Драчёв Матвей Юрьевич

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2021 года г. Байконур

26 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Голуба И.В., при секретаре судебного заседания Волобуеве Ю.С., с участием истца Драчёва ФИО7., в отсутствие представителей ответчиков, в открытом судебном заседании, в военном суде, рассмотрев гражданское дело № 2-10068/2021 по иску Драчёва ФИО7 к Главе администрации города Байконур и Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» о признании незаконным решения Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур», связанного с отказом в принятии на учёт малолетнего сына истца ФИО9 в составе его семьи и признании членом семьи гражданина-участника Ведомственной целевой программы,

установил:

Драчёв ФИО7 обратился в суд с исковым заявлением к Главе администрации города Байконур и Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» (далее – Комиссия), согласно которому просит суд отменить решение названной Комиссии от 09 сентября 2021 года (протокол № 8) в части отказа в принятии на учет его малолетнего сына ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в составе его семьи, и обязать Комиссию принять последнего на учёт граждан, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур» на территорию Российской Федерации, фактически в порядке действия Ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услуга...

...ми граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ № 1710 от 30 декабря 2017 года (далее – Ведомственная целевая программа, ВЦП).

В своём иске Драчёв ФИО7 указывает на то, что решением Городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации от 22 июня 2012 года (протокол № 6) он вместе с членами своей семьи супругой ФИО27 и старшим сыном ФИО9., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принять на учет граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса «Байконур» на территорию Российской Федерации. Ссылаясь на нормы законодательства, регламентирующего функционирование комплекса «Байконур» и реализацию жилищных программ для его жителей, подлежащих переселению на территорию Российской Федерации, а также Жилищного кодекса Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2018 г. № 219 (далее – Указ № 219), указывает на то, что сын ФИО9, как член его семьи, проживает на одной с ним жилой площади, и имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, нанимателем которого он является. Полагает, что отказ Комиссии в решении от 09 сентября 2021 года в отношении ФИО9 нарушает права и законные интересы малолетнего ребёнка в дальнейшем проживать в составе семьи своего отца на территории Российской Федерации.

В суде истец в обоснование заявленных требований указал, что он, его супруга ФИО27 и сыновья ФИО18 и ФИО9 постоянно проживают с ним на одной жилой площади, где ими ведется совместное хозяйство, заключающееся в том, что доходы всех взрослых членов семьи образуют общий семейный бюджетв виде расходов на приобретение продуктов питания, вещей домашнего обихода и имущества для совместного проживания, в том числе и на содержание малолетнего сына ФИО9. Работая на государственном предприятии, со стабильной заработной платой, его доход, ввиду нахождения супруги ФИО27 в отпуске по уходу за ребенком, является основным источником дохода для малолетнего сына и его матери. Ни он, ни члены его семьи правом собственности либо пользования иными жилыми помещениями на территории Российской Федерации и Республики Казахстан не обладают.

Представители ответчиков Главы администрации г. Байконур и Комиссии, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли. Их представители по доверенностям Краснятов А.Е. и Шатравко М.И. просили рассмотреть дело в их отсутствие, о чём указали в адресованных суду заявлениях, в связи с чем на основании п. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело без участия названных лиц, участвующих в деле.

В аналогичных по своему содержанию возражениях на иск Краснятов А.Е. и Шатравко М.И., каждый в отдельности, требования иска не признали по изложенным в возражениях основаниям, и просили суд в удовлетворении иска отказать.

При этом представители ответчиков, выражая позицию своих доверителей, указали, что при обращении Драчёва ФИО7 в Комиссию с заявлением для постановки на учёт члена своей семьи сына ФИО9 решением жилищного органа от 09 сентября 2021 года истцу было отказано по основаниям подп. «г» п. 4 Положения о порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации (далее по тексту – Положение о порядке предоставления социальных выплат), а также п.п. 2.2.4 п. 2.2 «Положения о порядке учёта граждан РФ, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур» имеющих право на предоставление социальной выплаты, и выдачи им государственных жилищных сертификатов», утвержденного постановлением Главы администрации города Байконур от 16 ноября 2018 года № 623 (далее – Положение по переселению), изданного во исполнение Указа № 219. Данные нормативные правовые акты, после даты вступления в силу Указа Президента, не предусматривают принятие на учёт граждан и членов их семей в качестве лиц, подлежащих переселению с комплекса «Байконур». В связи с чем, по мнению Краснятова А.Е. и Шатравко М.И., решение Комиссии в отношении малолетнего сына истца ФИО9 является обоснованным и законным, принятым в рамках полномочий жилищного органав соответствии с требованиями нормативных правовых актов, определяющих порядок учёта и представления социальной выплаты гражданам Российской Федерации и членам их семей, подлежащих переселению с комплекса «Байконур».

