Дедикина Ирина Николаевна

Дело № 33- 862/2024 Докладчик: Бондаренко Е.И.

Суд первой инстанции № 2-8862/2023 Судья 1 инстанции: Перегудова О.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе: председательствующего Денисовой Е.В.

судей Бондаренко Е.И., Закатовой О.Ю.

при секретаре Яблоковой О.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 28 февраля 2024 года дело по апелляционной жалобе администрации г.Петушки Петушинского района Владимирской области на решение Петушинского районного суда Владимирской области от 3 ноября 2023 года, которым исковые требования прокурора Петушинского района удовлетворены. Признаны недействительными соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключенные 12.05.2022 и 19.07.2022 между администрацией г. Петушки и Тюриной Н.В. Применить последствия недействительности ничтожных следок путем возложения обязанности на администрацию г. Петушки возвратить Тюриной Н.В. полученные по сделкам денежные средства в размере 41 926 рублей 13 копеек, а на Тюрину Н.В. обязанность по возврату администрации г. Петушки земельных участков общей площадью 370 кв.м. приобретенных в результате перераспределения на основании соглашений, заключенных между администрацией г. Петушки и Тюриной Н.В. 12.05.2022 и 19.07.2022. Внести в ЕГРН запись о прекращении права собственности Тюриной Н.В. на земельные участки с кадастровыми номерами ****, площадью 2020 кв.м., ****, площадью 1815 кв.м., расположенные: ****. Снять данные земельные участки с кад...

...астрового учета. Восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером **** площадью 1650 кв.м.

Заслушав доклад судьи Бондаренко Е.И., выслушав объяснения представителя администрации г Петушки Петушинского района Кузнецова Д.В., поддержавшего доводы жалобы, ответчика Тюрину Н.В., прокурора Владимирской области Ефимову Т.Н., полагавших решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Петушинского района обратился в суд с иском к администрации г.Петушки Владимирской области, Тюриной Н.В., и с учетом уточнения требований, просил признать недействительными ничтожными соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности заключенные 12.05.2022 и 19.07.2022 между администрацией г. Петушки и Тюриной Н.В.; снять земельные участки с государственного кадастрового учета, восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровым номером **** площадью 1815 кв.м., с кадастровым номером **** площадью 1650 кв.м.; внести в ЕГРН запись о прекращении права собственности Тюриной Н.В. на земельный участок с кадастровым номером ****, площадью 2020 кв.м. Применить последствия недействительности ничтожных сделок путем возложения обязанности на администрацию г.Петушки возвратить Тюриной Н.В. полученные по сделкам денежные средства в размере 41 926,13 рублей, а на Тюрину Н.В. обязательство по возврату администрации г.Петушки земельных участков общей площадью 370 кв.м., приобретенных в результате перераспределения на основании соглашений, заключенных между администрацией г.Петушки и Тюриной Н.В. 12.05.2022 и 19.07.2022.

В обоснование заявленных требований указал, что при перераспределении указанных земельных участков допущены нарушения требований законодательства, в результате которых соглашения от 12.05.2022 и 19.07.2022 подлежат признанию недействительными сделками в силу их ничтожности. Несоблюдение администрацией предусмотренных законом требований, регламентирующих порядок предоставления земельных участков, повлекло нарушение интересов неопределенного круга лиц на предоставление земельного участка путем проведения торгов в форме открытого аукциона. Выкупная стоимость земельных участков могла быть увеличена участниками аукциона, что повлекло нарушение интересов муниципального образования.

Представитель ответчика администрации г.Петушки Кузнецов Д.В. в судебном заседании исковые требования прокурора не признал. Указал, что при рассмотрении заявлений Тюриной Н.В. отсутствовали основания для отказа в заключении соглашений о перераспределении земельных участков, просил в иске отказать.

Ответчик Тюрина Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что длительное время пользовалась земельным участком, по рекомендации администрации г.Петушки о предоставлении земельных участков оформляла соответствующие заявления и оплачивала денежные средства.

Третье лицо Управление Росреестра по Владимирской области в судебное заседание своего представителя не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г.Петушки и Петушинского района Владимирской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, полагает, что оснований для отмены заключенных с Тюриной Н.В. соглашений не имеется.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в отсутствии представителя третьего лица управления Росреестра по Владимирской области, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и правильность применения судом норм процессуального и материального права при вынесении решения, судебная коллегия приходит к следующему

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 39.28, и. п. 1, 8 ст. 39.28, п. п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, наличие предусмотренных п. 1 ст.39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Согласно подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Судом установлено, что Тюрина Н.В. являлась собственником земельного участка с кадастровым **** площадью 1650 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ****.

12.05.2022 и 19.07.2022 между администрацией г.Петушки и Тюриной Н.В. заключены соглашения о перераспределении земель государственной собственности, земельного участка, находящегося в частной собственности.

Тюриной Н.В. были переданы в собственность вновь образованные земельные участки по адресу: ****, площадью 1815 кв.м., кадастровый номер ****, площадью 2020 кв.м. и кадастровый номер **** категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство.

Согласно п.2 соглашений плата за увеличение площади земельного участка составила 25 357,11 рублей и 16 569,02 рублей.

Исходя из Правил землепользования и застройки г. Петушки, утвержденных решением Совета народных депутатов от 09.08.2017 №43/9 для земельного участка с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства» установлены предельные минимальные размеры земельных участков равные 300 кв.м.

Согласно заключения землеустроительной экспертизы № 23-01/39 от 2.10.2023, ООО «Константа ГЕО СК+» из государственных земель была присоединена к земельному участку с кадастровым номером **** в результате перераспределения и образования земельного участка с кадастрвыом номером ****, территория общей площадью 370 кв.м. Формирование смежного с земельным участком с кадастровым номером **** самостоятельного земельного участка для основных видов разрешенного использования, предусмотренных Правилами землепользования и застройки МО город Петушки, а также с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации из государственных земель, присоединенных в результате перераспределения к земельному участку с кадастровым номером **** по адресу**** возможно. Выявленное ограничение в виде подземной канализационной трубы не препятствует формированию самостоятельного земельного участка.

Исходя из характера предоставления Тюриной Н.В. земельного участка перераспределение осуществлялось по основанию п.3 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, в силу которой перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

С учетом установленных обстоятельств, что земельный участок площадью 370 кв.м., относящийся к землям государственной собственности, позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для его использования с любым видом разрешенного использования для территориальной зоны Ж-4, установленной Правилами землепользования и застройки МО город Петушки и указанное обстоятельство в силу п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о нарушении администрацией г.Петушки обязательных требований земельного законодательства, которые при изложенных обстоятельствах исключали возможность перераспределения Тюриной Н.В. спорного земельного участка. Процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка на льготных условиях в части цены земли, что запрещено ст. 10 ГК РФ.

Пунктом 2 ст. 170 ГК РФ предусмотрено, что притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Из содержания п. 2 ст. 170 Гражданского кодекса РФ и разъяснений Пленума следует, что для признания прикрывающей сделки недействительной в связи с ее притворностью необходимо установить, что действительная воля всех сторон сделки была направлена на заключение иной (прикрываемой) сделки.

Таким образом, сделка по предоставлению земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в обход общеустановленного порядка получения земли, минуя торги, не может быть признана законной.

Под видом неоднократного перераспределения земель фактически между сторонами был заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 370 кв.м. с последующим его объединением с земельным участком Тюриной Н.В., который в силу вышеприведенных положений Гражданского кодекса РФ является ничтожной сделкой, как заключенный в обход обязательной установленной законом процедуры по приобретению права собственности на землю посредством проведения торгов.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, указанных в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Соблюдение процедуры торгов предполагает для органа местного самоуправления необходимость публичного распространения (размещение в периодическом печатном издании, на сайте в сети «Интернет») информации о намерении продать либо иным предусмотренным законом способом предоставить права на земельный участок.

В связи с изложенным, судебная коллегия соглашается, что заключением соглашений о перераспределении земель нарушены права и законные интересы МО г.Петушки в виде не дополучения денежных средств от продажи земель в порядке перераспределения по льготной цене, нарушены публичные интересы, спорные сделки являются ничтожными.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в целом направлены на переоценку собранных по делу доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, и построены на неверном толковании норм права.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петушинского районного суда Владимирской области от 3 ноября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Петушки Петушинского района Владимирской области –без удовлетворения.

Председательствующий Е.В.Денисова

Судьи Е.И. Бондаренко

О.Ю.Закатова

Дело № 2-705/2023

УИД 33RS0015-01-2023-000883-16 копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года город Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи О.П.Перегудовой,

при секретаре судебного заседания О.В.Гармаевой,

с участием представителя ответчика Дедикиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску судебного пристава-исполнителя ОСП Петушинского района УФССП России по Владимирской области Ерофеевой Нины Анатольевны к администрации г. Петушки Владимирской области о признании имущества выморочным,

У С Т А Н О В И Л:

Судебный пристав-исполнитель ОСП Петушинского района УФССП России по Владимирской области Ерофеева Н.А. обратилась в суд с иском администрации г.Петушки Владимирской области о признании квартиры, общей площадью 59,60 кв.м., расположенной по адресу: адрес выморочным имуществом и признании права муниципальной собственности г.Петушки на указанную квартиру.

В обоснование требований указано, что на исполнении в ОСП Петушинского района находится исполнительное производство №27227/2233-014-ИП от 28.03.2022 в отношении должника Думанской С.Ю. о взыскании в пользу ПАО Сбербанк кредитной задолженности в размере 2 574 023,35 рублей. Думанская С.Ю. умерла 21.03.2022, после смерти которой открылось наследство в виде квартиры, общей площадью 59,60 кв.м., расположенной по адресу: адрес. 01.06.2022 судебным приставом-исполнителем составлен акт о наложении ареста на вышеуказанную квартиру. Наследников, принявших после ее смерти нет, наследственное дело не заводилось, в связи с чем, указанная квартира является выморочным имуществом. Защ...

...ита прав кредитора, которые нарушены невозможностью исполнения денежных обязательств за счет спорной квартиры, явилась основанием к обращению в суд с данным иском.

Истец судебный пристав-исполнитель ОСП Петушинского района Ерофеева Н.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика администрации г.Петушки Владимирской области Дедикина И.Н. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо ПАО Сбербанк в лице Владимирского отделения №8611 ПАО Сбербанк в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено.

Определением протокольной формы от 25.04.2023 в качестве третьих лиц по делу привлечены Думанский П.О., Дмитриенко А.И., Думанский В.В., Аксенов Д.В.

Третьи лица Думанский П.О., Дмитриенко А.И., Думанский В.В., Аксенов Д.В. в судебное заседание не явились о месте и времени рассмотрения дела извещены.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ.

Вступившим в законную силу 17.03.2022 заочным решением Петушинского районного суда Владимирской области от 12.01.2022 по гражданскому делу №2-109/2022 с Кирсанова В.В. и Думанской С.Ю. в солидарном порядке в пользу ПАО Сбербанк взыскана задолженность по кредитному договору №979246 от 29.10.2020 в размере 2 547 087,91 рублей. Обращено взыскание на заложенное имущество - квартиру с кадастровым номером №, расположенную по адресу: адрес путем продажи с публичных торгов, установив начальную продажную стоимость квартиры в размере 2 241 410,40 рублей.

Из материалов дела установлено, что в производстве ОСП Петушинского района УФССП России по Владимирской области находится исполнительное производство №27227/22/33014-ИП в отношении Думанской С.Ю. о взыскании в пользу ПАО Сбербанк кредитной задолженности в размере 2 574 023,35 рублей и обращении взыскания на заложенное имущество - квартиру с кадастровым номером №, расположенную по адресу: адрес. На момент рассмотрения дела взыскание на недвижимое имущество не обращено.

Думанская Светлана Юрьевна, умерла 21 марта 2022 года.

По сведениям ЕГРН за Думанской С.Ю. зарегистрировано право собственности на квартиру, общей площадью 59,60 кв.м., кадастровый №, расположенную по адресу: адрес.

Согласно Реестра наследственных дел, наследственное дело к имуществу Думанской С.Ю., умершей 21.03.2022 не заводилось. Наследников, принявших наследство после её смерти не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.

В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества (п. 2 ст. 1151 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать квартиру с кадастровым номером №, расположенную по адресу: адрес выморочным имуществом.

Принимая во внимание положения ст. 1151 ГК РФ правом на получение выморочной квартиры обладает администрация г.Петушки Владимирской области, в связи с чем, право собственности на неё переходит в собственность муниципального образования г.Петушки Владимирской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования судебного пристава-исполнителя ОСП Петушинского района УФССП России по Владимирской области Ерофеевой Нины Анатольевны к администрации г. Петушки Владимирской о признании имущества выморочным, удовлетворить.

Признать квартиру, общей площадью 59,60 кв.м., кадастровый №, расположенную по адресу: адрес выморочным имуществом.

Признать за муниципальным образованием г.Петушки Владимирской области право собственности на квартиру, общей площадью 59,60 кв.м., кадастровый №, расположенную по адресу: адрес.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2023 года.

Судья: /подпись/ О.П. Перегудова

Дело № 2-862/2023 копия

УИД 33RS0015-01-2023-001226-54

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 ноября 2023 года г.Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи О.П.Перегудовой,

при секретаре судебного заседания О.В.Гармаевой,

с участием помощника прокурора Петушинского района Парипа А.С., ответчика Тюриной Н.В., представителя ответчика администрации г. Петушки Кузнецова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петушинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Город Петушки» к администрации города Петушки Владимирской области и Тюриной Надежде Васильевне о признании ничтожных сделок недействительными и применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петушинского района обратился в суд с иском к администрации г. Петушки Владимирской области, Тюриной Н.В., уточнив который, просит:

- признать недействительной ничтожную сделку - соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности заключенное 12.05.2022 между администрацией г. Петушки и Тюриной Н.В.;

- внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права собственности Тюриной Н.В. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2020 кв.м., расположенный по адресу: адрес;

- снять данный земельный участок с государственного кадастрового учета, восстановить в государственном кадастре недвижим...

...ости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1815 кв.м.;

- внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о праве собственности Тюриной Н.В. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1815 кв.м., расположенный по адресу: адрес;

- признать недействительной ничтожную сделку - соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности заключенное 19.07.2022 между администрацией г. Петушки и Тюриной Н.В.;

- внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права собственности Тюриной Н.В. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1815 кв.м., расположенный по адресу: адрес;

- снять данный земельный участок с государственного кадастрового учета, восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1650 кв.м.;

- внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о праве собственности Тюриной Н.В. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1650 кв.м., расположенный по адресу: адрес;

- применить последствия недействительности ничтожных сделок путем возложения обязанности на администрацию г. Петушки возвратить Тюриной Н.В. полученные по сделкам денежные средства в размере 41 926,13 рублей, а на Тюрину Н.В. обязательство по возврату администрации г.Петушки земельных участков общей площадью 370 кв.м., приобретенных в результате перераспределения на основании соглашений, заключенных между администрацией г. Петушки и Тюриной Н.В. 12.05.2022 и 19.07.2022.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Петушинского района проведена проверка исполнения земельного законодательства при заключении соглашений о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Установлено, что Тюрина Н.В. являлась собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1650 кв.м., расположенного по адресу: адрес.

01.03.2022 Тюрина Н.В. обратилась в администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка с образованием земельного участка, общей площадью 1 815 кв.м., по вышеуказанному адресу, которое было удовлетворено. Постановлением администрации от 15.03.2022 N 93 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 1 815 кв.м. На основании данного постановления между администрацией и Тюриной Н.В. заключено соглашение от 12.05.2022 о перераспределении земельных участков. В результате перераспределения у Тюриной Н.В. возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1815 кв.м. Плата за увеличение площади земельного участка составила 25 357,11 рублей.

