Денисламов Вакиль Энурович

УИД 66RS0005-01-2023-002723-21

Дело № 33-19977/2023

(№ 2-3539/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 20.12.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Зоновой А.Е., судей Мурашовой Ж.А., Ершовой Т.Е.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Рамзаевой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства с использованием видеоконференцсвязи гражданское дело по иску Денисламова Энура Фаиловича к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» об изменении даты постановки на учет,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 23.05.2023.

Заслушав доклад судьи Мурашовой Ж.А., объяснения истца Денисламова Э.Ф., представителя истца Швецовой А.А., судебная коллегия

установила:

Денисламов Э.Ф. обратился с иском к ФГКУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации», в обоснование которого указал, что с 1998 года проживает в служебной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которая была предоставлена ему в связи с прохождением военной службы. Населенный пункт, в котором проживает истец, имел статус закрытого военного округа, в настоящее время указанный статус снят. Истец не имеет иного жилого помещения ни в собственности, ни по договору социального найма. В период прохождения военной службы приобрел право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания, его выслуга составила более 17 лет службы, уволен ввиду достижения предельного возраста пребывания на военной службе. Согласно решению жилищной комиссии войсковой части 44688 от 21.12.2007 был признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного жительства по избранному после увольнения месту жительства путем реализации государственного жилищного сертификата (далее также ГЖС). Однако был поставлен на учет не по пп. «а» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан» установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010, 2011-2015, 2015-2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (с учетом изменений и дополнений), как гражданин, уволенный с военной службы ввиду достижения предельного возраста пребывания на военной службе и имеющий общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 10 лет, а по пп. «б» п. 5 Правил, как гражданин, подлежащий переселению из закрыты...

...х военных городков. После того, как населенный пункт был исключен из списков закрытых военных городков, выдача государственных жилищных сертификатов была приостановлена. Повторно с письменным заявлением о включении в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» обратился к ответчику в октябре 2023 года, по результатам рассмотрения обращения признан участником указанной программы с составом семьи из трех человек, включая жену Денисламову Р.А., Денисламова В.Э., Денисламова Д.Э., с 06.10.2022. С датой постановки на учет не согласен, поскольку состоял на учете нуждающихся с 21.12.2007, о снятии с учета уведомлен не был, на момент признания его участником ведомственной целевой программы не утратил основания, по которым был первоначально поставлен на учет с целью предоставления социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка. Его жилищные условия не изменились. Просит признать за ним право на включение в состав участников, обеспечиваемых социальной выплатой, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, с датой первоначальной постановки на учет 21.12.2007, обязать ответчика внести изменения в список участников ведомственной целевой программы, указав дату постановки на учет 21.12.2007.

Решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 23.05.2023 исковые требования Денисламова Э.Ф. удовлетворены. Судом признано право Денисламова Э.Ф. на включение в состав участников, обеспечиваемых социальной выплатой, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, с датой первоначальной постановки на учет 30.11.2007. На федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» в лице филиала «Центральный» возложена обязанность внести изменения в список участников ведомственной целевой программы, указав дату постановки Денисламова Э.Ф. на учет 30.11.2007.

Не согласившись с указанным решением, ответчик подал на него апелляционную жалобу, мотивируя тем, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Полагает, что датой постановки на учет Денисламова Э.Ф. является 06.10.2022 – дата нанесения почтового штемпеля на конверте с отправленным заявлением об участии в ведомственной целевой программе с приложенными документами в адрес филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс». Дата принятия на учет установлена в соответствии с действующим законодательством. Указывает, что постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2017 № 1613 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» не имеет обратной силы и распространяется на те правоотношения, которые возникли после вступления постановления в законную силу.

В представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу третьи лица Денисламова Р.А., Денисламов В.Э., Денисламов Д.Э., просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Денисламов Э.Ф., представитель истца Швецова А.А. просили решение суда оставить без изменения.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика, третьи лица Денисламова Р.А., Денисламов В.Э., Денисламов Д.Э., представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, представитель третьего лица ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не явились, извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации о дате и месте рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда таким требованиям соответствует.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865 в ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы включена подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы», в которой предусматривалось право на получение социальных выплат за гражданами, подлежащими переселению из закрытых военных городков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП "Жилище» на 2002-2010 годы» были утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее по тексту - Правила) в рамках реализации данной подпрограммы.

