Диашева Арина Сергеевна

Дело №12-87/2019

РЕШЕНИЕ

20 мая 2019 года г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев жалобу Диашевой А.С. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области Аксеновой Н.В. от 22 февраля 2019 года о назначении должностному лицу- юристу ООО «Призма» Диашевой А.С. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу: Диашевой А.С., ****** года рождения, уроженки ******, работающей ******, зарегистрированной и проживающей по адресу: ******, которой разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,

при отсутствии ходатайств и отводов,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области Аксеновой Н.В. от 22 февраля 2019 года юрист ООО «Призма» Диашева А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, за совершение которого ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Согласно данному постановлению основанием для привлечения Диашевой А.С. к административной ответственности явилось несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, поскольку нарушены требования Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 23 августа 2016 года №3. ООО «Призма» осуществляет деятельность по строительству жилых и нежилых зданий, производству товарного бетона, изделий из бетона, цемента и гипса, на территории производственной базы, расположенной по адресу: ******, в результате которой, согласно отчетности в 2017 году образовались отходы производства и потребления: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 4 класса опасности, подлежащий размещению. В представленной ООО «Призма»...

... отчетности не указаны сведения: в приложение к Отчетности отсутствует справка об отнесении к субъектам малого и среднего предпринимательства, составленная в произвольной форме, в актах приема- передачи отходов не содержится указания на массу (в тоннах) переданных (направленных) отходов. В результате представленные ООО «Призма» материалы не учтены Управлением как отчетность. Юрист ООО «Призма» Диашева А.С., согласно Приказу №3 от 01 января 2017 года, является лицом, ответственным за обращение с отходами и их учет на предприятии, обязана руководствоваться законодательством в области обращения с отходами и их учеты, то есть, несет ответственность за соответствие деятельности предприятия требованиям законодательства, в том числе, за соблюдение норм и требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, установленные ч.8 ст. 18 Федерального Закона от 24 июня 1998 года «89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 11 приказа управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 23 августа 2016 года №3. Таким образом, по вине юриста ООО «Призма» Диашевой А.С. не соблюдены экологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

01 марта 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступила жалоба юриста ООО «Призма» Диашевой А.С. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области от 22 февраля 2019 года, в которой она указывает, что постановление № ******/Д государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области Аксеновой Н.В., вынесено незаконно и необоснованно, поскольку 22 февраля 2018 года в адрес Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами ею была направлена Отчетность по образованию, утилизации, обезвреживании, размещении отходов с уведомлением и приложениями, что подтверждается квитанцией ФГУП «Почта России». В адрес Управления по организации и контролю деятельности по обращению с отходами Отчетность с приложениями была отправлена в полном объеме. При составлении протокола об административном правонарушении указанные документы были представлены государственному инспектору в области охраны окружающей среды Ленинградской области. Полагает, что в результате ее действий отсутствует причиненный вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб, а также отсутствуют негативные последствия. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

27 марта 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступили материалы дела об административном правонарушении.

В судебном заседании Диашева А.С. дала пояснения о возможности прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку отчетность была сдана вовремя; допущенные нарушения в части оформления таковой отчетности, реального причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среды не возникло. Кроме того, просила учесть, что правонарушение совершено ею впервые.

Должностное лицо Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области - главный специалист Восточного отдела департамента государственного экологического надзора Аксенова Н.В. в судебное заседание не явилась, направив в суд возражения, в которых указала, что постановление от 22 февраля 2019 года, вынесенное в отношении юриста ООО «Призма» Диашевой А.С. необходимо оставить без изменения. Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области на основании информации, поступившей из управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами поступило письмо, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в области обращения с отходами производства и потребления, совершенного ООО «Призма». Приказом Управления от 23 августа 2016 года №3 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Управлением в ходе рассмотрения отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору за 2017 год в предоставленной ООО «Призма» отчетности выявлены нарушения Порядка: в приложение к Отчетности отсутствует справка об отнесении к субъектам малого и среднего предпринимательства, составленная в произвольной форме, в актах приема- передачи отходов не содержится указания на массу (в тоннах) переданных (направленных) отходов. В результате предоставленные ООО «Призма» материалы не учтены Управлением как отчетность. После анализа тяжести выявленных нарушений, их потенциальной опасности для животных, растений, окружающей среды, с учетом недопущения необоснованного ограничения прав и законных интересов ООО «Призма» 15 февраля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, и 22 февраля 2019 года вынесено постановление о привлечении юриста ООО «Призма» Диашевой А.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, поскольку допущенные по вине юриста ООО «Призма» Диашевой А.С. нарушения существенно посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок в области обращения с отходами и охраны окружающей среды, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Существенная угроза охраняемым общественным правоотношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Диашевой А.С. к исполнению своих публично-правовых обязанностей к формальным требованиям публичного права.

Изучив материалы дела, выслушав доводы Диашевой А.С., прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществам.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. При этом наступления последствий не требуется, деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Событие административного правонарушения - это подтвержденный факт совершения лицом деяния, за которое КоАП РФ предусматривает ответственность.

Статьей 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ определены основы нормирования в области охраны окружающей среды. Согласно п.1 названной статьи закона нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» целью установления нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение является предотвращения негативного воздействия на окружающую среду в результате деятельности хозяйствующих субъектов, связанной с образованием отходов.

На основании п.8 ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 года №903.

Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее- Порядок) утвержден Приказом Управления от 23 августа 2016 года №3. Согласно п.11 Порядка установлено, что документы, не соответствующие по содержанию требованиям, установленным подпунктами 9.1-9.5 пункта 9 настоящего Порядка, а также документы, представленные позже срока, установленные пунктом 5 настоящего Порядка, не могут считаться Отчетностью и учитываться в качестве таковой. В случае неисполнения (несвоевременного исполнения) субъектами малого и среднего предпринимательства обязанности по предоставлению Отчетности индивидуальные предприниматели и юридические лица несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года №721. Согласно п.5 Порядка учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Согласно п.2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года №50, лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности). Таким образом, отсутствие Отчетности приравнивается к отсутствию лимитов на размещение отходов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что юристом ООО «Призма» Диашевой А.С. не соблюдены экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, поскольку в предоставленной ООО «Призма» отчетности не указаны необходимые сведения. По данному факту государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области Аксеновой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении юриста ООО «Призма» Диашевой А.С. по ст.8.2 КоАП РФ.

Факт совершения юристом ООО «Призма» административного правонарушения и виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: уведомлением о предоставлении отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов (л.д.17 оборотная сторона), отчетом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (л.д.18 оборотная сторона-20), договором № ****** на транспортировку и размещение отходов хозяйствующего субъекта от 01 октября 2015 года (л.д.20-22), дополнительным соглашением к договору № ****** на транспортировку и размещение отходов хозяйствующего субъекта от 01 декабря 2015 года (л.д.22 оборотная сторона), дополнительным соглашением к договору № ****** от 01 декабря 2015 года (л.д.23), дополнительным соглашением к договору № ****** от 01 декабря 2016 года (л.д. 23 оборотная сторона), дополнительным соглашением к договору № ****** от 01 января 2017 года (л.д.24), дополнительным соглашением к договору № ****** от 22 января 2018 года (л.д.25), лицензией от 04 марта 2016 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности выданной ООО «Жилищное хозяйство» (л.д. 25 оборотная сторона-30), актом № ****** от 31 марта 2017 года на транспортировку и размещение ТБО за март 2017 года (л.д.31), актом № ****** от 30 июня 2017 года на транспортировку и размещение ТБО за апрель, май, июнь 2017 года (л.д.31 оборотная сторона), актом № ****** от 30 сентября 2017 года на транспортировку и размещение отходов хозяйствующего субъекта по ДС за июль, сентябрь 2017 года (л.д.32), актом № ****** от 31 декабря 2017 года на транспортировку и размещение отходов хозяйствующего субъекта за 4 квартал 2017 года (л.д.32 оборотная сторона), уведомление о времени и месте составления протокола об административном праовнарушении от 21 ноября 2018 года (л.д.33 оборотная сторона), уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 18 января 2019 года (л.д. 34 оборотная сторона), протоколом об административном правонарушении № ******/Д от 15 февраля 2019 года, зафиксировавшем место, время, событие и обстоятельства правонарушения (л.д.36 оборотная сторона-38), сведениями из ЕРС малого и среднего предпринимательства (л.д.38 оборотная сторона-39), приказом ООО «Призма» №3 от 01 января 2017 года о назначении ответственным за обращение отходов и их учету юриста ООО «Призма» Диашеву А.С. (л.д.40), письмом юриста ООО «Призма» Диашевой А.С. (л.д. 40 оборотная сторона-41), определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 15 февраля 2019 года (л.д.41 оборотная сторона) и другими материалами.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о доказанности вины Диашевой А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Поскольку государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области выявлено, что ООО «Призма», являющееся субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), осуществляет деятельность по строительству жилых и нежилых зданий, производству товарного бетона, изделий из бетона, цемента и гипса на территории производственной базы, расположенной по адресу: ******, в результате осуществления деятельности которого в 2017 году образовались отходы производства и потребления, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 4 класса опасности, подлежащий размещению, и в представленной ООО «Призма» отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов не указаны необходимые сведения: в приложение к Отчетности отсутствует справка об отнесении к субъектам малого и среднего предпринимательства, составленная в произвольной форме, в актах приема-передачи отходов не содержится указания на массу (в тоннах) переданных (направленных) отходов, данные материалы не были учтены Управлением.

Согласно Приказу №3 от 01 января 2017 года, юрист ООО «Призма» Диашева А.С. является лицом, ответственным за обращение с отходами и их учет на предприятии, обязана руководствоваться законодательством в области обращения с отходами и их учету, и несет ответственность за соответствие деятельности предприятия требованиям законодательства, в том числе, за соблюдение норм и требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, установленные ч.8 ст.18 Федерального Закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.11 приказа Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 23 августа 2016 года №3.

Таким образом, Диашева А.С. обоснованно привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым оснований не имеется, и которые объективно отражают событие административного правонарушения, и вину Диашевой А.С., основанием для привлечения которой к административной ответственности по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, послужило отсутствие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Вывод о наличии вины Диашевой А.С. в совершении административного правонарушения сделан должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст.2.1, 2.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом установленных обстоятельств, характера правонарушения, совершенного Диашевой А.С. впервые, степени ее вины, прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью допущенного правонарушения, формально образующего состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, но по своему характеру, отсутствию тяжких последствий, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных отношений; полагая, что устное замечание, как мера порицания за совершение указанного правонарушения, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст.1.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области Аксеновой Н.В. от 22 февраля 2019 года, которым юрист ООО «Призма» Диашева А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и на нее наложен административный штраф в размере десяти тысяч рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юриста ООО «Призма» Диашевой А.С. прекратить, освободив Диашеву А.С. от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, ввиду его малозначительности, и ограничиться устным замечанием.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд, через Волховский городской суд в течение 10 суток, со дня вручения копии решения.

Судья: И.А. Десятниченко