24.05.2022 Тюрина Н.В. обратилась в администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка с образованием земельного участка, общей площадью 2020 кв.м., по вышеуказанному адресу, которое было удовлетворено. Постановлением администрации от 21.06.2022 №276 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 2020 кв.м. На основании данного постановления между администрацией и Тюриной Н.В. заключено соглашение от 19.07.2022 о перераспределении земельных участков. В результате перераспределения у Тюриной Н.В. возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2020 кв.м. Плата за увеличение площади земельного участка составила 16 569,02 рублей.

При перераспределении указанных земельных участков допущены нарушения требований законодательства, в результате которых соглашения от 12.05.2022 и 19.07.2022 подлежат признанию недействительными сделками в силу их ничтожности.

Прокурор считает, что указанные сделки по перераспределению земельных участков совершены с существенными нарушениями земельного законодательства, влекущими их недействительность. Несоблюдение администрацией предусмотренных законом требований, регламентирующих порядок предоставления земельных участков, повлекло нарушение интересов неопределенного круга лиц на предоставление земельного участка путем проведения торгов в форме открытого аукциона. Кроме того, выкупная стоимость земельных участков могла быть увеличена участниками аукциона, что также повлекло нарушение интересов муниципального образования.

Помощник прокурора Парипа А.С. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Петушки Кузнецов Д.В. в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснил, что при рассмотрении заявлений Тюриной Н.В. отсутствовали основания для отказа в заключении соглашений о перераспределении земельных участков, просил в иске отказать.

Ответчик Тюрина Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что длительное время пользовалась данным земельным участком, по результатам земельного контроля она обратилась в администрацию г.Петушки о предоставлении данного земельного участка, где ей было предложено обратиться в двумя вышеуказанными заявлениями, что ею и было сделано, просила в иске отказать.

Третье лицо Управление Росреестра по Владимирской области в судебное заседание своего представителя не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в решении спора полагается на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 39.28, и. п. 1, 8 ст. 39.28, п. п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю: 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктом 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Из материалов дела установлено, что Тюрина Н.В. являлась собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 1650 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: адрес.

01.03.2022 Тюрина Н.В. обратилась в администрацию г. Петушки с заявлением о перераспределении земельного участка с образованием земельного участка, общей площадью 1 815 кв.м., по вышеуказанному адресу.

15.03.2022 постановлением администрации г. Петушки №93 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью 1815 кв.м., расположенного по адресу: адрес, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - Ж-4: "Зона для индивидуального жилищного строительства", разрешенное использование: "для индивидуального жилищного строительства", образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собстености.

25.03.2022 образованный в порядке перераспределения земельный участок с увеличенной площадью поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №.

12.05.2022 между администрацией г.Петушки и Тюриной Н.В. заключено соглашение о перераспределении земель государственная собственность, на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Согласно п. 1 соглашения Тюриной Н.В. передан в собственность вновь образованный земельный участок, расположенный по адресу: Владимирская область, Петушинский район, МО г. Петушки (городское поселение), адрес, площадью 1815 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство.

Согласно п.2 соглашения плата за увеличение площади земельного участка составила 25 357,11 рублей

24.05.2022 Тюрина Н.В. обратилась в администрацию г.Петушки с заявлением о перераспределении земельного участка с образованием земельного участка, общей площадью 2020 кв.м., по вышеуказанному адресу.

21.06.2022 постановлением администрации г.Петушки №276утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью 2020 кв.м., расположенного по адресу: адрес, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - Ж-4: "Зона для индивидуального жилищного строительства", разрешенное использование: "для индивидуального жилищного строительства", образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собстености.

29.06.2022 образованный в порядке перераспределения земельный участок с увеличенной площадью поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №.

19.07.2022 между администрацией г. Петушки и Тюриной Н.В. заключено соглашение о перераспределении земель государственная собственность, на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Согласно п. 1 соглашения Тюриной Н.В. передан в собственность вновь образованный земельный участок, расположенный по адресу: адрес, МО адрес (городское поселение), адрес, площадью 2020 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство.

Согласно п.2 соглашения плата за увеличение площади земельного участка составила 16 569,02 рублей.

Исходя из Правил землепользования и застройки г. Петушки, утвержденных решением Совета народных депутатов от 09.08.2017 №43/9 для земельного участка с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства» установлены предельные минимальные размеры земельных участков равные 300 кв.м.

Определением Петушинского районного суда Владимирской области от 30 августа 2023 года по настоящему гражданскому делу назначена землеустроительная экспертиза.

Из заключения эксперта № 23-01/39 от 2.10.2023, составленного ООО «Константа ГЕО СК+» следует, что из государственных земель была присоединена к земельному участку с кадастровым номером № в результате перераспределения и образования земельного участка с кадастрвыом номером №, территория общей площадью 370 кв.м.

Формирование смежного с земельным участком с кадастровым номером № самостоятельного земельного участка для основных видов разрешенного использования, предусмотренных Правилами землепользования и застройки МО город Петушки, а также с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации из государственных земель, присоединенных в результате перераспределения к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: адрес возможно. Выявленное ограничение в виде подземной канализационной трубы не препятствует формированию самостоятельного земельного участка.

Суд полагает, что заключение эксперта №23-01/39 от 2.10.2023 соответствует критериям относимости, допустимости и достоверности, отвечает требованиям, установленным ст.86 ГПК РФ. Заключение эксперта содержит подробное описание исследования и сделанные выводы, эксперт имеет необходимую квалификацию, предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения и не заинтересован в исходе дела.

Результаты судебной землеустроительной экспертизы сторонами не оспаривались, ходатайств о проведении повторной и дополнительной экспертизы не заявлено, в связи с чем, она принимается судом в качестве допустимого доказательства.

Исходя из характера предоставления Тюриной Н.В. спорного земельного участка (исходный участок предназначался для индивидуального жилищного строительства, перераспределение произведено на основании схемы расположения земельного участка), перераспределение осуществлялось по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, согласно которому перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Судом установлено, что спорный земельный участок ранее находился в фактическом пользовании (едином ограждении с земельным участком №) ответчика Тюриной Н.В., что подтверждается материалами муниципального контроля администрации г. Петушки, и Тюриной Н.В. подтверждается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок площадью 370 кв.м., относящийся к землям государственная собственность на которую не разграничена, позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для его использования с любым видом разрешенного использования для территориальной зоны Ж-4, установленной Правилами землепользования и застройки МО город Петушки.

Данное обстоятельство в силу п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении.

При указанных обстоятельствах, суд соглашается с доводами прокурора о том, что при рассмотрении вопросов об утверждении схемы расположения земельных участков и заключении соглашения о перераспределении уполномоченным органом местного самоуправления - администрацией города Петушки допущены существенные нарушения обязательных требований земельного законодательства, которые при изложенных обстоятельствах исключали возможность перераспределения Тюриной Н.В. спорного земельного участка.

Перераспределение земель, находящихся в частной и публичной собственности, регламентируется нормами главы V.4 Земельного кодекса РФ, применяется в исключительных случаях и реализуется в строгом соответствии с требованиями земельного законодательства. Исходя из указанных норм, процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам и юридическим лицам и перераспределения земельных участков являются различными правовыми процедурами и имеют разное назначение и сферу применения. При этом процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка (тем более на льготных условиях в части цены земли), поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено ст. 10 Гражданского кодекса РФ.

Пунктом 2 ст. 170 ГК РФ предусмотрено, что притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Пункт 88 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» разъясняет, что, применяя правила о притворных сделках, следует учитывать, что для прикрытия сделки может быть совершена не только одна, но и несколько сделок. В таком случае прикрывающие сделки являются ничтожными, а к сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (п. 2 ст. 170 Гражданского кодекса РФ).

Из содержания п. 2 ст. 170 Гражданского кодекса РФ и разъяснений Пленума следует, что для признания прикрывающей сделки недействительной в связи с ее притворностью необходимо установить, что действительная воля всех сторон сделки была направлена на заключение иной (прикрываемой) сделки.

Исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, можно сделать вывод, что Тюрина Н.В. фактически преследовала цель получить земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в обход общеустановленного порядка получения земли, минуя торги, а администрация г. Петушки дала на это согласие, подписав с Тюриной Н.В. соглашения о перераспределении земельных участков. Таким образом, оба участника, подписавших соглашения, имели намерение совершить и совершили притворную сделку.

Под видом неоднократного перераспределения земель фактически между сторонами был заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 370 кв.м. с последующим его объединением с земельным участком Тюриной Н.В., который в силу вышеприведенных положений Гражданского кодекса РФ является ничтожной сделкой, как заключенный в обход обязательной установленной законом процедуры по приобретению права собственности на землю посредством проведения торгов.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, данным в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Из разъяснений, указанных в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц.

Исходя из названных выше норм Земельного кодекса РФ, процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность (аренду либо для размещения нестационарных торговых объектов) и в порядке перераспределения являются различными правовыми процедурами и имеют разные назначение и сферу применения. При этом процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления хозяйствующему субъекту дополнительного земельного участка на льготных условиях без проведения торгов.

Возможность формирования самостоятельного земельного участка напрямую связана со способностью соответствующей территории, после такого формирования быть предметом гражданско-правовых сделок, результатом которых будет являться их продажа, предоставление в аренду, в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, использование земель без предоставления земельных участков и др.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Данные требования закона не соблюдены, чем нарушены права неопределенного круга лиц, участников гражданского оборота, намеренных заявить о своем желании приобрести права на землю, приняв участие в процедуре торгов.

Соблюдение процедуры торгов предполагает для органа местного самоуправления необходимость публичного распространения (размещение в периодическом печатном издании, на сайте в сети «Интернет») информации о намерении продать либо иным предусмотренным законом способом предоставить права на земельный участок. Такое опубликование обеспечивает возможность для неопределенного круга участников гражданского оборота заявить о своем желании приобрести права на землю, приняв участие в процедуре торгов.

В случае формирования из спорной территории самостоятельного земельного участка его продажа осуществлялась бы (по выбору уполномоченного органа) по цене равной кадастровой стоимости либо по цене, определенной по результатам независимой оценки. В связи с этим отчуждение спорного земельного участка в случае его формирования и предоставления с соблюдением процедуры торгов позволило бы бюджету муниципального образования получить существенно больший доход.

Таким образом, заключением спорных соглашений нарушены права и законные интересы МО г.Петушки в виде недополучения денежных средств от продажи земель в порядке перераспределения по льготной цене.

Поскольку заключением соглашений о перераспределении земельных участков нарушены публичные интересы, то спорные сделки являются ничтожными.

В силу положений ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая положения вышеприведенных правовых норм применительно к установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Петушинского района исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Петушинского района - удовлетворить.

Признать недействительным соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенное 12 мая 2022 года между администрацией г. Петушки и Тюриной Надеждой Васильевной.

Признать недействительным соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенное 19 июля 2022 года между администрацией г. Петушки и Тюриной Надеждой Васильевной.

Применить последствия недействительности ничтожных следок путем возложения обязанности на администрацию г. Петушки возвратить Тюриной Надежде Васильевне полученные по сделкам денежные средства в размере 41 926 рублей 13 копеек, а на Тюрину Надежду Васильевну обязанность по возврату администрации г. Петушки земельных участков общей площадью 370 кв.м. приобретенных в результате перераспределения на основании соглашений, заключенных между администрацией г. Петушки и Тюриной Н.В. 12.05.2022 и 19.97.2022.

Внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права обствености Тюриной Надежды Васильевны на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2020 кв.м., расположенный по адресу: адрес. Снять данный земельный участок с кадастрового учета.

Внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права обствености Тюриной Надежды Васильевны на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1815 кв.м., расположенный по адресу: адрес. Снять данный земельный участок с кадастрового учета.

Восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1650 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2023 года.

Судья: /подпись/ О.П. Перегудова