Дмитриченкова Татьяна Сергеевна

дело № 2-487-2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Крутинскоий районный суд Омской области в составе

председательствующего, судьи Балаковой О.В.,

при секретаре Секисовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании р.п. Крутинке 9 ноября 2016 года дело по иску территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области к Администрации Крутинского муниципального района, Дмитриченкову И.А. о признании отсутствующим права аренды на земельный участок,

у с т а н о в и л :

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области обратилось в Крутинский районный суд с иском к Администрации Крутинского муниципального района, Дмитриченкову И.А. о признании отсутствующим права аренды на земельный участок,

В обоснование иска указано следующее.

В ходе проведения натурного осмотра специалистами Главного управления лесного хозяйства <адрес> выявлено следующее: на лесном участке выделе № квартала №, "..." сельского участкового лесничества, урочище бывший совхоз «"..."» "..." лесничества имеет место наложение земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов с кадастровым №, площадь наложения составляет 0,15 га.

По выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым № установлено ограничение (обременение) в виде аренды в пользу Дмитриченкова И.А..

Данный участок предоставлен Дмитриченкову И.А. в аренду под индивидуальную жилую застройку Постановлением Администрации Кур...

...тинского муниципального района Омской области № 904 от 25.09.2012 года; договор аренды № от 26.09.2012 года

Процедура перевода спорного земельного участка в состав земель населенных пунктов в установленном законом порядке не осуществлена, что, по мнению истца, означает, что спорный земельный участок входит в состав земель лесного фонда.

Таким образом, спорный земельный участок находится в федеральной собственности.

Истец просит:

признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым № от 26.09.2012 года

прекратить запись в ЕГРП о праве аренды Дмитриченкова И.А. на земельный участок с кадастровым № в связи с наложением данного участка на лесной участок выдел № квартал №, "..." сельского участкового лесничества, урочище бывшего совхоза «"..."» "..." лесничества Омской области;

исключить из государственного кадастра учета недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>

В судебное заседание представитель истца, территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, не явился, в направленном суду заявлении представитель по доверенности просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании ответчик, Дмитриченков И. А., просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель Администрации Крутинского муниципального района Омской области, по доверенности, ФИО1, просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснил, что постановлением Главы Администрации Крутинского района № от 14 апреля 1994 года установлены границы р.п.Крутинка. Исходя из данного постановления, спорный земельный участок входит в границы поселения с 1994 года.

В судебном заседании Дмитриченкова Т.С., в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица, главного управления лесного хозяйства Омской области, по доверенности, ФИО2, в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования, подтвердил, что 29 мая 2015 года в ходе проведения натурного осмотра специалистами Главного управления лесного хозяйства Омской области выявлено, что спорный земельный участок расположен в границах земель лесного фонда. В начале девяностых годов был перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, но процедуры перевода земель государственного лесного фонда в состав земель населенного пункта в установленном законом порядке не проведено.

Представитель Администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района Омской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении глава Администрации Крутинского городского поселения, ФИО3, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, ФГБУ «ФКП Росреестра по Омской области», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не явились, о дате рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а так же иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами Земельного кодекса РФ и Лесного кодекса РФ.

По ч.1 ст.7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе: земли населенных пунктов; земли лесного фонда.

При этом, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). (статья 101 Земельного кодекса РФ).

Исходя из данной правовой нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

По требованиям ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенными в пределах соответствующих муниципальных образований.

Согласно ст.7 Лесного кодекса РФ, лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Границы лесного участка определяются, в соответствии с проведенным лесоустройством (ст. 67 Лесного кодекса РФ), а местоположение, границы и площадь лесных участков определяются по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади (ст. 69 Лесного кодекса РФ)

В силу ч.2 ст. 9 Земельного кодекса РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

По положениям п.2 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе: предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда;

Следовательно, решение об образовании земельных ( лесных ) участков в случаях, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, принимаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Таким образом, в федеральном законе отсутствует прямое указание на возможность предоставления в собственность граждан земельных участков из состава лесного фонда.

В ст. 23 Лесного кодекса РФ указано, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки (ч.1). 2. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков (ч.2). В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра. (ч.4)

Статьей 25 Лесного кодекса РФ определены виды использования лесов. Предоставление гражданам лесных участков под индивидуальное жилищное строительство и эксплуатацию жилого фонда действующим лесным законодательством не предусмотрено.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04.12.2006 № 201 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Главы Крутинского муниципального района № от 24.09.2012 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выделенного из кадастрового квартала с кадастровым № площадью 1500 кв.метров, из земель населенных пунктов. Местоположение земельного участка: <адрес> Установлен вид разрешенного использования – под жилую застройку, индивидуальную.

Согласно постановлению Главы Администрации Куртинского муниципального района Омской области № от 25.09.2012 года земельный участок с кадастровым № площадью 1500 кв.метров, местоположение: <адрес>, под жилую застройку, индивидуальную; предоставлен в аренду Дмитриченкову И.А..

Договор аренды № указанного земельного участка заключен между Администрацией Куртинского муниципального района Омской области и Дмитриченковым И.А. 26.09.2012 года, срок аренды с 26.09.2012 года по 25.09.2017 года.

По сведениям в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.06.2016 года на земельный участок с кадастровым № установлено ограничение (обременение) в виде аренды в пользу Дмитриченкова И.А. (государственная регистрация права № от 23.10.2012).

В кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1500 кв.метров указана категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием под индивидуальную жилую застройку, индивидуальную сведения о правах отсутствуют.

Из акта натурного осмотра 14/16 от 29 мая 2015 года следует, что на лесном участке выдела № квартала № "..." сельского участкового лесничества, урочище бывший совхоз «"..."», "..." лесничества, имеет место наложение земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов с кадастровым №, площадь наложения составляет 1500 кв.метров. На осматриваемом участке расположено индивидуальное жилое строение, территория не огорожена.

В выписке из государственного лесного реестра от 24 июля 2015 года значится лесной участок с кадастровым №, общей площадью 115191 га, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно данным публичной кадастровой карты на официальном сайте www.rosreestr.ru земельный участок с кадастровым №, относится к категории земель лесного фонда.

По пояснениям в судебном заседании представителя Главного управления лесного хозяйства Омской области, межевание земельных участков, относящихся к лесному фонду, не проводилось в связи с отсутствием финансовой возможности. Условные границы земельных участков, относящихся к лесному фонду, установлены картографическими материалами лесоустройства 1984 года, планами и картами землеустройства.

Судом были исследованы материалы лесоустроительного дела, карты лесных участков, представленные Главным управлением лесного хозяйства Омской области, которыми подтверждено нахождение спорного земельного участка, на участке, отнесенном к землям лесного фонда.

В материалах лесоустройства 1984 г. границы земель установлены в соответствии с материалами землеустройства и нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти об изменениях границ лесничества.

Границы лесничества были утверждены соответствующим приказом Рослесхоза об установлении границ лесничеств. На земли лесного фонда в установленных материалами лесоустройства границах было зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

В заключении эксперта Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», использующего при производстве судебной экспертизы методы: визуальное обследование земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости; определение местоположения и линейных размеров земельных участков и объектов недвижимости методами спутниковых геодезических измерений и геодезических измерений (построений); анализ материалов дела и нормативно-технических источников; графическое моделирование на ЭВМ; эксперт пришел к следующим выводам.

В результате совмещения материалов лесоустройства 1984 г., данных межевого плана, материалов полученных в результате геодезических работ, земельный участок с кадастровым № расположен в границах земель лесного фонда, лесном квартале № "..." сельского участкового лесничества, урочище «бывший совхоз "..."», "..." лесничества (приложение 2); в лесотаксационном выделе №, лесного квартала №, "..." сельского участкового лесничества, урочище бывший совхоз «"..."», "..." лесничества Омской области.

Таким образом, исходя из материалов землеустройства и материалов лесоустройства 1984 года, имеются основания для отнесения земельного участка, площадью 1500 кв.м., с кадастровым №, к категории земли лесного фонда (приложения 1, 2); земельный участок с кадастровым №, площадью 1500 кв. м., входит в состав эксплуатационных лесов.

В результате совмещения материалов, полученных в результате выполнения геодезических работ, земельный участок № (фактически), площадью 1404 кв. м., относится к эксплуатационным лесам.

Расхождения площади земельного участка с кадастровым №, в части отнесения их к эксплуатационным лесам, обусловлено несоответствием данных о границах земельного участка, содержащихся в данных межевого плана и данным полученным в результате геодезических работ, выполненных Омским филиалом ФГБУ «"..."» (приложение 3).

Заключение эксперта у суда сомнений в его обоснованности, достоверности и законности не вызывает, соответствует Федеральному закону «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ», выводы эксперта мотивированны и обоснованы; доказательства, свидетельствующие об их необъективности, отсутствуют.

Применительно к п. 1 ст. 8 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границу населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением границ населенных пунктов, что в свою очередь является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Как следует из ст. 12 ЛК РФ 1997 года, оборот лесного фонда не допускается.. Купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускаются.

Статьей 19 ЛК РФ 1997 года закреплено, что лесной фонд и расположенные на землях обороны леса, находятся в федеральной собственности.

Положениями ЛК РФ органы местного самоуправления не наделялись полномочиями по распоряжению землями лесного фонда, предоставлению их в собственность граждан.

Администрацией Крутинского муниципального района суду представлены: постановление Главы Администрацией Крутинского района № от 14.04.1994 года, которым утверждена установленная черта (граница) р.п.Крутинка, согласно прилагаемого чертежа и описания границ; приложение, описание черты (границы) р.п.Крутинка, в соответствии с которой решено принять согласно разрабатываемого институтом «Омскгражданпроект» генплана застройки, что показано на прилагаемом чертеже, в том числе: <адрес>

По представленным ответчиком в судебном заседании для обозрения картам <адрес> в 1994 году не существовало.

В протоколе заседания комиссии по инвентаризации земель населенных пунктов Крутинского района от 22 июня 1994 года указано: комиссия по инвентаризации земель решила данные о площадях землепользований и землевладений, отсутствующие на момент разработки подготовительного и проектного этапа инвентаризации земель, будут заноситься в ведомости кадастровых участков по мере их обмера в натуре группой, действующей при поселковой администрации.

Из приобщенной пояснительной записки (пункт 1) На 01.01.1994 года за поселковой администрацией в черте поселка было закреплено 894 га. Земель лесного фонда 75 га.

Кроме того ответчиком представлены решение Совета Крутинского городского поселения от 20.04.2007 года, решение Совета Крутинского городского поселения от 12.02.2010 года.

Анализ представленных документов свидетельствует о том, что западная городская черта р.п.Крутинка постоянно изменяется. В связи с чем меняется эта граница, какая граница фактически существовала на момент возникновения спорных правоотношений, суду не представлено.

В силу ст.6 Лесного кодекса РСФСР, ведению Союза ССР в области регулирования лесных отношений подлежит распоряжение единым государственным лесным фондом в пределах, необходимых для осуществления полномочий Союза ССР в соответствии с Конституцией СССР, установление порядка отнесения лесов к соответствующим группам и категориям защитности, перевода их из одной группы в другую.

В соответствии со ст.37 Лесного кодекса РСФСР, в составе земель государственного лесного фонда выделяются:

лесные площади (покрытые лесом, а также не покрытые лесом - необлесившиеся лесосеки, гари, редины, прогалины, пустыри и т.п.);

нелесные площади (сельскохозяйственные угодья, дороги, просеки и т.п.).

