Демидова Евегния Геннадьевна

Дело №12-265/2017

РЕШЕНИЕ

28 декабря 2017 года, г. Добрянка

Судья Добрянского районного суда Пермского края Дьяченко М.Ю.

при секретаре Коуровой Ж.В.

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Тимгановой А.В., защитника адвоката Демидовой Е.Г., действующей на основании доверенности, представителя Министерства образования и науки Пермского края Потравных Т.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Демидовой Е.Г. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №3 мирового судьи судебного участка №1 Добрянского судебного района Пермского края от 02.11.2017г. по делу об административно правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении и.о. директора Краевого государственного автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту и сноуборду» Тимгановой Анны Викторовны,

установила:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №3 мирового судьи судебного участка №1 Добрянского судебного района Пермского края от 02.11.2017г. и.о. директора Краевого государственного автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту и сноуборду» Тимганова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штраф...

...а в размере 1000 руб.

Защитник Демидова Е.Г. обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка №3 мирового судьи судебного участка №1 Добрянского судебного района Пермского края от 02.11.2017г. по делу об административно правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении и.о. директора Краевого государственного автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту и сноуборду» Тимгановой А.В., производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что данные о расположении КГАОУ ДО «Специализированная детско-юношеская школа по горнолыжному спорту и сноуборду» указанные в протоколе, не соответствуют данным, изложенным в постановлении (не совпадает юридический адрес. На дату составления протокола об административном правонарушении Тимганова А.В. не являлась исполняющей обязанности директора учреждения, с 27.09.2017г. на должность директора образовательного учреждения назначен Карымов А.В.. В связи с чем протокол и постановление по делу об административном правонарушении содержат недостоверную информацию. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не проверена законность выданного предписания. Учредителем образовательного учреждения является министерство физической культуры, спорта и туризма Пермского края. Однако, данное обстоятельство судьей не исследовано, не истребован устав образовательного учреждения. Требования, изложенные в предписании относительно внесений изменений в устав образовательного учреждения не могут быть исполнены учреждением самостоятельно, исполнение предписания не может быть обеспечено руководителем учреждения. В основу доказательств вины Тимгановой А.В. положены недопустимые доказательства. Акт внеплановой документарной проверки не содержит информации о дате и времени проведения проверки, но содержит сведения об общей продолжительности проверки, которая составляла 2 дня. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в протокол об административном правонарушении внесена недостоверная информация и влечет его недействительность. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении свидетельствует о нарушении права Тимгановой А.В. на защиту, которой не было известно о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении. Объяснение Тимгановой А.В., которое неправомерно было положено в основу доказательств вины должностного лица, было представлено ею от имени учреждения и явилось доказательство по иному административному делу. Тимгановой А.В. не были разъяснены ее права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ и Конституцией РФ. Дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие Тимгановой А.В. и ее защитника. Ходатайство защитника об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении необоснованно отклонено. В материалах дела имеется информация о домашнем адресе места жительства Тимгановой А.В., однако повестки направлялись по иному адресу, который также не соответствует юридическому адресу образовательного учреждения.

В судебном заседании защитник на жалобе настаивает, в своих объяснениях подтвердила доводы, изложенные в жалобе.

Тимганова А.В. в судебном заседании жалобу поддержала, в своих объяснениях подтвердила доводы, изложенные в жалобе. Также пояснила, что она явилась в Министерство образования и науки Пермского края по извещению о составлении протокола об административном правонарушении в качестве руководителя образовательного учреждения. Вновь назначенный директор Карымов А.В. был представлен в качестве руководителя учреждения 28.09.2017г. во второй половине дня.

