Досаев Равиль Абдуллаевич

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Вилявиной Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая, 43, административное дело № по административному иску Досаева ФИО15 к министерству социального развития и труда Астраханской области, межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей министерства социального развития и труда Астраханской области о признании решений незаконными,

установил:

Административный истец Досаев Р.А. обратился в суд с иском к к министерству социального развития и труда Астраханской области, межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей министерства социального развития и труда Астраханской области о признании решений незаконными.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ Астраханской области «Дирекция энергосбережения и ЖКХ» и Досаевым Р.А. заключен договор №-ДС найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.

Распоряжением министерства социального развития и труда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ года № принято решение о заключении договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской обл...

...асти на новый пятилетний срок.

С данным распоряжением не согласен, просит суд признать протокол межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей министерства социального развития и труда Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение министерства социального развития и труда Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обращение в суд.

Административный истец Досаев Р.А., его представитель Перепеченова Д.Е. иск поддержали, просили удовлетворить.

Представитель министерства социального развития и труда Астраханской области, Правительства Астраханской области Вострикова Н.В. просила в иске отказать.

Остальные участники процесса при надлежащем извещении не явились.

Выслушав явившихся участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании п. п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п. 1).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (п. 2).

В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с такими лицами договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 15 Закона Астраханской области от 10.10.2006 № 75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в соответствии со статьей 10 Закона Астраханской области от 11 февраля 2002 г. N 6/2002-ОЗ "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области".

Частью 5 ст. 20.1 Закона Астраханской области от 10.10.2006 № 75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» предусмотрено, что срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящей статьей, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в ч. 6 ст. 15 настоящего Закона, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению уполномоченного органа. Порядок выявления указанных обстоятельств устанавливается Правительством Астраханской области.

Согласно Порядку выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденному постановлением Правительства Астраханской области от 19.12.2012 года № 571-П, к таким обстоятельствам отнесены (пункт 4):

- неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, несоблюдение правил пользования специализированным жилым помещением, установленных жилищным законодательством наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

- длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

В судебном заседании установлено, что между ГБУ Астраханской области «Дирекция энергосбережения и ЖКХ» и Досаевым Р.А. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор №-ДС найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области, предметом которого является <адрес>, расположенная по адресу <адрес>. Срок окончания действия данного договора – ДД.ММ.ГГГГ.

Из заключения ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Астрахани» от ДД.ММ.ГГГГ №, представленного в межведомственную комиссию по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следует, что Досаев Р.А. зарегистрирован по адресу <адрес>, но длительное время там не проживает, справка с места работы, рапорт-характеристика от участкового не предоставлены. Доступ в квартиру для составления акта в целях осмотра жилого помещения, предоставила Якивец И.Ю. В квартире полностью отсутствует необходимая бытовая техника, мебель. Согласно сведениям АО «Социальные гарантии» от ДД.ММ.ГГГГ № имеется задолженность по оплате МУП г. Астрахани «Астрводоканал» в размере <данные изъяты>), в связи с чем учреждением сделан вывод, что целесообразно заключение с Досаевым Р.А. договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области на новый пятилетний срок.

Межведомственной комиссией по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 19.12.2012 года № 571-П, 24.12.2021 года установлена необходимость заключения с Досаевым Р.А. договора найма специализированного жилищного фонда на новый пятилетний срок (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании данного протокола распоряжением министерства социального развития и труда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о заключении договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области на новый пятилетний срок.

Решение о наличии обстоятельств, препятствующих заключению с Досаевым Р.А. договора социального найма, было принято комиссией на основании наличия у административного истца обстоятельств трудной жизненной ситуации.