Перевод лесных площадей в нелесные площади для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, производится:

в лесах первой группы - в исключительных случаях по постановлению Совета Министров РСФСР;

в лесах второй и третьей групп - в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР.

Перевод лесных площадей в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, в лесах государственного значения второй и третьей групп производится:

площадей размером до 50 гектаров в районах с лесистостью от 50 процентов и выше и площадей размером до 25 гектаров в районах с лесистостью ниже 50 процентов - по постановлению Совета Министров автономной республики, решению исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов;

во всех других случаях - по постановлению Совета Министров РСФСР.

Перевод лесных площадей в нелесные в колхозных лесах второй группы производится в соответствии с Положением о колхозных лесах.

Порядок возбуждения и рассмотрения ходатайств о переводе лесных площадей в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, устанавливается Советом Министров РСФСР.

Суду не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о законности перевода лесных площадей относящихся к лесному фонду, установленных картографическими материалами лесоустройства 1984 года, планами и картами землеустройства, в нелесные площади для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства.

Не может служить подтверждением этого и то обстоятельство, что в состав комиссии по инвентаризации земель населенных пунктов Крутинского района входил Дмитриченков А.И., директор государственного лесхоза, поскольку правом перевода лесных площадей в нелесные площади он не обладал.

Решением Совета Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района Омской области от 25 июня 2013 года № 254 утвержден Генеральный план Крутинского городского поселения. Данным решением в границы Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района включены лесные участки, в том числе, земельный участок с кадастровым №

Решением Омского областного суда от 20 июня 2016 года признано недействующим названное Решение Совета Крутинского городского поселения в части включения в границы Крутинского городского поселения лесных участков земель лесного фонда.

Таким образом, суд считает доказанным, что земельный участок с кадастровым № по его фактическому местоположению относится к землям лесного фонда

Выбытие данного участка из владения собственника, Российской Федерации, произошло помимо воли собственника.

Судом не установлено законных оснований перевода спорного земельного участка в земли населенных пунктов.

Следовательно, у органа местного самоуправления отсутствуют основания распоряжения данным земельным участком.

Положениями ч.4 ст. 4.2 Лесного кодекса РФ, сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов кадастрового дела объекта недвижимости, земельный участок с кадастровым №, наименование объекта – лесные участки, леса второй категории, площадь 112430 га, правообладатель Российская Федерация, зарегистрирован 29.07.2003 года №

Согласно ч.1 ст. 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ»О государственном кадастре недвижимости» объекты недвижимости, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным Законом от 21 июля 1997 года № 122 ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Решением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр), Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области № 10/10-692 от 26 ноября 2010 года внесены в ГКН сведения о ранее учтенных объектах недвижимости.

Суд полагает, что отсутствие межевания лесных участков и указание категории участка с кадастровым номером № – земли населенных пунктов, не может свидетельствовать о выбытии участка из владения РФ, поскольку лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ст. ст. 6, 83 ЛК РФ, ст. ст. 8, 84 ЗК РФ).

Таким образом, суду представлены доказательства отнесения спорного земельного участка с кадастровым номером № к землям лесного фонда, однако доказательств соблюдения процедуры перевода земель из одной категории в другую не представлено.

В связи с этим суд пришел к выводу, что предоставляя участок в аренду Дмитриченкову И.А., Администрация Крутинского муниципального района действовала незаконно, с превышением предоставленных полномочий.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о законности исковых требований территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым № от 26.09.2012 года;

прекратить запись в ЕГРП о праве аренды Дмитриченкова И.А. на земельный участок с кадастровым № в связи с наложением данного участка на лесной участок "..." сельского участкового лесничества, урочище бывшего совхоза «"..."» "..." лесничества Омской области (государственная регистрация права № от 23.10.2012);

исключить из государственного кадастра учета недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Крутинский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья: