Донсков Дмитрий Максимович

КОПИЯ

Решение

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Дерепко С.С., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №А-28/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 23626 сержанта ФИО1 об оспаривании действий командира названной воинской части, связанных с отказом в увольнении с военной службы,

установил:

ФИО1 в суд подан административный иск, в котором оспариваются действия командира войсковой части 23626 (командира соединения, имеющего в своем подчинении кадровый орган, оснащенный ПО «Алушта»), выразившиеся в отказе в увольнении с военной службы по истечении срока контракта. Считая свои права нарушенными, заявитель просит суд признать оспариваемые действия незаконными и возложить на должностное лицо обязанности выполнить предусмотренные законом мероприятия, направленные на увольнение, а также уволить с военной службы по указанному основанию с последующим исключением из списков личного состава воинской части. В обоснование своих требований ФИО1 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он добровольно поступил на военную службу в Министерство обороны России, о чем заключил соответствующий контракт на срок два года. ДД.ММ.ГГГГ в связи с предстоящим увольнением по истечении этого срока он подавал командиру своей воинской части рапорт об увольнении, на что фактически получил отказ со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2022г. №, в силу которого заключенный ранее контракт сохраняет своё действие. При таких обстоятельствах, полагая, что командованию при рассмотрении данного вопроса надлежало руководствоваться положениями подпункта «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанност...

...и и военной службе», то есть нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу по отношению к упомянутому указу, ФИО1 считает, что на военной службе удерживается неправомерно, а потому просит при разрешении дела применить к спорным правоотношениям нормы приведенного федерального законодательства, восстановив тем самым его нарушенные права.

Лица, участвующие в деле, явка которых не признавалась судом обязательной, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились. При этом административный ответчик, а также заинтересованное лицо – филиал № ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>» заявили о проведении судебного разбирательства в их отсутствие, а административный истец об отложении судебного разбирательства по уважительной причине не ходатайствовал. С учетом изложенного административное дело по правилам ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрено и разрешено без участия названных процессуальных лиц.

Из возражений административного ответчика относительно заявленных требований следует, что исходя из срока службы, обозначенного контрактными обязательствами, а также действующего законодательства, отказ ФИО1 в увольнении с военной службы по истечении срока контракта является законным и обоснованным, вследствие чего его административный иск не подлежит удовлетворению.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Так, статья 59 Конституции Российской Федерации определяет, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Таким нормативным правовым актом является Федеральный закон от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», который осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

На основании пункта 4 статьи 1, пунктов 1, 2 и 4 статьи 32, подпункта «е» пункта 1 статьи 38, пункта 1 статьи 50, а также подпункта «б» пункта 1 статьи 51 этого федерального закона граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу в порядке, установленном настоящим федеральным законом. Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином и от имени Российской Федерации – Министерством обороны Российской Федерации, где закрепляются добровольность поступления гражданина на военную службу, срок, в течение которого гражданин обязуется проходить военную службу, и условия контракта. Такой контракт вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом и прекращает свое действие, в том числе со дня исключения военнослужащего из списков воинской части при увольнении с военной службы. Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, срок военной службы устанавливается в соответствии с контрактом о прохождении военной службы. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта. Увольнение с военной службы военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов 1 ранга включительно осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В свою очередь, в соответствии с пунктами 2, 3, 8, 12, 13 и 24 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999г. №, увольнение военнослужащих производится по истечении срока военной службы или досрочно по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в том числе по истечении срока контракта, должностными лицами в соответствии с правами, предоставляемыми им по назначению военнослужащих на воинские должности, на основании рапорта военнослужащего и, если это необходимо, других документов. Порядок представления военнослужащего к увольнению с военной службы и оформления соответствующих документов определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы.

В главе 6 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007г. №, применительно к воинским правоотношениям в статьях 106, 107 и 116 определено, что письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта. Должностные лица воинской части обязаны рассмотреть в срок до 30 суток со дня регистрации полученное обращение и, в случае если оно будет признано обоснованным, немедленно принять меры для удовлетворения просьбы подавшего обращение.

Из содержания пункта 97 Руководства по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 16.01.2001г. №, следует, что солдаты, матросы, сержанты и старшины, у которых истек срок контракта, если они не изъявили желание продолжать военную службу по контракту, увольняются с военной службы.

Согласно пунктам 28-30 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 30.10.2015г. №, в случае увольнения военнослужащего с военной службы по истечении срока контракта командир (начальник) воинской части обязан провести беседу с подчиненным о предстоящем увольнении с оформлением листа беседы, после чего оформить представление к увольнению с военной службы, направив его с приложением рапорта военнослужащего и других необходимых документов по команде в адрес кадрового органа командира (начальника), имеющего право издания приказа об увольнении данного военнослужащего.

В пункте 2 приказа министра обороны Российской Федерации от 17.12.2012г. № «О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий» и в пунктах 1 и 10 Приложения к этому приказу определено, что решения об увольнении военнослужащих с военной службы осуществляются приказами по личному составу соответствующих командиров (начальников), имеющих в своем подчинении кадровые органы, оснащенные ПО «Алушта», а именно командира соединения – в отношении воинских должностей военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания до капитана, включительно.

При всем том в силу пункта 2 статьи 1 приведенного выше федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан в период мобилизации определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает прохождение военной службы в период мобилизации.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в период мобилизации, регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В качестве федерального закона, осуществляющего правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, устанавливающего права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также должностных лиц и граждан Российской Федерации в этой области, выступает Федеральный закон от 26.02.1997г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

По смыслу пункта 2 статьи 1, пунктов 1 и 3 статьи 2 и статьи 3 названного федерального закона под мобилизацией в Российской Федерации помимо прочего понимается комплекс мероприятий по переводу Вооруженных Сил Российской Федерации на организацию и состав военного времени. Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Мобилизация в Российской Федерации проводится в соответствии с настоящим федеральным законом, Федеральным законом «Об обороне» и является составной частью организации обороны Российской Федерации. В содержание мобилизации входят нормативное правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации, а также проведение мобилизации Вооруженных Сил Российской Федерации. Правовыми основами мобилизации являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об обороне», Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», настоящий федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной области.

В соответствии с подпунктами 2 и 5 пункта 1 статьи 4 и пунктом 5 статьи 17 этого же федерального закона в целях обеспечения организации обороны Российской Федерации Президент Российской Федерации уполномочен издавать нормативные правовые акты в области мобилизации, а в случаях агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, – объявлять общую или частичную мобилизацию. Военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу.

Аналогичные по своему содержанию полномочия в области обороны делегированы Президенту Российской Федерации в подпункте 4 пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 31.05.1996г. № 61-ФЗ «Об обороне».

Как это постановлено в Указе Президента Российской Федерации от 21.09.2022г. № «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (вступил в силу со дня его официального опубликования 21.09.2022г.), в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ объявлена частичная мобилизация; контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом, а именно:

а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе;

б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими;

в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.

Согласно сведениям из Официального интернет-портала правовой информации (www.pravo.gov.ru), который входит в состав государственной системы правовой информации, является сетевым изданием, федеральной государственной информационной системой и определен в качестве источника официального опубликования правовых актов на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», данных о принятии в установленном порядке решения об окончании периода частичной мобилизации не имеется.

Анализ приведенных норм в их системном толковании указывает на то, что для граждан, проходящих военную службу по контракту в период частичной мобилизации, установлен особый самостоятельный правовой режим воинской обязанности и военной службы, который отличается от правового регулирования её прохождения и увольнения в мирное время, поскольку предполагает продолжение своего действия заключенных ранее контрактов о прохождении военной службы до окончания периода частичной мобилизации и устанавливает на это время сокращенный перечень оснований увольнения, к числу которых истечение срока контракта не относится.

При этом такие особенности регулирования правоотношений базируются на Конституции Российской Федерации, приведенных выше федеральных законах и указах главы государства в их взаимосвязи, действующих по принципу взаимосогласованности.

Как это следует из копии контракта о прохождении военной службы, ФИО1 заключил его ДД.ММ.ГГГГ с военным ведомством на 2 года.

Выписками из приказов статс-секретаря – заместителя министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и командира войсковой части 23626 от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что рядовой ФИО1 полагается заключившим первый контракт о прохождении военной службы сроком на два года; назначен на воинскую должность слесаря ремонтной роты и с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава войсковой части 23626.

На основании копии рапорта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался к командиру войсковой части 23626 с просьбой уволить его с военной службы по истечении срока контракта, на котором имеется резолюция уполномоченного командира о разрешении просьбы военнослужащего установленным порядком.

По итогам оценки исследованных доказательств в их совокупности, сопоставив сведения о фактах с нормами права, подлежащими применению в данном административном деле, суд полагает установленным, что командир войсковой части 23626 обоснованно, мотивированно, а значит правомерно не приступил к выполнению предшествующих увольнению мероприятий и отказал подчиненному в увольнении по истечении срока контракта, так как после ДД.ММ.ГГГГ заключенный ФИО1 контракт о прохождении военной службы продолжил свое действие в условиях объявленной частичной мобилизации до окончания её периода.

Такой вывод суда означает, что оспариваемое поведение административного ответчика соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, а утверждение административного истца о нарушении его прав в сложившихся обстоятельствах является неверным и не нашедшим своего доказательного подтверждения.

Более того, суждение ФИО1 о существовании конкуренции норм права и необходимости применения в данном административном споре нормативно-правового акта, имеющего большую юридическую силу, суд находит ошибочным по приведенным выше основаниям.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решений, действий или бездействия должностного лица, наделенного публичными полномочиями, судом при наличии на то оснований принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий или бездействия незаконными, если суд признает их не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, выяснив при рассмотрении административного дела все существенно значимые обстоятельства, в том числе полномочия должностного лица, суд по результатам соответствующей проверки приходит к убеждению, что командир войсковой части 23626 не совершил в отношении ФИО1 незаконных действий, в связи с чем в удовлетворении его административного иска следует отказать полностью.

При разрешении вопроса о судебных расходах, состоящих из уплаченной административным истцом государственной пошлины, суд с учетом итогов рассмотрения дела и положений ст. 111 КАС РФ отказывает заявителю в их возмещении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

В возмещении судебных расходов в сумме 300 рублей ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

«Подпись»