... от 18 марта 2022 года.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Буздякское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан.

Решением Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 июля 2022 года административное исковое заявление удовлетворено. Администрация муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства № ... от 18 марта 2022 года.

Не согласившись с указанным решением суда, начальник Буздякского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Рахимкулова А. З. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила его отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование указала, что постановление о возбуждении получено Администрацией 17 мая 2022 года, однако в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, Администрацией Давлетгареевой Э. Р. жилое помещение не передано. Таким образом, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено правомерно. Судом не учтены доводы заинтересованного лица – представителя прокуратуры Буздякского района Республика Башкортостан, который указывал на ненадлежащее осваивание Администрацией выделенных денежных средств. Судом указанным обстоятельствам не дана надлежащая оценка.

Принимая во внимание, что неявившиеся лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан Насретдиновой Э. Р., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, на основании решения Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 января 2022 года по делу № ..., районным судом 09 марта 2022 года выдан исполнительный лист серии ФС ... (л. д. 39-40)

18 марта 2022 года на основании указанного исполнительного листа заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Буздякского РОСП УФССП Росси по Республике Башкортостан Хабировой Р. Р. в отношении Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан возбуждено исполнительное производство № ...

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 18 марта 2022 года должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л. д. 40-41).

Постановление от 18 марта 2022 года получено главой Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан Игдиевым И. В. 21 марта 2022 года, что подтверждается его подписью на постановлении (л. д. 41).

В день ознакомления с постановлением о возбуждении исполнительного производства 21 марта 2022 года главе Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан Игдиеву И. В. объявлено предупреждение об ответственности за неисполнение требований исполнительного документа (л. д. 43).

17 мая 2022 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Буздякского РОСП УФССП Росси по Республике Башкортостан Хабировой Р. Р. выдано требование о предоставлении в семидневный срок Давлетгареевой Э. Р. жилого помещения (л. д. 44).

Поскольку в указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией района не исполнены, 01 апреля 2022 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Буздякского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан Хабировой Р. Р. в отношении должника вынесено постановление № ... о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л. д. 45). Указанное постановление получено представителем Администрации района Насретдиновой Э. Р. 01 апреля 2022 года, о чем свидетельствует ее подпись в указанном постановлении (л. д. 45).

Согласно справке № 131 от 09 марта 2022 года и. о. заведующей сектором опеки и попечительства Администрации района в 2019 году Администрацией района на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделены денежные средства в размере 5669447,00 рублей. На данные средства приобретены 6 жилых помещений и заключено 6 договоров найма специализированного жилого помещения.

В 2020 году Администрацией в пределах выделенных лимитов из бюджета Республики Башкортостан в размере 6417922,00 рублей приобретены 6 квартир и заключено 6 договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами.

В 2021 году Администрацией в пределах выделенных лимитов из бюджета Республики Башкортостан в размере 7508405,00 рублей заключено 6 муниципальных контрактов на сумму 7279067,46 рублей, заключено 6 договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами (л. д. 19).

01 февраля 2022 года, 05 марта 2022 года Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан и Администрацией муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан заключены соглашения № ... и № 56 о предоставлении в 2022 году субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на общую сумму 14953271,03 рублей (л. д. 12-16).

Из письма финансового управления Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан № 119 от 17 мая 2022 года следует, что на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями в 2022 году предусмотрена субвенция в сумме 14953271,03 рублей, по состоянию на 17 мая 2022 года поступила субвенция в сумме 1316819,46 рублей (л. д. 20).

На сумму поступившей субвенции в размере 1316819,46 рублей в 2022 году на основании решения Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 августа 2019 года заключен 1 муниципальный контракт. Приобретенное жилое помещение предоставлено Жданову Е. А.

Согласно информационному письму главного архитектора-начальника МБУ «Отдел архитектуры и градостроительства муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан» № 314 от 21 декабря 2021 года следует, что введенных в эксплуатацию в 2019-2021 годах многоквартирных жилых домов на территории муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан не имеется (л. д. 17).

По состоянию на 28 июня 2021 года в Буздякском районе Республики Башкортостан жилищно-строительные кооперативы отсутствуют, что следует из письма главы администрации района на имя и. о. министра строительства и архитектуры Республики Башкортостан № 1668 от 28 июня 2021 года (л. д. 18).

Из письма от 19 мая 2022 года главы Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан № 1492 следует, что в реестре муниципального имущества специализированного жилищного фонда Администрации района по состоянию на 18 мая 2022 года состоят 30 жилых помещений. Вышеуказанные жилые помещения из специализированного жилищного фонда предоставлены по договорам найма жилого помещения специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (л. д. 21).

В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 01 января 2014 года приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

На основании вышеуказанного федерального закона, в 2022 году было проведено 2 электронных аукциона – (№ ..., № ...), 3 электронных запроса котировок - по результатам проведения запроса 2 котировок (№ ..., № ...) - нет заявок, по 1 заключен муниципальный контракт (№ ...) на сумму 1316819 рублей 46 копеек (общедоступная информация https://zakupki.gov.ru) (л. д. 25).

11 мая 2022 года, 01 июня 2022 года на официальном сайте администрации в сети «Интернет» Администрацией размещена информация о возможности принять участие в муниципальных закупках благоустроенных жилых помещений, расположенных на территории села Буздяк, в целях обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л. д. 23-24).

11 марта 2022 года, 01 апреля 2022 года, 20 мая 2022 года, 03 июня 2022 года Администрацией района размещены публикации в местной районной газете «Буздякские новости» о возможности принять участие в муниципальных закупках благоустроенных жилых помещений, в целях обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л. д. 26-29).

На своей странице в канале в Telegram глава Администрации опубликовал пост о возможности собственников реализовать квартиру Администрации для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л. д. 30).

Освобождая Администрацию муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исходил из того, что виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении Давлетгареевой Э. Р. специализированным жилым помещением по договору найма в Буздякском районе невозможно вследствие объективных обстоятельств. Администрацией района приняты необходимые возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, вина административного истца в несвоевременном их исполнении не установлена.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они являются правильными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно частей 1, 2, 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

На основании части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также предоставлено право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 приведенного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, либо отсутствие таковой подлежат учету судом при решении вопроса об уменьшении размера исполнительского сбора, либо освобождения должника от его взыскания, но не при оценке законности постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

Совокупность представленных административным истцом доказательств свидетельствует, что должник предпринял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Однако объективно в пятидневный срок предоставление жилого помещения Давлетгареевой Э. Р. возможным не представляется, поскольку указанные действия связаны как с проведением необходимых процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которое невозможно в указанный срок, так и отсутствием в Буздякском районе Республики Башкортостан жилых помещений, которые могут быть приобретены в целях предоставления Давлетгареевой Э. Р., в то время как действующими нормативными актами предоставление жилых помещений не по месту жительства детей-сирот в настоящее время не урегулировано.

В суд апелляционной инстанции представителем административного истца представлены документы, из которых следует, что в настоящее время Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан поручена подготовка проекта постановления Правительства Республики Башкортостан о внесении изменений в действующий Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан в части установления возможности предоставления жилых помещений детям-сиротам не по месту их жительства, а на территории иного муниципального образования Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии в действиях должника – Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан виновного действия в неисполнении требований исполнительного документа, поскольку им приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, и освободил должника от уплаты исполнительского сбора.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому жалоба не подлежит удовлетворению.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Буздякского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Рахимкуловой А. З. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А. Р. Багаутдинова

судьи У. В. Зинова

Э. М. Хамидуллина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 октября 2022 года

Справка: судья Никитин А. А.