Так в судебном заседании установлено, что в период с 2016 года по 2021 год специалисты ГКУ Астраханской области «Дирекция энергосбережения и ЖКХ» осуществляли мероприятия по контролю за соблюдением нанимателями правил пользования жилым помещением, обеспечения сохранности жилого помещения, поддержания жилого помещения в надлежащем состоянии, соблюдения прав и законных интересов соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, в том числе по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Досаев Р.А. в спорном жилом помещении не проживал в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы. По заявлению Досаева Р.А. от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по указанному адресу было опечатано специалистами ГКУ Астраханской области «Дирекция энергосбережения и ЖКХ».

С ДД.ММ.ГГГГ специалистами ГКУ Астраханской области «Дирекция энергосбережения и ЖКХ» произведены рейдовые мероприятия в количестве 10, из них лишь 2 раза был обеспечен доступ в жилое помещение был обеспечен Яковец И.Ю., действующей по доверенности за Досаева Р.А.

В судебном заседании административным истцом предоставлен рапорт-характеристика УУП ОП № 2 УМВД России по г. Астрахани Кусепова Р.С., из которого следует, что на административном участке по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проживает Досаев Р.А., который за время проживания зарекомендовал себя с удовлетворительной стороны, жалоб не поступало, приводов не имел.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Досаев Р.А. работал в должности автомойщика и ИП Поташина П.Н. с зарплатой <данные изъяты> руб., что подтверждено представленной характеристикой.

Согласно характеристике ИП Шахназарян О.И. Досаев Р.А. работал у данного предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности грузчика и зарекомендовал себя как добросовестный работник.

Из характеристики ООО «Зеленый сад» следует, что Досаев Р.А. работал в должности разнорабочего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарекомендовал себя квалифицированным специалистом, добросовестным, дисциплинированным работником, заработная плата <данные изъяты>.

Также из представленных суду справок, выданных АО «Социальные гарантии», ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань», ООО «АстДомСервис» следует, что на июнь-июль 2021 года у административного истца имелась задолженность по оплате коммунальных услуг на сумму свыше <данные изъяты>.

В судебном заседании из сообщений АО «Цифровые решения» и ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у Досаева Р.А. отсутствует задолженность за электроэнергию и водоснабжение/водоотведение.

Как пояснил суду Досаев Р.А., задолженность по газоснабжению не погашен, поскольку решается вопрос об обоснованности произведенных начислений.

Согласно фото и видеофиксации <адрес> по адресу <адрес>, в настоящее время в квартире имеется мебель, бытовая техника и прочие предметы обихода, необходимые для проживания.

Факт проживания Досаева Р.А. в квартире также подтвержден свидетельскими показаниями Якивец И.Ю., Алтуфьевой Е.Ш.

Анализ представленных по делу доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что на момент принятия оспариваемых решений административные ответчики обоснованно исходили из того, что Досаев Р.А. недостаточно социально адаптирован к самостоятельной жизни, находится в трудной жизненной ситуации, в связи с чем необходимо заключить договор найма специализированного жилого помещения на новый срок.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения являются законными и отмене не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностных лиц незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Нарушение своего права Досаев Р.А. связывает с тем, что оспариваемыми решениями он лишен возможности продать данное жилое помещение (квартиру) с целью приобретения жилого дома.

Между тем судом установлено, что в настоящее время Досаев Р.А. продолжает проживать с жилом помещении, договор с ним не расторгнут, а принято решение о заключении договора на новый пятилетний срок.

Поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемыми решениями административных ответчиков прав и законных интересов административным истцом не приведено, универсальная совокупность условий для признания их незаконными отсутствует, то у суда нет оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Ч. 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Приведенным правовым нормам и их разъяснениям корреспондирует положение ч. 5 ст. 180 КАС РФ, согласно которому в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных этим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, а решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое распоряжение административный истец получил ДД.ММ.ГГГГ года, в суд обратился ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку уважительных причин пропуска срока в судебном заседании не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований и в связи с пропуском процессуального срока для обращения в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Досаева ФИО16 к министерству социального развития и труда Астраханской области, межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей министерства социального развития и труда Астраханской области о признании решений незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: