Донгак Начын Сорукович

Судья Сат А.Е. УИД 17RS0017-01-2023-004677-83

дело № 2-6169/2023 (№ 33-291/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 14 февраля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Дулуша В.В.,

судей Баутдинова М.Т., Болат-оол А.В.,

с участием прокурора Хертек С.Ч.,

при секретаре Сат К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Баутдинова М.Т. гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла в интересах несовершеннолетнего Донгака Н.С. к мэрии г. Кызыла о предоставлении ребёнку-инвалиду вне очереди жилого помещения по договору социального найма

по апелляционной жалобе представителя ответчика мэрии г. Кызыла на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 ноября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора г. Кызыла Каркавин К.А. в интересах несовершеннолетнего Донгака Н.С. обратился в суд с иском к мэрии города Кызыла о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях социального найма. Указывает, что прокуратурой г. Кызыла проведена проверка по обращению О. о нарушении жилищных прав её несовершеннолетнего сына Донгака Н.С.. Установлено, что О. и её сын Донгак Н.С. поставлены на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения в мэрии г. Кызыла 27 ноября 2020 года как семья, имеющая ребёнка-инвалида. Несовершеннолетний Донгак Н.С. страдает **, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (**). С учётом характера имеющихся у Донгака Н.С. заболеваний, длительности нахождения его матери на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также отсутствия жилого помещения для проживания необходимо установить 2 месяца для предоставления жилого помещения. Просит обязать мэрию г. Кызыла предоста...

...вить Донгаку Н.С. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории г. Кызыла, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., с учётом его права на дополнительную площадь, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 ноября 2023 года иск заместителя прокурора г. Кызыла удовлетворён. Суд обязал мэрию г. Кызыла предоставить во внеочередном порядке Донгаку Н.С. жилое помещение на условиях социального найма на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 44,7 кв.м. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с данным решением суда, представитель ответчика мэрии г. Кызыла Ч. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить состоявшееся судебное постановление и вынести новое решение. В обоснование жалобы ссылается на то, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в соответствии с ФЗ от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учёт после 1 января 2015 года, осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ и является, исходя из системного анализа положений федерального законодательства, расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Одновременно решение вопросов социальной поддержки инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Обеспечение жильём инвалидов относится к государственным полномочиям, являются вопросами государственного значения, решаются за счёт государственного жилищного фонда, за счёт средств регионального бюджета. Мэрия г. Кызыла является ненадлежащим ответчиком по делу о предоставлении жилого помещения инвалиду из муниципального жилищного фонда за счёт средств местного бюджета. Правительство Республики Тыва по сегодняшний день не утвердило порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда, в соответствии с ч.2 ст. 49 ЖК РФ, в том числе инвалидам, вставшим на учёт после 1 января 2005 года. Также не принят Закон Республики Тыва о наделении органа местного самоуправления городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов, вставших на учёт после 1 января 2005 года. Из толкования норм федерального законодательства следует, что обеспечение жильём инвалидов относится к государственным полномочиям, являются вопросами государственного значения, решаются за счёт государственного жилищного фонда, за счёт средств регионального бюджета. Орган местного самоуправления в силу полномочий по ведению учёта граждан, нуждающихся в жилье в резерве муниципального образования согласно ст. 14 ЖК РФ, ст. 16 Федерального закона №131 поставил на учёт Донгак Н.С. на основании заявления и прилагаемых документов по инвалидности. Далее обязанности у органа местного самоуправления по обеспечению жильём инвалида не имеется, поскольку не имеется законных на то оснований. В соответствии с п.19 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва и его структуры, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 14.05.2007 №591, данное Министерство в установленной сфере деятельности осуществляет в установленном порядке учёт государственного имущества Республики Тыва, ведение реестра государственного имущества Республики Тыва и выдачу выписок из указанного реестра. Таким образом, надлежащими ответчиками по делу являются Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерство труда и социального политика Республики Тыва.

Представитель истца – прокурор Хертек С.Ч. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В суд апелляционной инстанции представитель ответчика мэрии г. Кызыла, истец Донгак Н.С., его законный представитель, надлежащим образом уведомлённые о месте и времени судебного заседания, не явились, об уважительности причин неявки не сообщили. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушай прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело только в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исходя из которых, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене обжалуемого решения.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 45 Конституции РФ предусмотрено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Положения части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, согласно которым малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном ЖК РФ порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда, направлены на реализацию вышеназванных конституционных положений.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Частью 1 статьи 17 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 этой же статьи, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьёй 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Как следует из части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Однако для отдельных категорий граждан законодательством предусмотрена возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из вышеуказанной нормы, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений, признание малоимущим и наличие у него тяжёлой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учёта означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Донгак Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, первично освидетельствован ДД.ММ.ГГГГ года, ему установлена инвалидность по категории «ребёнок-инвалид», со сроком до 18 лет, до 4 ноября 2035 года, по диагнозу: (**) (л.д.51).