П. «б» п. 5 указанных Правил было предусмотрено, что право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы. Пунктом 2 данного Постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

В Правилах выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных указанным Постановлением в наименовании и пункте 1 слова «2002-2010 годы» заменены словами «2011-2015 годы» (п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.07.2011 г. № 561 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153»).

Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2015 № 1013 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153» в наименовании и пунктах 1 и 2 указанных Правил слова «2011 - 2015 годы» заменены словами «2015 - 2020 годы».

В соответствии с подп. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации (утвержден Приказом Министра обороны Российской Федерации от 08.11.2011 № 2050) право на получение за счет федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством обороны Российской Федерации в рамках подпрограммы, имеют, в том числе, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 18.01.2020) утверждены особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Пунктом 2 данного Постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».

Судом установлено, что в период прохождения военной службы Денисламов Э.Ф. с составом семьи был обеспечен служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, что подтверждается копией талона к служебному ордеру от 14.03.1988 № 56 и ответчиком не оспаривается.

По данным домовой книги, адресной справки, выписки из лицевого счета, а также пояснений истца, данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции, истец и члены его семьи проживают по указанному адресу до настоящего времени.

Согласно выписке из приказа командира 27 гвардейской мотострелковой дивизии № 013-ПМ от 06.05.2006 истец Денисламов Э.Ф. уволен с военной службы с зачислением в запас ВС РФ ввиду достижения предельного возраста пребывания на военной службе, календарная выслуга лет – 17 лет 11 месяцев.

В период прохождения военной службы решением жилищной комиссии войсковой части 44688 от 21.12.2007 в рамках подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» Денисламов Э.Ф. был признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного жительства по избранному после увольнения месту жительства с 30.11.2007, путем реализации Государственного жилищного сертификата, что ответчиком не оспаривается.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам, что истцом были выполнены все необходимые условия, в период прохождения военной службы он в установленном порядке обратился по вопросу признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий, был признан нуждающимся и поставлен на соответствующий учет. Истец по всем критериям вправе претендовать на обеспечение его жилым помещением, уволен с выслугой более 10 лет по основанию достижения предельного возраста пребывания на военной службе, в связи с чем, на весь период службы был обеспечен служебным жилым помещением, в установленном законом порядке истец был признан нуждающимся в жилом помещении в период прохождения военной службы, иных сведений об обеспечении истца, в том числе в составе семьи, ответчиком не представлено.

В соответствии с подп. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (в ред. от 04.07.2019, действующей на дату обращения Денисламова Э.Ф. к ответчику 06.10.2022) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках реализации ведомственной целевой программы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Как правильно отметил суд первой инстанции, основной задачей названной программы является финансовая поддержка граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, включая граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, которые признаются участниками подпрограммы. Названной категории граждан предоставление социальной выплаты осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которых находятся закрытые военные городки или поселки учреждений с особыми условиями хозяйствования.

В период нахождения истца на учете, Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1779-р от 11.10.2011 «О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № 752-р» Оренбургская область, в том числе пос. Тоцкое-2, исключена из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков.

Как пояснил истец и его представитель в заседании суда апелляционной инстанции, действительно 06.10.2022 Денисламов Э.Ф. обратился в ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о признании участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Указанное заявление подано им по просьбе ответчика и в связи с длительным необеспечением жилым помещением и внесении изменений в законодательство.

Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» № 20 от 22.12.2022 Денисламов Э.Ф. признан участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории пп «б» п. 5, как гражданин, уволенный с военной службы с правом на пенсию и проживающий в населенном пункте, который до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, был поставлен на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой ГЖС, для переселения из закрытого военного городка, с датой принятия на учет 06.10.2022, на состав семьи из 4 человек.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что истец, признанный нуждающимся в получении жилого помещения, и необеспеченный постоянным жильем, приобрел право состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилья и не мог быть снят с этого учета ввиду отсутствия для этого оснований, предусмотренных ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 10 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, п. 10 действующей в настоящее время Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (утверждена Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 №1280, действовала на момент принятия решения от 22.12.2022). Напротив, в соответствии с вышеуказанными положениями п. 10 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280 Денисламов Э.Ф. сохранял право состоять на данном учете до получения им жилого помещения, в данном случае, по избранному месту жительства.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, при признании Денисламова Э.Ф. участником ведомственной программы не были учтены положения, содержащиеся в разъяснениях Минстроя России от 25.10.2018 № 43336-ЮГ/05 «О разъяснении некоторых вопросов реализации мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710, согласно которым должно быть сохранено право граждан, принятых на учет в качестве имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, и снятых с учета на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2017 № 1613 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", на получение сертификата при условии их соответствия требованиям Правил.

Данные разъяснения в полной мере соответствуют и положениям Порядка и сроков формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 12.09.2019 N 515 (ред. от 08.06.2021), согласно подп. 4 пункта 2 которого в Министерстве обороны РФ право на получение сертификата имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, указанные в подпункте "б" пункта 5 Правил.

При этом в п. 10 Порядка указано, что формирование списка получателей сертификатов осуществляется для граждан, указанных в подпунктах 4 и 5 пункта 2 настоящего Порядка, в последовательности, определяемой датой подачи (отправки по почте) ими заявления на участие в ведомственной целевой программе в уполномоченный орган (специализированную организацию). В случаях предоставления гражданами, указанными в подпункте 4 пункта 2 настоящего Порядка, документов, подтверждающих постановку их в воинских частях на учет для переселения из закрытых военных городков ранее, последовательность в отношении таких граждан определяется по дате регистрации заявления в воинской части.

Однако при признании Денисламова Э.Ф. участником ведомственной программы не было учтено, что он включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с 30.11.2007, что непосредственно подтверждается материалами учетного дела, имеющимися в распоряжении ответчика. На момент рассмотрения указанного вопроса ответчику достоверно было известно о данном обстоятельстве.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Денисламов Э.Ф. должен был включен в состав участников изначально, как и указано было в его заявлении и приложенных к нему материалах, истец не обязан был дополнительно обращаться в адрес ответчика с заявлением об изменении даты постановки на учет.

К правоотношениям сторон подлежит применению подп. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2017 № 1613), поскольку истец поставлен на учет еще 30.11.2007, с него не снимался, отношения носят длящийся характер, что обусловлено длительной нереализацией прав истца ответчиком.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно установлено, что истец является гражданином, уволенным с военной службы, с правом на пенсию, в период проживания на территории закрытого военного городка был признан участником ведомственной программы, поставлен на соответствующий учет, государственным субсидией на обеспечение жилым помещением, удостоверенной государственным жилищным сертификатом, обеспечен не был. На момент исключения населенного пункта по месту проживания истца из перечня закрытых военных городков, имеющих жилой фонд, был признан участником ведомственной программы по категории граждан, проживающих в закрытых военных городках, подлежащих отселению. Истец в настоящее время состоит на учете по тому же основанию, по которому был принят ранее и которое не было им реализовано. Постановка истца на учет с более поздней датой, не соответствующей той, с которой он вправе был рассчитывать на получение обеспечения, существенно нарушает его права и права членов его семьи.

Иных доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит. Ее содержание по существу повторяет позицию апеллянта в суде первой инстанции, которой судом дана соответствующая оценка, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может. Оснований для иной оценки установленных обстоятельств и представленных доказательств не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 19.09.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий А.Е. Зонова

Судьи Ж.А. Мурашова

Т.Е. Ершова

№5-264/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Тоцкое 03 сентября 2021 года

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Градова А.В.,

с участием:

лица привлекаемого к административной ответственности Денисламова В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Денисламова В. Э., <данные изъяты>

установил:

02 июня 2021 года в 23 часа 10 минут Денисламов В.Э., в нарушение под. «в» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года №417, под. 7 п.5 Постановления Губернатора Московской области от 12.03.2020 года №108-ПГ (в редакции от 23.07.2020 года №344-ПГ) «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской области системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Московской области», находился в зале российского прилета аэропорта <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> без средств индивидуальной защиты (маски).

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности Денисламов В.Э. факт правонарушения признал, пояснив, что снял маску, так как он...

...а ему мешала.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановления Губернатора Московской области от 12.03.2020 года №108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской области системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Московской области» на территории Московской области введен режим повышенной готовности в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Согласно подпункту 7 пункта 5 Постановления Губернатора Московской области от 12.03.2020 года №108-ПГ (в редакции от 23.07.2020 года №344-ПГ) «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской области системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Московской области» граждане обязаны с 12 мая 2020 года использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования (в том числе на всех объектах розничной торговли, аптеках, общественном транспорте, включая перевозку пассажиров и багажа по заказу, легковым такси, железнодорожным транспорте, железнодорожных вокзалах, станциях, пассажирских платформах, пешеходных настилах, мостах и тоннелях, на всех предприятиях, продолжающих свою работу, в местах общего пользования многоквартирных домов, медицинских организациях).

Как следует из материалов дела 2 июня 2021 года в 23 часа 10 минут Денисламов В.Э. допустил нарушение установленного в Московской области на основании Постановления Губернатора Московской области от 12.03.2020 года №108-ПГ (в редакции от 23.07.2020 года №344-ПГ) «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской области системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Московской области» режима, поскольку находился в зале аэропорта <данные изъяты> без средств индивидуальной защиты (маски).

Кроме признания Денисламовым своей вины в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, его вина полностью подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от 2 июня 2021 года с указанием обстоятельств совершения Денисламовым В.Э. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ;

- объяснениями ФИО1 и ФИО2 согласно которых неизвестный им ранее гражданин 2 июня 2021 года около 23 часов 10 минут находился в зале аэропорта <данные изъяты> не имея средств индивидуальной защиты на органах дыхательных путей;

- фотоматериалом, из которого следует, что у находящегося в здании аэропорта <данные изъяты> Денисламова В.Э. отсутствует средство индивидуальной защиты, а именно маска;

- рапортом ФИО3, из которого следует, что 2 июня 2021 года в 23 часа 10 минут был выявлен гражданин Денисламов В.Э., нарушающий правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Московской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Указанные выше доказательства согласуются между собой и не противоречат друг другу, и, будучи оценены судом по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, достоверности, допустимости, в своей совокупности достаточно подтверждают вину Денисламова В.Э. в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Таким образом, суд находит квалификацию действий Денисламова В.Э. указанную в протоколе об административном правонарушении, правильной и квалифицирует его действия по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность Денисламова В.Э. в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ суд признает признание вины в совершении правонарушения, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Денисламова В.Э. в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Учитывая личность правонарушителя Денисламова В.Э., который ранее не привлекался к административной ответственности, за совершение однородных административных правонарушений, имеет постоянное место жительства, принимая во внимание, что последний в нарушении принятых мер по противодействию распространению в Московской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) находился в общественном месте без средств индивидуальной защиты, тем самым создавая угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает, что исправление виновного, а также достижение иных целей административного наказания возможно при назначении ему административного наказания только в виде административного штрафа и не находит оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Денисламова В. Э. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Штраф перечислять по следующим реквизитам: расчетный счет 03100643000000014800 УФК по Московской области (ЛУ МВД России по а/п Домодедово л/с04481739310), ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области, г.Москва, КБК 18811601201010601140, ОКТМО 46709000, ИНН 5009053937, КПП 500901001, БИК 004525987, штраф, УИН 18830450211170168296.

Разъяснить Денисламову В.Э., что согласно части 1 статьи 20.25 и части 1 статьи 32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.В. Градов

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2023

Гражданское дело № 2-3539/2023

УИД 66RS0005-01-2023-002723-21.

Решение

Именем Российской Федерации

19.09.2023 Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Сухневой И.В.,

при секретаре Каметовой П.А.,

с участием истца Денисламова Э.Ф.,

представителя истца Швецовой А.А.,

представителя ответчика Тарасова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи гражданское дело по иску Денисламова Энура Фаиловича к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» об изменении даты постановки на учет,

Установил:

