Дерзиманова Нина Мясхудовна

№5-37/2019

24RS0016-01-2019-000655-32

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 марта 2019 года г. Железногорск

Судья Железногорского городского суда Красноярского края Семенюк Екатерина Александровна,

при секретаре Трофимовой М.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Дерзимановой Н.М., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

24 марта 2019 года, в 10 часов 30 минут, Дерзиманова Н.М., лицо без гражданства, имеющая вид на жительство 80 №..., выданного 04.04.2013 УФМС по Саратовской области сроком действия до 28.02.2018, не имея специального разрешения на пребывание, незаконно проникла на территорию ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, где была задержана сотрудниками ВНГ России при проникновении на территорию ЗАТО г. Железногорска Красноярского края через несанкционированный проём в проволочном ограждении на левом фланге 10-го участка КПП №2, расположенного по адресу: Красноярский край, ЗАТО г. Железногорск, ул. Белорусская, 1 «Б».

В судебном заседании Дерзиманова Н.М., вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась.

Вина Дерзимановой Н.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, исследованными в судебном заседании, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №... от 24.03.2019;

- объяснениями Дерзимановой Н.М., от 24.03.2019;

- рапортом полицейского взвода роты полици...

...и по ЗАТО г. Железногорск от 24.03.2019;

- справкой по административной практике в отношении Дерзимановой Н.М.;

- справкой ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении Дерзимановой Н.М.

Действия Дерзимановой Н.М. суд квалифицирует по ч.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным

При назначении наказания обстоятельством, смягчающим административную ответственность Дерзимановой Н.М., суд считает признание вины, раскаяние, наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Дерзимановой Н.М., судом установлено не было.

Исходя из всех обстоятельств дела, суд считает возможным назначить Дерзимановой Н.М. наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Дерзиманову Н.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2 000 (Две тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит оплате в шестидесятидневный срок с момента вступления постановления в законную силу через отделения Сбербанка РФ по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю), Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск, ИНН 2466050868, КПП 246601001, р/с 40101810600000010001, ОКАТМО 04735000, БИК 040407001, КБК 18811640000016020140, УИН 1880324190830008092.

Неуплата штрафа в установленный судом срок влечет за собой административную ответственность по ст. 20.25 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» (наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов).

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток с момента получения копии постановления путем подачи жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края.

Судья Железногорского городского суда Е.А. Семенюк

...

5-62/2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Железногорск Красноярского края 30 апреля 2019 года

Судья Железногорского городского суда Красноярского края Владимирцева С.Н., рассмотрев поступивший из МУ МВД России по ЗАТО Железногорск Красноярского края протокол об административном правонарушении № 184 от 29 апреля 2019 года в отношении Дерзимановой Н.М. и другие материалы дела,

У С Т А Н О В И Л:

В суд Железногорский городской суд Красноярского края из МУ МВД России по ЗАТО Железногорск Красноярского края поступил протокол об административном правонарушении № 184 от 29 апреля 2019 года в отношении Дерзимановой Н.М. и другие материалы дела.

При изучении дела в порядке подготовки к рассмотрению установлено, что протокол об административном правонарушении подлежит возврату органу, его составившему.

Согласно ст.29.4. КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, судом принимается одно из решений, в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

По смыслу приведенной статьи указание в протоколе об административном правонарушении на событие административного правонарушения предполагает описание фактических...

... обстоятельств совершенных действий (бездействия), позволяющее оценить характер деяния, установить признаки объективной стороны правонарушения.

Изменение содержащегося в протоколе об административном правонарушении описания определенных действий (бездействия) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, (объективной стороны) при вынесении решения (постановления) по делу об административном правонарушении нормами КоАП РФ не допускается, поскольку обратное означало бы существенное нарушение прав этого лица (статья 25.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Частью 4 указанной статьи установлена ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, -

Изучив протокол об административном правонарушении № 184 от 29 апреля 2019 года в отношении Дерзимановой Н.М. и другие материалы дела, суд полагает, что протокол и другие материалы подлежат возврату в связи с неполнотой представленных материалов, так как из описания объективной стороны правонарушения, вменяемого Дерзимановой Н.М. не представляется возможным установить совершение какого именно административного правонарушения ей инкриминируется – поскольку в протоколе указано: (дословно) «Таким образом, лицо без гражданства Дерзиманова Н.М… совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение порядка выбора места пребывания, далее указано (дословно) «Таким образом, лицо без гражданства Дерзиманова Н.М… совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ – повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения». Протокол об административном правонарушении должен содержать указание объективной стороны конкретного административного правонарушения и не может допускать двоякого толкования.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано, что у Дерзимановой Н.М. имеется ребенок, ранее она проживала с гражданином Российской Федерации в г. Железногорске.

Санкцией ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации в качестве безальтернативного.

Вместе с тем, ст. 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 года), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 года, в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

По смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Следовательно, при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья обязан исследовать и оценить реальные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

Указанные обстоятельства должны быть выяснены и установлены судьей в порядке главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако ни в протоколе об административном правонарушении, ни в прилагаемых материалах не имеется сведений о том, является ли ребенок Дерзимановой Н.М. гражданином Российской Федерации, где и с кем он проживает, имеются ли основания для рассмотрения вопроса о не назначении Дерзимановой Н.М. наказания в виде выдворения исходя из общепризнанных норм международного права.

Кроме того, из протокола об административном правонарушении не представляется возможным установить в чем именно выразилось нарушение, допущенное Дерзимановой Н.М. - отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

По правилам ст.28.8 КоАП РФ в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Устранение недостатков должно быть произведено с составление нового протокола об административном правонарушении с указанием объективной стороны инкриминируемого Дерзимановой Н.М. административного правонарушения соответствующего требованиям КоАП РФ, в том числе с указанием на то, какой именно закон она нарушила.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л :

Протокол об административном правонарушении № 184 от 29 апреля 2019 года в отношении Дерзимановой Н.М. и другие материалы дела возвратить в МУ МВД России по ЗАТО г. Железногорск Красноярского края для устранения недостатков.

В соответствии с ч.3 ст.28.8 КоАП Российской Федерации недостатки подлежат устранению в течение 3-х дней.

Судья: С.Н. Владимирцева

...

Дело № 5-72/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Железногорск Красноярского края 13 мая 2019 года

Судья Железногорского городского суда Красноярского края С.Н. Владимирцева (г. Железногорск Красноярского края, ул. Свердлова, 9 пом. 1),

с участием лица, привлекаемого к ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <данные изъяты>, ранее привлекавшейся к административной ответственности 25.03.2019 г. по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ,

Обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.4 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

29.04.2019г. в помещении ФГУЗ КБ №51 ФМБА России д. 8 ул. Павлова ЗАТО г. Железногорск Красноярского края установлено, что лицо без гражданства Дерзиманова Н.М., имеющая вид на жительство лица без гражданства серии 80 №... от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до 28.02.2018 года, на миграционном учете по месту пребывания по <адрес>, состоявшая до 28.02.2018 г., ранее привлекавшаяся к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ постановлением Железногорского городского суда Красноярского края от 25.03.2019 г., повторно незаконно, в нарушение ч. 1 ст. 11 ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 1 «Перечня территорий и объектов для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение», утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 г. № 754, не позднее 07.04.2019 г. проникла на территорию ЗАТО г. Железногорск Красноярского края через разрыв в проволочном ограждении, фактически проживала по <адрес>, и 29.04.2019 г. на основании уведомления ФГ...

...УЗ КБ №51 ФМБА России установлена сотрудниками МУ МВД России по ЗАТО г. Железногорск Красноярского края как незаконно пребывающая на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края.

Допрошенная в суде Дерзиманова Н.М. признала изложенные выше обстоятельства, пояснила, что она проживает на территории России по виду на жительство серии 80 №... от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия 28.02.2018 выданное УФМС России по <адрес>. Фактически она проживала в городе Железногорске по <адрес>, у своего первого супруга -ФИО1, который в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы, в данной квартире она живет с матерью ФИО1, и с их совместной с ФИО1 дочерью - гражданкой России ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Продлить вид на жительство не предоставляется возможным ввиду того, что она уехала из <адрес>, все документы остались у бывшего второго супруга. В город Железногорск она проникла через разрыв в проволочном ограждении, находящийся возле КПП-1 по адресу: ул. Енисейская. В настоящее проживает здесь без специального разрешения на въезд в ЗАТО. О том, что находиться на территории ЗАТО Железногорск без специального разрешения нельзя, она знает, за это ее уже привлекали к административной ответственности, вину признает, просит не выдворять из России, поскольку имеет семью и проживает с дочерью – гражданкой России.

Суд, заслушав лицо, привлекаемое к ответственности, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 1. Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 «Перечня территорий и объектов для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение», утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 г. № 754, к таким территориям отнесены территории закрытых административно-территориальных образований.

В соответствии со ст.33 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства РФ, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, не позднее 07.04.2019 г. Дерзиманова Н.М. незаконно проникла на территорию ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в нарушение указанных норм закона, поскольку для въезда в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края требуется специальное разрешение для иностранных граждан.

Вина Дерзимановой Н.М. в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании, рапортом специалиста-эксперта ОВМ МУ МВД России по ЗАТО г. Железногорск Красноярского края ФИО2 от 29.04.2019 г., уведомлением ФГУЗ КБ №51 ФМБА России от 07.04.2019 г. о прибытии 07.04.2019 г. лица без гражданства Дерзимановой Н.М., протоколом об административном правонарушении от 08.05.2019 г. №184-1, объяснением Дерзимановой Н.М., копией вида на жительство Дерзимановой Н.М., копией постановления Железногорского городского суда Красноярского края от 25.03.2019 г. о привлечении Дерзимановой Н.М. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, сведениями АС ЦБДУИГ (СПО Мигрант-1) о выдаче вид на жительство, регистрации по месту пребывания.

Суд находит Дерзиманову Н.М. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ – Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства,

При этом суд учитывает следующее: в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации, а именно в ЗАТО Железногорск Красноярского края у Дерзимановой Н.М. проживает дочь - гражданка Российской Федерации – ФИО3, <данные изъяты>

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Б… на уважение семейной жизни.

В Постановлении от 14 февраля 2013г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др).

При этом согласно статье 3.1 КоАП РФ наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Учитывая данные о личности Дерзимановой Н.М., признавшей свою вину, раскаявшейся в содеянном, имеющей малолетнюю дочь, которая является гражданкой РФ, что подтверждено документально копией свидетельств о рождении, суд считает необходимым назначить Дерзимановой Н.М. минимальное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей в доход федерального бюджета.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Дерзимановой Н.М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем, назначению не подлежит.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л:

Лицо без гражданства ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.4 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей в доход государства без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю, 660017, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Дзержинского, д. 18), ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск, ИНН 2466050868, КПП 246601001, расчетный счет 40101810600000010001, ОКТМО 04735000, БИК 040407001, КБК 18811640000016020140, УИН 18891249990111367354.

Разъяснить Дерзимановой Н.М., что штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения его копии, подачей жалобы через судью, вынесшего постановление.

Постановление подлежит предъявлению к исполнению в течение двух лет со дня вступления его в законную силу.

Судья С.Н. Владимирцева