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, изучив доводы и позиции участников судебного разбирательства, находит исковое заявление Драчёва ФИО7 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных материалов дела и учётного дела № 09-04/13-166/2012 следует, что Драчёв ФИО7 проживает в г. Байконур с июля 2000 года, с марта 2013 года имеет в городе регистрацию по месту жительства в жилом помещении – квартире, расположенной по адресу: <адрес>, являясь в нём ответственным квартиросъёмщиком. Совместно с ним в качестве членов семьи нанимателя данного жилого помещения на законных основаниях проживают и зарегистрированы: жена ФИО27 сын ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также сын ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые вселены с разрешения наймодателя на основании договора социального найма жилого помещения № 1656 от 04 сентября 2021 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец вселен в жилое помещение по адресу: <адрес>, и проживает в нём с членами своей семьи, подлежащей, за исключением малолетнего сына ФИО9, переселению на территорию Российской Федерации на законных основаниях.

Из учётного дела Драчёва ФИО7 также усматривается, что истец в соответствии с решением Городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации от 22 июня 2012 г. (протокол № 6) поставлен на учёт нуждающихся в жилом помещении на территории Российской Федерации составом семьи 3 человека (истец, жена ФИО27. и сын ФИО9.). Решением Комиссии от 29 июля 2019 года (протокол № 7) истец вместе с указанными членами его семьи признаны участниками Ведомственной целевой программы в планируемом 2020 году.

Согласно выписки из протокола № 8 от 09 сентября 2021 года заседания Комиссии Драчёв ФИО7 на основании подп. «г» п. 4 Положения о порядке предоставления социальных выплат, а также п.п. 2.2.4 п. 2. Положения по переселению, отказано в принятии на учёт в составе его семьи малолетнего сына ФИО9., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и признании его членом семьи гражданина-участника ВЦП, подтвердившего своё участие в ВЦП, поскольку администрация города Байконур в соответствии с п. 3 Указа № 219 имеет право осуществлять учёт только граждан и членов их семей, имеющих право на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Указом и Положением по переселению, т.е. граждан и членов их семей, состоящих на учёте по состоянию на 18 мая 2018 года.

Давая оценку решению Комиссии от 09 сентября 2021 года (протокол № 8), принятому в отношении малолетнего члена семьи истца ФИО9, суд отмечает следующее.

По смыслу ст. 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма могут быть признаны лица, вселенные нанимателем жилого помещения на законных основаниях, совместно проживающие в жилом помещении и ведущие с нанимателем жилого помещения совместное хозяйство.

Аналогичную правовую норму содержит п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членом семьи нанимателя, следует понимать наличие у него и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования. При этом для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя и других членов её семьи.

Как установлено судом, между участниками жилищных правоотношений Драчёвым ФИО7 как нанимателем жилого помещения по адресу: г<адрес>, и членами его семьи: женой ФИО27., сыновьями ФИО18 и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, ведётся совместное хозяйство.

Как следует из данных в суде пояснений Драчёвым ФИО7., последний участвует в содержании и воспитании малолетнего сына ФИО9, и, будучи трудоустроенным на государственном предприятии со стабильным доходом, оказывает ему и его находящейся в отпуске по уходу за ребёнком матери значительную материальную поддержку. При этом у них имеется совместный бюджет, а также общие расходы на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования. Доход истца по месту работы является основным источником средств к существованию для малолетнего сына и своей неработающей жены, матери ребенка, ФИО27.

На основании изложенного следует прийти к выводу, что малолетний сын истца ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фактически ведёт в составе своей семьи совместное хозяйство с истцом, будучи зарегистрированным с ним на одной жилой площади, является нетрудоспособным иждивенцем семьи нанимателя, который проявил волеизъявление о включении малолетнего ребёнка в составе своей семьи, как участника Ведомственной целевой программы, подтвердившего своё участие в ВЦП в 2022 году.

В соответствии с международными договорами Российской и Казахстанской Сторон, Соглашениями по комплексу «Байконур» и действующим законодательством Российской Федерации, с учетом специфики функционирования комплекса «Байконур» в условиях аренды, Положение о переселении устанавливает порядок учета граждан Российской Федерации, постоянно проживающих (с регистрацией по месту жительства) в городе Байконур и проработавших более 10 лет в организациях, учреждениях и предприятиях, расположенных на территории комплекса «Байконур», подлежащих отселению с комплекса «Байконур» по причине отсутствия у них жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами для получения от администрации города Байконур жилого помещения на территории Российской Федерации или социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

В целях обеспечения жилыми помещениями на территории Российской Федерации отдельных категорий граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», Президентом Российской Федерации 18 мая 2018 года подписан Указ № 219.

Данным Указом утверждено Положение о порядке предоставления социальных выплат, которым определён порядок, основания и условия предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации, подлежащим переселению с территории комплекса «Байконур», и членам их семей, для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации, перечень которых определён в п. 3 Положения.

При этом согласно подп. «б» п. 4 названного Положения, социальная выплата предоставляется гражданам Российской Федерации и членам их семей при условии, что они на день вступления в силу названного выше Указа, ранее не обеспечивались за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, в том числе за счёт бюджета города Байконура, жилыми помещениями на территории Российской Федерации, не получали субсидий или иных выплат на приобретение или строительство жилого помещения на территории Российской Федерации в связи с переселением с территории комплекса «Байконур».

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Правила).

Согласно подп. «л» п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в установленном порядке, имеют граждане, подлежащие переселению с территории комплекса «Байконур», имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Указом № 219.

При этом из п. 21 Правил следует, что администрация города Байконур осуществляет проверку документов, представленных гражданами, а также полученных администрацией в соответствии настоящими Правилами. По результатам проверки администрацией города Байконур принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником ВЦП.

В соответствии с подп. «г» п. 22 Правил, основанием для отказа в признании гражданина участником ВЦП является реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счёт средств федерального бюджета.

Пунктом 2.1 Положения о переселении определена категория граждан, обладающих правом состоять на учёте в качестве граждан, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур» и имеющих право на предоставление социальной выплаты.

Согласно подп. 2.2.2 Положения состоять на учёте вправе граждане, которые ранее не обеспечивались за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета Российской Федерации, местного бюджета, в том числе бюджета города Байконур, жилым помещением на территории Российской Федерации, не получали субсидий или иных выплат на приобретение или строительство жилого помещения на территории Российской Федерации в связи с переселением с территории комплекса «Байконур».

Таким образом, в связи с решением Комиссии от 09 сентября 2021 года об отказе Драчёву ФИО7. в принятии на учёт в составе его семьи сына ФИО9,и невозможности признания его членом семьи гражданина-участника ВЦП, в ином, не судебном порядке, суд приходит к выводу, о том, что оснований для отказа в принятии на учёт в составе семьи истца малолетнего ФИО9., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и признании его членом семьи гражданина-участника ВЦП, подтвердившего своё участие в ВЦП в 2022 году, в суде не установлено.

В связи с вышеизложенным, представляется очевидным, что протоколом № 8 от 09 сентября 2021 года заседания Комиссии нарушено право истца на переселение с территории комплекса «Байконур» его малолетнего сына ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве члена его семьи, как гражданина-участника Ведомственной целевой программы, подтвердившего своё участие в названной программе в 2020 году.

Также суд учитывает то обстоятельство, что возможность малолетнего ребёнка на переселение с комплекса «Байконур» на территорию Российской Федерации без родителей либо иных совершеннолетних членов семьи, которые вселены и проживают на законных основаниях в одном с ним жилом помещении, и фактически ведут с ним совместное хозяйство, противоречит действующему жилищному законодательству, а также международному законодательству, регламентирующему функционирование комплекса «Байконур».

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации в своём Постановлении от 24 января 2001 г. № 8-П, проверяя конституционность положений части первой ст. 1 и ст. 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», указал, что изменение законодателем ранее установленных условий предоставления жилищных субсидий, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в этих субсидиях и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям, в том числе при решении вопроса о выборе места жительства и работы.

В связи с чем, суд признает решение Комиссии от 09 сентября 2021 года (протокол № 8) об отказе Драчёву ФИО7. в принятии на учёт сына ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе его семьи в качестве члена семьи гражданина-участника ВЦП, подтвердившего своё участие в ВЦП в 2022 году, незаконным.

В целях реализации Указа № 219 Главой администрации города Байконур подписано постановление № 624 от 16 ноября 2018 года «О Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур», которым была создана Комиссия, утверждено Положение и персональный состав данной Комиссии. Этим же постановлением признано утратившим силу Постановление от 12 февраля 2009 года № 09 «Об утверждении Положения о Городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации (в новой редакции).

