Дейкова Юлия Юрьевна

Судья Матвеева Н.Д. дело № 33-14127/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 сентября 2018 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Татуриной С.В.,

судей Корниенко Г.Ф., Шамрай М.С.,

при секретаре Гребёнкиной Э.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГКУ «Магаданский социальный центр» к Дейковой Ю.Ю. о взыскании необоснованно полученных денежных средств, третье лицо: Управление социальной защиты населения Администрации Белокалитвинского района Ростовской области, по апелляционной жалобе ГКУ «Магаданский социальный центр» на решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 23 мая 2018 года. Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия

установила:

ГКУ «Магаданский социальный центр» обратился в суд с иском к Дейковой Ю.Ю. о взыскании необоснованно полученных денежных средств, ссылаясь в обоснование заявленных исковых требований на то, что Магаданское областное государственное казенное учреждение социальной поддержки населения «Магаданский социальный центр» создано Постановлением администрации Магаданской области от 25.02.2011 г. № 90па путем изменения типа существующего государственного учреждения социальной поддержки населения Магаданской области «Магаданский социальный центр». Основными задачами Центра является предоставление мер социальной поддержки населению, в том числе назначение и выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, частичной компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг ...

...и ежемесячные денежные выплаты на детей из многодетной семьи.

Дейкова Ю.Ю., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, состояла на учете в ГКУ «Магаданский социальный центр» и в соответствии с Законом Магаданской области от 06.12.2004г. № 500-ОЗ «О ежемесячном и ежегодном пособии на ребенка», Постановлением администрации Магаданской области от 17.01.2005г. №3-па «О Порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, доплаты к ежемесячному пособию на ребенка и Порядке учета доходов и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, доплаты к ежемесячному пособию на ребенка» получала ежемесячное пособие на детей и доплаты к ежемесячному пособию на детей: ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, с 01.01.2005г.; ФИО5, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, с 01.10.2005 (протокол №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.03.2006г.); ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (протокол №Д434 от 19.06.2008г.); ФИО3, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, с 01.05.2011г. (решение №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.06.2011г.).

В соответствии с Законом Магаданской области от 28.12.2004г. №523ОЗ «О статусе многодетной семьи в Магаданской области и мерах её социальной поддержки», Порядком обращения за назначением ежемесячных денежных выплат на детей из многодетной семьи, утвержденного постановлением администрации Магаданской области от 02.06.2005г. №100па, Постановлением администрации Магаданской области от 20.04.2006 г. №96-па «О частичной компенсации расходов по оплате жилого помещения, коммунальных услуг отдельным категориям граждан», на основании заявлений от 12.09.2013г. Дейкова Ю.Ю. являлась получателем ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) и частичной компенсации расходов по оплате ЖКУ на детей из многодетной семьи с 01.09.2013г. (решение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.09.2013г.; решение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.10.2013г.). Выплаты (ЕДВ) и частичной компенсации расходов по оплате ЖКУ на детей из многодетной семьи были прекращены с 01.09.2014г. в связи с непрохождением перерегистрации как многодетной семьи.

Данные выплаты финансировались из областного бюджета, и ежемесячно перечислялись в Северо-Восточный банк Сбербанка России филиал № 010 на расчетный счет НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на получателя Дейкову Ю.Ю.

Ссылаясь на положения ст. 18 Федерального закона от 19.05.1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», п.1 ст.6 Закона Магаданской области от 06.12.2004 г. №500-ОЗ, ст.7 Закона Магаданской области от 28.12.2004г. №523-ОЗ и п.п.18, 20 Постановления администрации Магаданской области от 20.04.2006 г. №96па, истец указывает на то, что Дейкова Ю.Ю. была уведомлена о том, что при наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера пособий или прекращение выплаты (выезда семьи за пределы Магаданской области), граждане в течение одного месяца со дня наступления указанных обстоятельств обязаны известить об их наступлении государственное учреждение.

Согласно справке с места регистрации МБУ г.Магадана «Горжилсервис», Дейкова Ю.Ю. и её дети с 19.07.2012г. были зарегистрированы по адресу: ул. Якутская, д. 51-6, секц. 116-123, комн. 120, а с 06.11.2013г. были сняты с регистрационного учета в связи выездом в г.Новочеркасск.

По сведениям, представленным Управлением социальной защиты населения администрации Белокалитвинского района 19.06.2017г. в ГКУ Магаданский социальный центр» Дейкова Ю.Ю. временно зарегистрирована с 11.05.2017г. по 08.08.2017г. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Истец считает, что Дейкова Ю.Ю., нарушила свои обязательства, не известила о выезде семьи за пределы Магаданской области, в связи, с чем образовалась переплата ежемесячного пособия и доплат к пособию на детей за период с 01.12.2013г. по 31.03.2017г. в размере 163853,45 руб., а также переплата по частичной компенсации расходов по оплате ЖКУ за период 01.12.2013г. по 31.08.2014г. в размере 14631,83 руб. и ЕДВ на детей из многодетной семьи за период с 01.12.2013г. по 31.08.2014г. в размере 26868,60 руб.

Дейковой Ю.Ю. были направлены письма - уведомления (исх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.08.2017г., исх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.07.2017г.) о возврате необоснованно полученных ею денежных средствах в качестве ежемесячного пособия и доплат к пособию на детей, ей было предложено добровольно вернуть излишне выплаченные денежные средства, однако по настоящее время незаконно полученные Дейковой Ю.Ю. денежные средства ГКУ «Магаданский социальный центр» не возмещены.

Истец просил суд взыскать с Дейковой Ю.Ю. в пользу ГКУ «Магаданский социальный центр» незаконно полученную сумму ежемесячного пособия и доплат к пособию на детей в размере 163853, 52 руб., частичной компенсации расходов по оплате ЖКУ, ЕДВ на детей из многодетной семьи в размере 41500, 43 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 5253, 54 руб., взыскав 210607,60 руб.

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 23 мая 2018 г. в удовлетворении исковых требований ГКУ «Магаданский социальный центр» к Дейковой Ю.Ю. о взыскании необоснованно полученных денежных средств, третье лицо Управление социальной защиты населения Администрации Белокалитвинского района Ростовской области, отказано.

В апелляционной жалобе ГКУ «Магаданский социальный центр» ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, необоснованного и просит принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Апеллянт ссылается на ст. 2 Закона Магаданской области от 28.12.2004г. № 523-ОЗ «О статусе многодетной семьи в Магаданской области и мерах его социальной поддержки», а также ст. 1 Закона Магаданской области от 06.12.2004г. № 500 «О ежемесячном и ежегодном пособии на ребенка», согласно которым меры социальной поддержки предоставляются гражданам постоянно или преимущественно проживающим на территории Магаданской области. При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты ежемесячного пособия на ребенка и доплаты к пособию, выплата прекращается или производится в измененном размере, начиная с месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

Апеллянт указывает, что суммы мер социальной поддержки населения, излишне выплаченные гражданину вследствие злоупотребления с его стороны (непредставление или несвоевременное представление сведений о наступлении обстоятельств, влияющих на размер и условия представления мер социальной поддержки), исключаются из сумм начисляемой в последующие периоды выплаты (при наличии права на ее получение) до полного погашения указанной суммы. При прекращении права на получение мер социальной поддержки в последующие месяцы и в случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне выплаченных сумм мер социальной поддержки, указанные денежные средства истребуются организацией в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Также апеллянт считает, что судом допущена ошибка в определении начала течения срока исковой давности при обращении с иском в суд за защитой нарушенных прав, указывая, что в данном случае срок исковой давности начинается с 19.06.2017г., то есть с момента поступления межведомственного запроса из Управления социальной защиты населения администрации Белокалитвинского района Ростовской области.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.167 ГПК Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления, телефонограмма (л.д. 75), отчет о прочтении электронной почты.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006г. №256ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Законом Магаданской области от 06.12.2004г. № 500ОЗ «О ежемесячном и ежегодном пособии на ребенка» установлен размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия и доплаты к ежемесячному пособию, а также ежегодного пособия к началу учебного года на ребенка гражданам, постоянно или преимущественно проживающим на территории Магаданской области.

В соответствии со ст.1 указанного областного закона ежемесячное пособие на ребенка и доплата к пособию назначаются с месяца обращения родителя сроком на один год. По истечении периода назначения пособия один из родителей вправе повторно обратиться за назначением ежемесячного пособия на ребенка и доплаты к пособию.

Ст. 2, 3, 3.1, 3.2 указанного областного закона предусмотрено, что право на ежемесячное пособие (в размере 150 руб. на каждого ребенка с учетом применения районного коэффициента, установленного Правительством РФ) и доплату к ежемесячному пособию (в зависимости от возраста ребенка), ежегодное пособие на ребенка (в сумме 1200 руб.) имеет один из родителей на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательной организации – до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Магаданской области. Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка и доплаты к ежемесячному пособию на ребенка утвержден постановлением администрации Магаданской области от 17.01.2005г. №3-па.

Законом Магаданской области от 28.12.2004г. № 523ОЗ «О статусе многодетной семьи в Магаданской области и мерах её социальной поддержки» установлены меры социальной поддержки многодетной семьи, в том числе – компенсация расходов в размере 30% на оплату коммунальных услуг (пп.2 п.2 ст. 5 областного закона) и ежемесячные денежные выплаты в размере 600 рублей на каждого ребенка в возрасте до 16 лет (на обучающегося в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или организации высшего образования – до восемнадцати лет), на частичную оплату стоимости питания и частичную оплату стоимости проезда на внутригородском, пригородном, внутрирайонном пассажирском транспорте (п.п. 5 п.2 ст. 5 областного закона). Статьей 6 данного закона и постановлением Администрации Магаданской области от 02.06.2005г. №100-па «Об утверждении порядка обращения за назначением ежемесячных денежных выплат на детей из многодетной семьи» предусмотрен заявительный порядок ежемесячных денежных выплат на детей, проживающих в многодетной семье, которые назначаются на 12 месяцев, по истечении которых многодетная семья имеет право вновь обратиться за назначением ежемесячных денежных выплат на детей.

В соответствии с п.3 ст. 5 Закона Магаданской области от 28.12.2004г. № 523ОЗ порядок компенсации расходов по оплате коммунальных услуг установлен постановлением Администрации Магаданской области от 20.04.2006г. №96-па «О частичной компенсации расходов по оплате жилого помещения, коммунальных услуг отдельным категориям граждан», которым также установлен заявительный порядок выплаты по месту жительства гражданина с приложением перечня документов, указанных в п.8 Порядка.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ФИО8, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, проживала и была зарегистрирована по месту жительства по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по указанному адресу были зарегистрированы её несовершеннолетние дети: ФИО4 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО5, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО3, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения (л.д. 25, т.2).

На основании заявлений Дейковой Ю.Ю. ей было назначено и выплачивалось ГКУ «Магаданский социальный центр» ежемесячное пособие на детей и доплаты к ежемесячному пособию на детей: с 01.01.2005г. на ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. (заявление от 01.04.2005г., л.д.52, т.1; решение от 04.04.2005г., снята с учета с 01.01.2015г. л.д. 53, т.1); с 01.10.2005г. на ФИО5, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. (заявление от 16.03.2006г., л.д.47, т.1); с 01.05.2008г. на ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. (заявление от 16.06.2008г., л.д. 31, т.2; протокол №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.06.2008г.); с 01.05.2011г. на ФИО3, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. (заявление от 09.06.2011г., л.д.29, т.2, решение №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.06.2011г., л.д. 59, т.2).

На основании заявлений Дейковой Ю.Ю. от 12.09.2013г. (л.д.26, 27, т.2) решением ГКУ «Магаданский социальный центр» о назначении ежемесячных выплат многодетным семьям НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.09.2013г. Дейковой Ю.Ю. с 01.09.2013г. по 31.08.2014г. назначена денежная компенсация расходов по оплате коммунальных услуг в размере 1 614, 53 руб. и ежемесячные денежные выплаты на детей из многодетной семьи в размере по 714,59 руб. на каждого ребенка (л.д. 45, 46, т.1).

Письмом ГКУ «Магаданский социальный центр» от 19.08.2014 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Дейкова Ю.Ю. уведомлена о прекращении с 01.09.2014 г. выплаты компенсации расходов по оплате коммунальных услуг в размере 30% и ежемесячных денежных выплат на детей из многодетной семьи. Для возобновления выплат предложено представить документы по перечню, указанному в письме (л.д.43, об., т.1).

Требуемые документы представлены не были и письмом от 05.08.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истец вновь уведомил Дейкову Ю.Ю. о прекращении с 01.09.2014 г. указанных выплат, предложено представить документы по перечню, указанному в письме (л.д.43).

Несмотря на то, что Дейковой Ю.Ю. требуемые документы не были представлены, а также на то, что по истечении года с момента подачи заявления, Дейковой Ю.Ю. не подавалось истцу заявлений о назначении ежемесячных пособий на детей, выплата ежемесячных пособий истцом продолжалась.

При обращении с заявлениями о назначении ежемесячного пособия на ребенка от 16.03.2006г. (л.д. 47, т.1), от 01.04.2005г. (л.д. 52, т.1), от 12.09.2013г. (л.д.55, т.1), от 09.06.2011г. (л.д.58, т.1) Дейкова Ю.Ю. была уведомлена о том, что при наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера пособий или прекращение выплаты, граждане в течение одного месяца со дня наступления указанных обстоятельств обязаны известить об их наступлении государственное учреждение.

Также Дейкова Ю.Ю, была уведомлена о том, что при наступлении обстоятельств влияющих на размер и условия назначения ЕДВ и компенсации по оплате ЖКУ (перемена места жительства), граждане обязаны в течении 14 календарных дней известить ГКУ «Магаданский социальный центр» (расписка - уведомление от 12.09.2013г., заявление от 12.09.2013г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Решением ГКУ «Магаданский социальный центр» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.07.2017 г. произведён перерасчёт компенсации по оплате ЖКУ с 01.12.2013 г. по 31.08.2014 г. и удержании 14 631,83 руб. с Дейковой Ю.Ю. (л.д.41, т.1). В протоколе о перерасчете компенсации по оплате ЖКУ от 17.07.2017г. причиной перерасчета указана смена адреса регистрации (л.д. 42, т.1).

Из справки МБУ «Горжилсервис» с места регистрации от 27.06.2017г., представленной по запросу истца от 23.06.2017г., следует, что ФИО8 и её дети ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3 были сняты с регистрационного учета с 06.11.2013г., в связи выездом в г. Новочеркасск (л.д. 24, 25, т.2).

По сведениям, представленным Управлением социальной защиты населения администрации Белокалитвинского района 19.06.2017г. в ГКУ Магаданский социальный центр», Дейкова Ю.Ю., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, временно зарегистрирована с 11.05.2017г. по 08.08.2017г. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, принимая во внимание заявленное ответной стороной ходатайство о применении последствий пропуска срока исковой давности, исходил из того, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд с требованиями о взыскании незаконно полученной суммы ежемесячного пособия и доплат к пособию на детей до 02.04.2015 г., а также не представлено доказательств виновного поведения ответчика.

Принимая решение о прекращении выплаты мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Магаданской области от 28.12.2004г. № 523ОЗ «О статусе многодетной семьи в Магаданской области и мерах её социальной поддержки» с 01.09.2014г., суд установил, что истец имел реальную возможность для выяснения обстоятельств, имеющих существенное значение для прекращения или продления выплат. При этом доказательств своевременного выяснения обстоятельств, наличия непреодолимых препятствий, препятствовавших выяснению истцом указанных обстоятельств, истцом суду не представлено. Доказательств злоупотребления правом Дейковой Ю.Ю. и получения государственного пособия на детей за спорный период времени в большем размере, чем ей положено, также не представлено.

С такими выводами судебная коллегия соглашается, полагая их основанными на правильном применении норм материального права.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров).

Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие гражданам, имеющим детей, удержанию не подлежат, за исключением счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц.

Аналогичные нормы содержатся в ст. 7 Закона Магаданской области от 06.12.2004г. № 500ОЗ «О ежемесячном и ежегодном пособии на ребенка».

Согласно п.21 Порядка частичной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением администрации Магаданской области от 20.04.2006 г. №96-па, сумма компенсации, излишне выплаченная гражданину вследствие злоупотреблений с его стороны (непредставление или несвоевременное представление сведений о наступлении обстоятельств, влияющих на размер и условия представления компенсации согласно п.18 настоящего Порядка, представление документов, содержащих неполные или недостоверные сведения) по результатам перерасчета исключается из сумм начисляемой в последующие периоды компенсации. При прекращении права и в случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне выплаченных сумм компенсации указанные денежные средства истребуются в судебном порядке.

С учетом положений указанных норм, принимая во внимание, что предметом взыскания по иску является именно компенсационная выплата расходов по оплате коммунальных услуг в размере 30% и ежемесячные денежные выплаты на детей из многодетной семьи, производимые ГКУ «Магаданский социальный центр», как выплаты социального характера, то одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения заявленного спора, является установление недобросовестности, злоупотребления со стороны Дейковой Ю.Ю. при получении указанной выплаты.

Как верно было установлено судом первой инстанции, истец имел реальную возможность для выяснения обстоятельств, связанных с установлением места жительства ответчика еще в 2014 году при принятии решения о прекращении выплат, однако такой возможностью истец не воспользовался, доказательств обратного не представил.

Кроме того, материалы дела в нарушение п. 5 ст. 10 ГК РФ, предусматривающей обязанность истца доказать наличие обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестности ответчика, не содержат доказательств, свидетельствующих об умышленных действиях Дейковой Ю.Ю. по сокрытию обстоятельств, которые могли повлиять на выплату пособия. Материалы дела не содержат доказательств наличия со стороны ответчика недобросовестности.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с такими выводами суда первой инстанции основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

К совместному ведению Федерации и ее субъектов отнесены защита семьи, материнства, отцовства и детства (подпункт «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлена система видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, в число которых входит ежемесячное пособие на ребенка.

Согласно ч. 2 ст. 3, ст. 16 указанного Федерального закона размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» определена также сфера действия настоящего Федерального закона. Из данной нормы следует, что указанный Федеральный закон распространяется в числе других на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Магаданской области от 06.12.2004г. № 500ОЗ «О ежемесячном и ежегодном пособии на ребенка» определено, что действие настоящего закона распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на территории Магаданской области.

Обращаясь в суд с иском о взыскании выплаченной Дейковой Ю.Ю. ежемесячного пособия на детей за период с 01.12.2013г. по 31.03.2017г. в сумме 163 853,45 руб., истец не представил доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что Дейкова Ю.Ю. утратила право на получение ежемесячных пособий на детей в связи с тем, что она не проживала на территории Магаданской области (постоянно или преимущественно) в период с 01.12.2013г. по 31.03.2017г.

В обоснование заявленных требований истец ссылался лишь на то, что в июне 2017 года узнал о том, что ФИО8 и её дети ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3 были сняты с регистрационного учета с 06.11.2013г., а по сведениям Управления социальной защиты населения администрации Белокалитвинского района от 19.06.2017г. Дейкова Ю.Ю. была временно зарегистрирована с 11.05.2017г. по 08.08.2017г. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Между тем, как федеральным, так и региональным законодательством лишь установлено, что право на получение различных видов государственных пособий гражданами, имеющим детей, возникает по месту жительства лица, имеющего такое право.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства», и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02.02.1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Дейкова Ю.Ю. только с мая 2017 года является получателем мер социальной поддержки как лицо, проживающее на территории Ростовской области. При этом при обращении с заявлениями о назначении ежемесячных пособий на других детей - ФИО6, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения и ФИО7, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, указан адрес регистрации по месту пребывания в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и адрес фактического проживания АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.78-108).

Таким образом, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, бесспорно подтверждающие, что Дейкова Ю.Ю. с детьми в спорный период с 01.12.2013г. по 31.03.2017г. постоянно или преимущественно не проживала на территории Магаданской области.

Доводы истца об отсутствии регистрации ответчика и ее детей по месту жительства в Магаданской области, как одно из условий получения ежемесячного пособия на детей, противоречат положениям федерального законодательства и не могут являться основанием для взыскания полученных ею пособий в период с 01.12.2013г. по 31.03.2017г.

Доводы о несогласии с применением судом срока исковой давности также основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. Судом первой инстанции данным обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки судебная коллегия не усматривает. Истцом не представлено сведений об уважительности причин пропуска срока, в связи с чем оснований для его восстановления у суда первой инстанции не имелось.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы ГКУ «Магаданский социальный центр» не содержат правовых оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ, к отмене решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании и применении правовых норм подлежащего применению законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 23 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ «Магаданский социальный центр» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.09.2018г.