Истец Денисламов Э.Ф. обратился в суд к ответчику ФГКУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» с вышеуказанным иском. В обоснование исковых требований указал, что с 1998 года проживает в служебной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которая была предоставлена ему в связи с прохождением военной службы. Населенный пункт, в котором проживает истец, имел статус закрытого военного округа, в настоящее время указанный статус снят. Истец не имеет иного жилого помещения ни в собственности, ни по договору социального найма. В период прохождения военной службы приобрел право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания, его выслуга составила более 17 лет службы, уволен ввиду достижения предельного возраста пребывания на военной службе. Согласно решению жилищной комиссии войсковой части 44688 от 21.12.2007 был признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного жительства по избранному после увольнения месту жительства путем реализации государственного жилищного сертификата (далее также ГЖС). Однако был поставлен на учет не по пп. «а» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан» установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010, 2011-2015, 2015-2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (с учетом изменений и дополнений), как гражданин, уволенный с военной службы ввиду достижения предельного возраста пребывания на военной службе и имеющий общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 10 лет, а по пп. «б» п. 5 Правил, как гражданин, подлежащий переселению из закрытых военных городков. После того, как населенный пункт был исключен из списков закрытых военных городков, выдача государственных жилищных сертификатов была приостановлена. Пов...

...торно с письменным заявлением о включении в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» обратился к ответчику в октябре 2023 года, по результатам рассмотрения обращения признан участником указанной программы с составом семьи из трех человек, включая жену Денисламову Р.А., Денисламова В.Э., Денисламова Д.Э., с 06.10.2022. С датой постановки на учет не согласен, поскольку состоял на учете нуждающихся с 21.12.2007, о снятии с учета уведомлен не был, на момент признания его участником ведомственной целевой программы не утратил основания, по которым был первоначально поставлен на учет с целью предоставления социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка. Его жилищные условия не изменились. В связи с чем ответчик обязан включить его с учетом состава семьи в список участников подпрограммы по дате постановки на учет в получении ГЖС с 21.12.2007. Просит признать за ним право на включение в состав участников, обеспечиваемых социальной выплатой, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, с датой первоначальной постановки на учет 21.12.2007, обязать ответчика внести изменения в список участников ведомственной целевой программы, указав дату постановки на учет 21.12.2007.

В судебном заседании истец Денисламов Э.Ф., его представитель Швецова А,А. исковые требования уточнили, просили признать за истцом право на включение в состав участников, обеспечиваемых социальной выплатой, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, с датой первоначальной постановки на учет 30.11.2007, обязать ответчика внести изменения в список участников ведомственной целевой программы, указав дату постановки на учет 30.11.2007.

Представитель ответчика Тарасов И.В. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал. В обоснование указал, что Денисламов Э.Ф. состоит в реестре граждан, уволенных с военной службы с правом на пенсию и проживающих в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, с датой принятия на учет 06.10.2022 как даты отправки почтовой связью заявления о включении в состав участников ведомственной целевой программа, на состав семьи из 4 человек. Полагал об отсутствии нарушения прав истца, поскольку дата принятия его на учет установлена в соответствии с действующим законодательством. При этом постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2017 № 1613 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым были внесены изменения в пп. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, не имеет обратной силы, и распространяется на те правоотношения, которые возникли после вступления постановления в законную силу. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2017 № 1613 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» вступило в законную силу 04.01.2018. Суд не полномочен обязывать государственные органы и должностных лиц принимать какие-либо решения в пределах их компетенции, в связи с чем возложение судом на ответчика заявленной в иске обязанности повлечет за собой нарушение принципа разделения властей. Суд может возложить обязанность на уполномоченный жилищный орган рассмотреть вопрос об изменении даты включения в списки граждан участников ведомственной целевой программы с учетом установленных судом обстоятельств. Оснований для изменения даты постановки Денисламова Э.Ф. на учет ФГАУ «Росжилкомплекс» не имеется. С учетом изложенного в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Третьи лица Денисламова Р.А., Денисламов В.Э., Денисламов Д.Э. в судебное заседание не явились, о слушании дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен, в представленном в материалы дела письменном отзыве указал, что порядок учета граждан, указанных в подпункте «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, и изъявивших желание получить сертификат, а также порядок принятия решения о предоставлении сертификатов указанной категории граждан (за исключением лиц, указанных в абзаце третьем пункта 31 Правил) определяются федеральными органами исполнительной власти, в сфере ведения которых находятся эти военные городки и поселки. Просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом с учетом требований ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Суд, заслушав истца, представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В период прохождения военной службы Денисламов Э.Ф. с составом семьи был обеспечен служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, что подтверждается копией талона к служебному ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № ****** и ответчиком не оспаривается.

По данным домовой книги, адресной справки, выписки из лицевого счета, истец и члены его семьи проживают по указанному адресу до настоящего времени.

Согласно выписке из приказа командира 27 гвардейской мотострелковой дивизии № ****** от ДД.ММ.ГГГГ истец Денисламов Э.Ф. уволен с военной службы с зачислением в запас ВС РФ ввиду достижения предельного возраста пребывания на военной службе, календарная выслуга лет – 17 лет 11 месяцев.

В период прохождения военной службы решением жилищной комиссии войсковой части 44688 от 21.12.2007 в рамках подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» Денисламов Э.Ф. был признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного жительства по избранному после увольнения месту жительства с 30.11.2007, путем реализации Государственного жилищного сертификата, что ответчиком не оспаривается.

Таким образом, истцом были выполнены все необходимые условия, в период прохождения военной службы он в установленном порядке обратился по вопросу признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий, был признан нуждающимся и поставлен на соответствующий учет.

При этом истец по всем критериям вправе претендовать на обеспечение его жилым помещением, уволен с выслугой более 10 лет по основанию достижения предельного возраста пребывания на военной службе, в связи с чем на весь период службы был обеспечен служебным жилым помещением, в установленном законом порядке истец был признан нуждающимся в жилом помещении в период прохождения военной службы, иных сведений об обеспечении истца, в том числе в составе семьи, ответчиком не представлено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865 в ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы включена подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы», в которой предусматривалось право на получение социальных выплат за гражданами, подлежащими переселению из закрытых военных городков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП "Жилище» на 2002-2010 годы» были утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее по тексту - Правила) в рамках реализации данной подпрограммы.

П. «б» п. 5 указанных Правил было предусмотрено, что право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы. Пунктом 2 данного Постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

В Правилах выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных указанным Постановлением в наименовании и пункте 1 слова «2002-2010 годы» заменены словами «2011-2015 годы» (п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.07.2011 г. № 561 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153»).

Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2015 № 1013 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153» в наименовании и пунктах 1 и 2 указанных Правил слова «2011 - 2015 годы» заменены словами «2015 - 2020 годы».

В соответствии с подп. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации (утвержден Приказом Министра обороны Российской Федерации от 08.11.2011 № 2050) право на получение за счет федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством обороны Российской Федерации в рамках подпрограммы, имеют, в том числе, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 18.01.2020) утверждены особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Пунктом 2 данного Постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».

В соответствии с подп. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (в ред. от 04.07.2019, действующей на дату обращения Денисламова Э.Ф. к ответчику 06.10.2022) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках реализации ведомственной целевой программы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Основной задачей названной программы является финансовая поддержка граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, включая граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, которые признаются участниками подпрограммы. Названной категории граждан предоставление социальной выплаты осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которых находятся закрытые военные городки или поселки учреждений с особыми условиями хозяйствования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1779-р от 11.10.2011 «О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № 752-р» <адрес>, в том числе <адрес>, исключена из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков.

Ответчиком не представлено доказательств снятия Денисламова Э.Ф. с учета нуждающихся в жилом помещении и исключения из числа участников подпрограммы ввиду указанного в предыдущем абзаце обстоятельства.

Ввиду длительного необеспечения жилым помещением, а также изменения законодательства Денисламов Э.Ф, 06.10.2022 обратился во ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о признании участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» № ****** от 22.12.2022 Денисламов Э.Ф. признан участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории пп «б» п. 5, как гражданин, уволенный с военной службы с правом на пенсию и проживающий в населенном пункте, который до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, был поставлен на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой ГЖС, для переселения из закрытого военного городка, с датой принятия на учет 06.10.2022, на состав семьи из 4 человек.

Вместе с тем суд учитывает, что истец, признанный нуждающимся в получении жилого помещения, и необеспеченный постоянным жильем, приобрел право состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилья и не мог быть снят с этого учета ввиду отсутствия для этого оснований, предусмотренных ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 10 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, п. 10 действующей в настоящее время Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (утверждена Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 №1280, действовала на момент принятия решения от 22.12.2022); напротив, в соответствии с вышеуказанными положениями п. 10 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 №1280 Денисламов Э.Ф. сохранял право состоять на данном учете до получения им жилого помещения, в данном случае, по избранному месту жительства.

Также при признании ответчиком Денисламова Э.Ф. участником ведомственной программы не были учтены положения, содержащиеся в разъяснениях Минстроя России от 25.10.2018 № 43336-ЮГ/05 «О разъяснении некоторых вопросов реализации мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710, согласно которым должно быть сохранено право граждан, принятых на учет в качестве имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, и снятых с учета на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2017 г. N 1613 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", на получение сертификата при условии их соответствия требованиям Правил.

Данные разъяснения в полной мере соответствуют и положениям Порядка и сроков формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 12.09.2019 N 515 (ред. от 08.06.2021), согласно подпункта 4 пункта 2 которого в Министерстве обороны РФ право на получение сертификата имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, указанные в подпункте "б" пункта 5 Правил.

При этом в п. 10 Порядка указано, что формирование списка получателей сертификатов осуществляется для граждан, указанных в подпунктах 4 и 5 пункта 2 настоящего Порядка, в последовательности, определяемой датой подачи (отправки по почте) ими заявления на участие в ведомственной целевой программе в уполномоченный орган (специализированную организацию). В случаях предоставления гражданами, указанными в подпункте 4 пункта 2 настоящего Порядка, документов, подтверждающих постановку их в воинских частях на учет для переселения из закрытых военных городков ранее, последовательность в отношении таких граждан определяется по дате регистрации заявления в воинской части.

Однако при признании Денисламова Э.Ф. участником ведомственной программы не было учтено, что он включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с 30.11.2007, что непосредственно подтверждается материалами учетного дела, имеющимися в распоряжении ответчика. При этом на момент рассмотрения указанного вопроса ответчику было известно с достоверностью о данном обстоятельстве.

Вопреки приведенным представителем ответчика доводам, с вышеуказанной датой Денисламов Э.Ф. должен был включен в состав участников изначально, как и указано было в его заявлении и приложенных к нему материалов, истец не обязан был дополнительно обращаться в адрес ответчика с заявлением об изменении даты принятия на учет, вместе с тем ему было отказано и в удовлетворении данных требований.

Таким образом, судом установлено, что истец является гражданином, уволенным с военной службы, с правом на пенсию, в период проживания на территории закрытого военного городка был признан участником ведомственной программы, поставлен на соответствующий учет, государственным субсидией на обеспечение жилым помещением, удостоверенной государственным жилищным сертификатом, обеспечен не был. На момент исключения населенного пункта по месту проживания истца из перечня закрытых военных городков, имеющих жилой фонд, был признан участником ведомственной программы по категории граждан, проживающих в закрытых военных городках, подлежащих отселению. Истец в настоящее время состоит на учете по тому же основанию, по которому был принят ранее и которое не было им реализовано. Постановка истца на учет с более поздней датой, не соответствующей той, с которой он вправе был рассчитывать на получение обеспечения, существенно нарушает его права и права членов его семьи.

С учетом изложенного суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению

При этом решение суда в части возложения на ответчика обязанности изменить дату постановки на учет, вопреки мнению представителя ответчика, не нарушает принцип разделения властей, поскольку заявление истца о включении в состав участников подпрограммы было рассмотрено ответчиком по существу, однако при его рассмотрении не была обеспечено его рассмотрение с полной и правильной оценкой всех фактических и юридически значимых обстоятельств, что повлекло неверное определение ответчиком даты постановки истца на учет; подобное решение органа, наделенного публичными функциями, на предмет его законности безусловно подлежит судебному контролю.

К правоотношениям сторон также подлежит применению подп. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2017 № 1613), поскольку истец поставлен на учет еще 30.11.2007, с него не снимался, отношения носят длящийся характер, что обусловлено длительной нереализацией прав истца ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Иск удовлетворить.

Признать право Денисламова Энура Фаиловича на включение в состав участников, обеспечиваемых социальной выплатой, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, с датой первоначальной постановки на учет 30.11.2007.

Обязать федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» в лице филиала «Центральный» внести изменения в список участников ведомственной целевой программы, указав дату постановки Денисламова Энура Фаиловича на учет 30.11.2007.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий И.В. Сухнева