Из подп. 1.1 и 2.1 Положения о Комиссии следует, что данная Комиссия создана в целях рассмотрения обращений граждан Российской Федерации по вопросам, касающимся переселения с территории комплекса «Байконур» и её задачами является принятие решений по вопросам переселения граждан Российской Федерации и членов их семей, состоящих на учёте в администрации города Байконур в качестве подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», имеющих право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.5 Положения по переселению рассмотрение заявлений и документов в их обоснование от граждан и членов их семей, принятие решений о предоставлении им социальной выплаты, о снятии с учёта, а также других связанных с учётом граждан решений осуществляется Комиссией.

Из вышеизложенного следует, что Комиссия является надлежащим ответчиком по вопросу принятия малолетнего ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учёт в качестве члена семьи Драчёва ФИО7., как гражданина-участника ВЦП, ранее включенного в состав участников Подпрограммы ВГО, и подтвердившего своё участие в ВЦП в 2020 году.

При этом при отсутствии иных правовых актов, помимо Указа № 219 и утверждённого им Положения, Комиссия при принятии решения об отказе истцу в постановке на оспариваемый учёт, обратившейся с заявлением от 30 сентября 2021 года для включения его малолетнего члена семьи в состав граждан-участников ВЦП, руководствовался названными выше нормами, определяющими порядок такого учёта лиц, подлежащих переселению с комплекса «Байконур и членов их семей, состоявшими на таком учёте до 18 мая 2018 года включительно.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требования искового заявления Драчёва ФИО7., подлежащего переселению с территории комплекса «Байконур» на территорию Российской Федерации, о принятии на учёт сынаФИО9., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе его семьи и признании последнего членом семьи истца, как гражданина-участника ВЦП, ранее признанного участником Подпрограммы ВГО и подтвердившего своё участие в ВЦП в 2020 году.

Вместе с тем в целях восстановления нарушенных прав истца и его малолетнего члена семьи, суд считает необходимым и достаточным обязать Главу администрации города Байконур и Комиссию повторно рассмотреть вопрос о принятии малолетнего ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учёт, в качестве члена семьи истца Драчёва ФИО7., как имеющего право на постановку на учёт в качестве гражданина-участника Ведомственной целевой программы, подтвердившего своё участие в ВЦП, если к этому нет иных, кроме установленных судом, препятствий.

В связи с чем, суд обязывает Главу администрации города Байконур и Комиссию повторно рассмотреть заявление Драчёва ФИО7 в отношении признанного судом членом семьи истца малолетнего ФИО9., и принять последнего на учёт в составе его семьи как гражданина-участника Ведомственной целевой программы, подтвердившего своё участие в ВЦП в 2022 году.

Частью 1 ст. 98 ГПК РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 поименованного Кодекса.

При этом судебные расходы подлежат взысканию с администрации города Байконур, поскольку ответчики фактически являются представителями названного юридического лица, а именно органа власти, уполномоченного предоставлять гражданам РФ социальную выплату на переселение с территории комплекса «Байконур».

Из анализа приведенных выше положений ГПК РФ, а также пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, в их системном единстве следует, что выступающие в качестве ответчиков государственные органы, органы местного самоуправления в случае удовлетворения искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную истцом при обращении в суд государственную пошлину.

В связи с чем, суд взыскивает с администрации города Байконур в пользу истца 300 руб. в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой истцом государственной пошлины при обращении с иском в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Драчёва ФИО7 к Главе администрации города Байконур и Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» о признании незаконным решения Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур», связанного с отказом в принятии на учёт малолетнего сына истца ФИО9, в составе его семьи и признании членом семьи гражданина-участника Ведомственной целевой программы, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» от 09 сентября 2021 года (протокол № 8), утвержденное Главой администрации города Байконур 15 сентября 2021 года, в части отказа Драчёву ФИО7 в принятии на учёт сына ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе его семьи и признании членом семьи гражданина-участника Ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ № 1710 от 30 декабря 2017 года, подтвердивших своё участие в данной программе в 2022 году.

Обязать Главу администрации города Байконур и Комиссию по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» повторно рассмотреть заявление Драчёва ФИО7 и принять на учёт сына ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе его семьи как гражданина-участника Ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ № 1710 от 30 декабря 2017 года, подтвердивших своё участие в данной программе в 2022 году, при отсутствии установленных судом препятствий.

Взыскать с администрации города Байконур в пользу Драчёва ФИО7 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через 26 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу И.В. Голуб