В свидетельстве о рождении Донгака Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом значится Донгак С.Б., матерью О. (л.д.54).

Согласно справке серии МСЭ – 2015 № от ДД.ММ.ГГГГ Донгаку Н.С. впервые установлена инвалидность ДД.ММ.ГГГГ, категория «ребёнок-инвалид» (л.д.53).

Согласно акту обследования материально-бытового положения от 25 октября 2012 года О. проживает по адресу: **, своего жилья не имеет, проживает совместно с матерью З. в частном однокомнатном доме с печным отоплением (л.д.16).

Согласно уведомлениям из Единого государственного реестра недвижимости от 4 июля 2023 года О., С. прав на недвижимое имущество на территории Российской Федерации не имеют (л.д.27-28).

Из постановления мэрии города Кызыла от 27 ноября 2020 года №658 «О принятии на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях» следует, что О. и члены её семьи в количестве 4 человек, признаны малоимущими и приняты на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в порядке общей площади по договорам социального найма жилого помещения (л.д.40).

ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» дало информацию о том, что Донгак Н.Ч. наблюдается на педиатрическом участке №. Ребёнок состоит на диспансерном учёте с диагнозом: № и имеет сопутствующее заболевание №. На основании приказа министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года №991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, прав на дополнительную жилую площадь» врачебной комиссией выдано заключение от ДД.ММ.ГГГГ № об обеспечении дополнительной жилой площади (л.д.55).

Из уведомления из Единого государственного реестра недвижимости от 25 октября 2023 года следует, что Донгак Н.Ч., С. в собственности недвижимости не имеет (л.д.57).

Согласно Выписке из ЕГРН от 25 октября 2023 года С. имеет на праве общей долевой собственности 1/4 доли на земельный участок, площадью 451 +/- 7, и жилое помещение, площадью 43,3 кв.м. расположенные по адресу: ** (л.д.59).

Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии города Кызыла 20 октября 2023 года сообщил, что на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, О. состоит под порядковым номером № с ДД.ММ.ГГГГ совместно с детьми: Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Донгаком Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании постановления мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.62).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что несовершеннолетний Донгак Начын С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., страдает заболеванием, включённым в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, (утв. приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 г. N 991н) и в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утв. приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н). Семья поставлена на жилищный учёт, как нуждающаяся в жилом помещении, имеет право на получение жилой площади по установленным нормам, а также право на дополнительную площадь. Исходя из того, что за данным несовершеннолетним ребёнком следует осуществлять уход, а также исходя из того, что двое других детей не могут быть оставлены одни без попечения матери имеются основания для предоставления Донгаку Н.С. жилого помещения общей площадью не ниже 44,7 кв.м.

С выводами суда первой инстанции в части предоставления жилья Донгаку Н.Ч. судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм процессуального и материального права, регулирующих спорные правоотношения, и на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Так, действительно, заболевание по коду № предусмотрено в п.9 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года №991н; заболевание по коду № (**) предусмотрено в п.4 Перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года №987н.

Донгак Н.С. не имеет в собственности жилья, с ДД.ММ.ГГГГ вместе с семьёй, которая признана малоимущей, состоит на учёте граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в порядке общей очереди по договорам социального найма жилого помещения. На момент рассмотрения дела в судах первой инстанции ответчик не предоставил истцу жильё.

Поскольку истец не реализовал свое право по не зависящим от него причинам, суд первой инстанции, руководствуясь, ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года №991н пришёл к обоснованному выводу о наличии у истца права на получение жилого помещения во внеочередном порядке.

Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (частями 1 и 2 статьи 38).

Действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребёнка-инвалида - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.

Несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в частности дети-инвалиды, тем более нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определённым образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.

Исходя из изложенного выше, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 января 2018 г. N 4-П признал пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нём положение по своему конституционно-правовому смыслу предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжёлой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учётом площади, необходимой для проживания в нём также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, и само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

С учётом обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего гражданского дела, суд верно пришёл к выводу о том, что Донгак Н.С. является ребёнком-инвалидом и нуждается в круглосуточном уходе и опеке, которая не может быть обеспечена в случае его самостоятельного проживания. А поскольку другие дети также являются несовершеннолетними и не могут проживать без матери, то является верным суждение суда о необходимости предоставления жилого помещения с учётом возможности проживания в нём троих детей (включая Донгака Н.С.) с матерью.

Поскольку выводы суда первой инстанции в этой части не оспариваются, то апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с пунктом 2 статьи 327.1 ГПК РФ. Оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы не усматривается.

Довод апелляционной жалобы о том, что предоставление инвалидам жилых помещений должно финансироваться за счёт регионального бюджета, а мэрия г. Кызыла не является по делу надлежащим ответчиком, судебной коллегией отклоняется.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Перечисленные нормы указывают на то, что реализация прав инвалидов из числа лиц, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в соответствующем перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма относится к компетенции органов местного самоуправления.

Иных оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного решения доводы жалобы не содержат.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным, оснований для отмены и изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 ноября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 февраля 2024 года.

Председательствующий

Судьи