Долгополов Евгений Вадимович

дело № 5-258/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

03 марта 2022 года г.Нижний Новгород

Резолютивная часть постановления оглашена 03 марта 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2021 года

Судья Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород О.А. Шевченко, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г.Нижний Новгород, ул.Большая Покровская, д.17, каб.209),

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника,

дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекса, КоАП РФ), в отношении

Долгополова Е. В., <данные изъяты>,

установил:

27 января 2022 года в Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород поступило постановление заместителя прокурора г.Нижнего Новгорода о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.33 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ Долгополов Е.В., находясь за пределами территории Российской Федерации на территории Грузии, принял участие (осуществил наблюдение и мониторинг за местными выборами в Грузии, распространяя информацию об этом) в деятельности общероссийского движения «ГОЛОС» (GOLOS), входящего в структуру международной неправительственной организации European Network of Election Monitoring Organizations (далее - ENEMO, «Европейская сеть организаций по наблюдению за выборами»), в отношении которой принято решение Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 сентября 2021 г...

...ода о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Долгополову Е.В. разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации. Долгополов Е.В. от дачи показаний отказался, воспользовавшись ст.51 Конституции Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитнику лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты>. разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Защитник <данные изъяты>. событие административного правонарушения не признал, дополнительно предоставил суду следующую позицию:

-в действиях Долгополова Е.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.20.33 КоАП РФ, в связи с отсутствием причинно-следственной связи и доказательств участия Долгополова Е.В. в деятельности общероссийского движения «ГОЛОС» или в деятельности международной организации «ENEMO»;

-Долгополов Е.В. был аккредитован в качестве международного наблюдателя на муниципальных выборах в Грузии от организации Political Accountability Foundation (Фонд ответственной политики);

-решение генеральной прокуратуры о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности «ENEMO» не имело законной силы на 02 октября 2021 года, так как было опубликовано на сайте «Российской газеты» только 13 октября 2021 года (при этом указанное решение в материалах дела отсутствует);

-прокуратурой г.Нижний Новгород нарушен установленный законодательством порядок проведения проверки, в связи с чем, имеющиеся доказательства по указанному делу об административном правонарушении не могут быть признаны допустимыми, в том числе экспертное заключение.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении помощник прокурора города Нижний Новгород Нижегородской области <данные изъяты>. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал в полном объеме.

В судебное заседание были вызваны свидетель <данные изъяты>, которому разъяснены права, обязанности и ответственность, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст. 25.6, 17.9 КоАП РФ, а также специалист <данные изъяты>., которому разъяснены права, обязанности и ответственность, предусмотренные ст.25.8, 17.9 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении свидетель <данные изъяты> пояснил, что в середине сентября 2021 года на его электронный почтовый адрес пришло письмо от <данные изъяты>, являющегося представителем общероссийского движения «ГОЛОС», входящего в структуру международной неправительственной организации «ENEMO». В данном письме содержалась информация о планируемых мероприятиях «ENEMO» по наблюдению и мониторингу за местными выборами в Грузии, а также список приглашенных участников от Российской Федерации, в частности в данном списке представителем от города Нижний Новгород фигурировал Долгополов Е.. <данные изъяты> нашел в открытых источниках сети «интернет» (социальная сеть «Тwitter») аккаунт «<адрес>». В октябре 2021 года, Долгополовым Е.В. (в его аккаунте) была размещена информация о деятельности по наблюдению за выборами мэра <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) и давалась оценка, проводимым мероприятиям. Поскольку деятельность международной организации «ENEMО» была признана нежелательной на территории Российской Федерации, об участии Долгополова Е.В. в указанных мероприятиях, он сообщил в органы внутренних дел, предоставив соответствующие документы.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении специалист <данные изъяты> полностью подтвердил выводы, сделанные в акте экспертного заключения от 12 января 2022 года.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы защитника, пояснения свидетеля и специалиста, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ) деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства, может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ деятельность иностранной или международной неправительственной организации признается нежелательной на территории Российской Федерации со дня обнародования информации об этом в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ признание нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации влечет за собой: 1) запрет на создание (открытие) на территории Российской Федерации структурных подразделений иностранной или международной неправительственной организации и прекращение в определенном законодательством Российской Федерации порядке деятельности ранее созданных (открытых) на территории Российской Федерации таких структурных подразделений; 2) наступление последствий, указанных в статье 3.2 настоящего Федерального закона; 3) запрет на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной или международной неправительственной организацией и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также производство или хранение таких материалов в целях распространения; 4) запрет на осуществление на территории Российской Федерации программ (проектов) для иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации; 5) запрет на создание иностранной или международной неправительственной организацией на территории Российской Федерации юридических лиц либо участие в них.

Участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 1.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.33 настоящего Кодекса, за пределами Российской Федерации, подлежат административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом в случаях, если указанное административное правонарушение направлено против интересов Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если указанные лица не были привлечены за соответствующие действия к уголовной или административной ответственности в иностранном государстве.

На основании решения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 сентября 2021 года деятельность международной неправительственной организации European Network of Election Monitoring Organizations («Европейская сеть организаций по наблюдению за выборами», ENENO) признана нежелательной на территории Российской Федерации, и 01 октября 2021 года Министерством юстиции Российской Федерации было внесено Распоряжение N 1128-р, в соответствии с которым международная неправительственная организация European Network of Election Monitoring Organizations («Европейская сеть организаций по наблюдению за выборами», ENENO) была включена в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, что подтверждается общедоступными сведениями, размещенными в сети "Интернет" на официальном сайте Министерства юстиции РФ.

Как усматривается из дела об административном правонарушении, на основании поступивших из органов внутренних дел материалов, прокуратурой города Нижний Новгород (по адресу г.Нижний Новгород, ул.<адрес>) была проведена проверка, по результатам которой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Российской Федерации Долгополов Е.В., находясь на территории Грузии, осуществлял наблюдение и мониторинг за местными выборами мэра <адрес>, распространяя информацию об этом в открытых источниках сети «интернет» (социальная сеть «Тwitter», аккаунт «<адрес>»). При этом Долгополов Е.В. принимал участие в указанных мероприятиях, как представитель общероссийского движения «ГОЛОС» (GOLOS), входящего в структуру международной неправительственной организации European Network of Election Monitoring Organizations («Европейская сеть организаций по наблюдению за выборами). При этом указанные действия были направлены против интересов Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом исследованы и оглашены в судебном заседании письменные материалы дела, а именно: заявление <данные изъяты>.; письменное объяснение <данные изъяты>.; копия распечатки приглашения; копия формы регистрации «ENEMO»; скриншоты с сайта ENEMO; скриншоты социальной сети «Тwitter», аккаунт «<адрес>»; скриншоты статей «ENEMO» на иностранном языке; копия распечатки ссылок на размещенную информацию; справка инспектора ОИАЗ ОП № УМВД России по г.Н.Новгороду от ДД.ММ.ГГГГ; письменное объяснение Долгополова Е.В.; справка инспектора ОИАЗ ОП № УМВД России по г.Н.Новгороду от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; рапорт инспектора ОИАЗ ОП № УМВД России по г.Н.Новгороду; сопроводительное письмо о направлении материала проверки; рапорт ст. о/у ГПЭ ОУР УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ; копия распечатки из СПО СК АС «Российский паспорт»; копия справки формы 1П; фотоматериал; копия паспорта Долгополова Е.В.; копия заграничного паспорта Долгополова Е.В.; рапорт о/у по ОВД ГПЭ ОУР УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ; письмо прокуратуры г.Нижний Новгород от ДД.ММ.ГГГГ; письмо ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; справка старшего оперуполномоченного ЦПЭ ГУ МВД России по <адрес>; перевод документов, выполненный <данные изъяты> письменное объяснение <данные изъяты> письменное объяснение <данные изъяты> письменное объяснение Долгополова Е.В.; акт экспертного исследования от ДД.ММ.ГГГГ; адресная справка; акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; акт осмотра интернет-страницы от ДД.ММ.ГГГГ; копия распечатки с сайта «Российская газета»; иные материалы дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Следовательно, совокупность собранных по делу доказательств объективно свидетельствует о том, что ДД.ММ.ГГГГ Долгополов Е.В., находясь за пределами территории Российской Федерации на территории Грузии, принял участие в деятельности международной неправительственной организации European Network of Election Monitoring Organizations («Европейская сеть организаций по наблюдению за выборами), в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При этом указанное административное правонарушение было направлено против интересов Российской Федерации, так как участие в международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации, в том числе распространение информации о ее деятельности, ориентируясь на русскоговорящих читателей в информационном пространстве России, напрямую противоречит интересам Российской Федерации.

Доводы защитника о том, что в действиях Долгополова Е.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.20.33 КоАП РФ, в связи с отсутствием причинно-следственной связи и доказательств участия Долгополова Е.В. в деятельности общероссийского движения «ГОЛОС» или в деятельности международной организации «ENEMO» признаются судом несостоятельными, так как материалы дела, пояснения свидетеля, заключение (пояснение) специалиста, позволяют с достаточной очевидностью суду констатировать, что ДД.ММ.ГГГГ Долгополов Е.В. принимал участие в качестве наблюдателя на выборах мэра <адрес>, как одобренный кандидат от Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «Голос», входящего в структуру международной неправительственной организации European Network of Election Monitoring Organizations (ENEMO).

Доводы защитника о том, что Долгополов Е.В. был аккредитован в качестве международного наблюдателя на муниципальных выборах в Грузии от организации Political Accountability Foundation (Фонд ответственной политики) не могут быть признаны обоснованными, поскольку не подтверждаются никакими объективными данными.

Доводы защитника о том, что решение генеральной прокуратуры о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности «ENEMO» не имело законной силы на 02 октября 2021 года, так как было опубликовано на сайте «Российской газеты» только 13 октября 2021 года основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, поскольку обнародование информации о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации осуществляется путем размещения перечня иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций. При этом, сведения о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности ENEMO являются открытыми (общедоступными) и были размещены на официальном сайте Министерства юстиции РФ до события административного правонарушения.

Доводы защитника о том, что у суда отсутствует объективная возможность вынести законное и обоснованное решение, так как в материалах дела отсутствовали копии решений Генеральной прокуратуры РФ от 27 сентября 2021 года и распоряжения Министерства юстиции N 1128-р от 01 октября 2021 года, являются несостоятельными. В материалы дела представлены достаточные и объективные сведения, с указанием реквизитов и дат принятых решений, которые позволяют безошибочно идентифицировать указанное общественное движение и его принадлежность к международной неправительственной организации, участие в деятельности которой как в прямой, так и в опосредованной форме влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Доводы защитника о том, что прокуратурой г.Нижний Новгород нарушен установленный законодательством порядок проведения проверки (имеющиеся доказательства по указанному делу об административном правонарушении не могут быть признаны допустимыми) не находят своего подтверждения. Собранные по делу доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, добыты без нарушения процессуальных требований названного Кодекса, оснований для признания их недопустимыми не установлено. При этом акт экспертного исследования от 12 января 2022 года суд расценивает, как заключение специалиста относимого к иным документам, имеющим значение для правильного разрешения дела, в силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ходе рассмотрения дела специалист подтвердил выводы заключения, будучи предупрежденным об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений).

Вместе с тем, представленная защитником рецензия на заключение специалиста не может быть принята судом в качестве достоверного доказательства, поскольку рецензенты не знакомились с материалами дела, не предупреждались об ответственности, выражали свое субъективное мнение.

Таким образом, действия Долгополова Е.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.33 КоАП РФ.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Оснований применения положений ст. 2.7, ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность Долгополова Е.В., судом не выявлено.

При назначении административного наказания суд основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Вместе с тем, при назначении административного наказания Долгополову Е.В. суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, суд находит необходимым назначить Долгополову Е.В. наказание в виде административного штрафа, которое по мнению суда отвечает принципам справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 20.33, статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород,

постановил:

признать Долгополова Е. В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за неуплату в установленный срок административного штрафа.

Реквизиты на оплату штрафа: получатель УФК по Нижегородской области (Прокуратура Нижегородской области, л/с 04321522770), ИНН 5260050267, КПП 526201001, банк получателя Волго-Вятское ГУ Банка России г.Нижний Новгород, БИК 042202001, расчетный счет 40101810400000010002, КБК 411601201019000140, ОКТМО 22701000.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Шевченко

Копия верна

Судья О.А. Шевченко