Представитель Министерства образования и науки Пермского края в судебном заседании с жалобой не согласна. Пояснила, что привлечение Тимгановой А.В. к административной ответственности является законным и обоснованным. О времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях КГАОУ ДО «Специализированная детско-юношеская школа по горнолыжному спорту и сноуборду» было извещено посредствам телефонной связи, а также направления уведомления электронной почтой. Образовательное учреждение не поставило Министерство в известность о назначении директора, а для участия в составлении протокола об административном правонарушении в Министерство явилась Тимганова А.В., которая, по имевшейся информации, исполняла обязанности руководителя образовательного учреждения. Полагает, что и.о. директора КГАОУ ДО «Специализированная детско-юношеская школа по горнолыжному спорту и сноуборду» не представила доказательства, подтверждающие принятие исчерпывающих мер для исполнения законного предписания.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам плановой выездной проверки 24.03.2017г. Государственной инспекцией по надзору и контролю в сфере образования Пермского края КГАОУ ДО «Специализированная детско-юношеская школа по горнолыжному спорту и сноуборду» внесено предписание об устранении выявленных нарушений при осуществлении образовательной деятельности, выразившихся в том, что в уставе организации, утвержденным приказом Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края от 21.03.2016г. отсутствуют нормы, определяющие порядок выступления Общего собрания и Педагогического совета от имени организации, порядок принятия локальных нормативных актов, порядок участия в управлении организацией обучающихся, родителей и педагогических работников, что является нарушением ч.5 ст.26, ч.1 ст.30, ст.ст.34, 44, 47 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; в уставе не определена компетенция органов управления организации по рассмотрению отчета о результатах ее самообследования, что является нарушением п.4 ч.2 ст.25, ч.5 ст.26 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.4 Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.06.2013г. №462; пункты 2.1, 2.2 устава не соответствуют законодательству в части целей деятельности организации дополнительного образования. Кроме того, указано на отсутствие на официальном сайте образовательного учреждения в сети «Интернет» информации, предусмотренной ст.29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации; не использование полномочий, отнесенных к компетенции образовательного учреждения. Образовательному учреждению предписано принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений, причин, способствующих их совершению, и неукоснительному соблюдению требований законодательства; при необходимости рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших ненадлежащее исполнение своих обязанностей; исполнить предписание в срок до 24.09.2017г.; представить в Гособрнадзор Пермского края отчет об исполнении предписания с приложением заверенных руководителем копий документов в срок до 24.09.2017г.

21.09.2017г. КГАОУ ДО «Специализированная детско-юношеская школа по горнолыжному спорту и сноуборду» направило в Министерство образования и науки Пермского края отчет об исполнении предписания. В отчете изложена информация о принятии мер по устранению причин, способствующих совершению нарушений обязательных требований и их неукоснительному соблюдению, а именно, проект устава с изменениями направлен в адрес учредителя Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края; разработаны локальные акты: регламент работы приемной и апелляционной комиссий, положение о порядке приема лиц на обучение по программе спортивной подготовки, положение о порядке самообследования, положение об особенностях организации осуществления тренировочной деятельности по программе спортивной подготовки; информация размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте.

На основании приказа и.о. заместителя министра образования и науки Пермского края начальника управления надзора и контроля в сфере образования от 27.09.2017г. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении КГАОУ ДО «Специализированная детско-юношеская школа по горнолыжному спорту и сноуборду» продолжительностью 2 рабочих дня, в ходе которой выявлен факт невыполнения предписания Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края от 24.03.2017г. №102 об устранении в срок до 24.09.2017г. нарушений обязательных требований, а именно, устав образовательного учреждения не приведен в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации об образовании. По результатам проверки 28.09.2017г. составлен акт проверки.

28.09.2017г. начальником отдела федерального государственного надзора в сфере образования управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края Бобылевым В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении и.о. директора КГАОУ ДО «Специализированная детско-юношеская школа по горнолыжному спорту и сноуборду» Тимгановой А.В.

Из объяснений Тимгановой А.В. следует, что КГАОУ ДО «Специализированная детско-юношеская школа по горнолыжному спорту и сноуборду» 14.08.2017г. в адрес учредителя Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края направило письмо с просьбой о внесении изменений с приложением проекта Устава, который находится на рассмотрении учредителя.

Из устава КГАОУ ДО «Специализированная детско-юношеская школа по горнолыжному спорту и сноуборду», утвержденного приказом Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края от 21.03.2016г., следует, что КГАОУ ДО «Специализированная детско-юношеская школа по горнолыжному спорту и сноуборду» является унитарной некоммерческой организацией дополнительного образования. Учредителем образовательного учреждения является субъект Российской Федерации – Пермский край. Функции и полномочия учредителя от имени Пермского края осуществляет в пределах своей компетенции отраслевой орган Министерство физической культуры, спорта и туризма Пермского края. Учреждение является юридическим лицом и самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность; самостоятельно в формировании своей структуры, за исключением создания, переименования и ликвидации филиалов; ведет образовательную деятельность на основании лицензии. Изменения, вносимые в устав, утверждаются учредителем в соответствии с действующим законодательством по согласованию с Министерством.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Анализ материалов дела об административном правонарушении позволяет прийти к выводу о том, что КГАОУ ДО «Специализированная детско-юношеская школа по горнолыжному спорту и сноуборду» не исполнило в установленный срок до 24.09.2017г. предписание Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края в установленный срок до 24.09.2017г., а именно, содержание устава образовательного учреждения не приведено в соответствии с действующим законодательством.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, а именно предписанием, отчетом об исполнении предписания, актом внеплановой документарной проверки, объяснениями и.о. директора КГАОУ ДО «Специализированная детско-юношеская школа по горнолыжному спорту и сноуборду» Тимгановой А.В., протоколом об административном правонарушении. Указанные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, имеют значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности и.о. директора КГАОУ ДО «Специализированная детско-юношеская школа по горнолыжному спорту и сноуборду» Тимгановой А.В. в совершении данного административного правонарушения.

Предписание административного органа не обжаловано, незаконным в установленном законом порядке не признано. С момента вынесения предписания N102 от 24.03.2017г. и до настоящего времени нарушения, указанные в предписании, в полном объеме не устранены.

При осуществлении государственного надзора (контроля) подразумевается, что должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор (контроль) действуют в рамках предоставленных им полномочий и вынесенные ими предписания являются законными. Требования, содержащиеся в предписании, соответствуют нормам действующего законодательства об образовании, следовательно, подлежат неукоснительному исполнению образовательными учреждениями.

Доказательств, подтверждающих обстоятельства того, что образовательным учреждением были приняты исчерпывающие меры к исполнению требований предписания в установленный срок, в материалах дела об административном правонарушении не содержится. Предписание с указанием нарушений действующего законодательства об образовании внесено образовательному учреждению 24.03.2017г., в же время, проект устава с изменениями направлен для утверждения учредителю образовательного учреждения лишь 14.08.2017г., то есть спустя продолжительный период, что и явилось препятствием к исполнению в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Образовательное учреждение не уведомило орган, осуществляющий государственный надзор (контроль) о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, не обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании. Доказательств иного в материалах дела не имеется.

Кроме того, состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о принятии мер, направленных на устранение нарушений и выполнение предписания не влекут отмену постановления мирового судьи и не опровергают выводы о наличии в действиях и.о. директора КГАОУ ДО «Специализированная детско-юношеская школа по горнолыжному спорту и сноуборду» Тимгановой А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.26 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации» единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.

Как следует из материалов дела, на момент совершения административного правонарушения, определяемом истечением срока исполнения предписания, Тимганова А.В. исполняла обязанности директора образовательного учреждения, а значит должна была осуществлять руководство и контроль за осуществлением деятельности образовательного учреждения в соответствии с действующим законодательством, в том числе, исполнение предписания уполномоченного государственного органа в установленный срок.

Довод жалобы относительно того, что Тимганова А.В. подлежит освобождению от административной ответственности, так как на момент составления протокола об административном правонарушении директором учреждения назначено иное лицо, не имеет юридического значения, в связи с чем нахожу его несостоятельным.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях и.о. директора КГАОУ ДО «Специализированная детско-юношеская школа по горнолыжному спорту и сноуборду» Тимгановой А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую правовую оценку в судебном постановлении от 30.10.2017 года.

Наказание и.о. директора КГАОУ ДО «Специализированная детско-юношеская школа по горнолыжному спорту и сноуборду» Тимгановой А.В. назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №3 мирового судьи судебного участка №1 Добрянского судебного района Пермского края от 02.11.2017г. по делу об административно правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении и.о. директора Краевого государственного автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту и сноуборду» Тимгановой Анны Викторовны оставить без изменения, жалобу защитника Демидовой Е.Г. – без удовлетворения.

Судья М.Ю. Дьяченко