Дрёмова Лариса Владимировна

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Муравленко 4 октября 2022 года

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кочневой М.Б.,

при секретаре судебного заседания Корж К.И.,

с участием административного истца Дрёмовой Л.В., представителя заинтересованного лица Управления социальной защиты населения администрации города Муравленко Якубова А.А., действующего на основании доверенности № 60 от 29 августа 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-778/2022 по административному иску Дрёмовой Ларисы Владимировны к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным отказа о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,

УСТАНОВИЛ

Дрёмова Лариса Владимировна обратилась в Муравленковский городской суд с административным исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным отказа о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В обоснование требований указала, что 21 февраля 2022 года Департаментом социальной защиты Ямало-Ненецкого автономного округа вынесено решение №, согласно которому Дрёмовой Л.В. отказано о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Считая, что основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10 февраля 2002 года № 2-ФЗ, является получение ими суммарной (накопле...

...нной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), административный истец просит признать вышеуказанный отказ незаконным и необоснованным, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав, путем составления соответствующего нормативно-правового решения, с производством расчета причитающихся и предусмотренных выплат.

Административный истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, изложив доводы административного иска.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив возражения, в которых просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления социальной защиты населения администрации города Муравленко в судебном заседании с требованиями административного истца не согласился, поддержав доводы возражений.

Суд, заслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так, из материалов административного дела следует, что решением комиссии Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 февраля 2022 года № Дрёмовой Ларисе Владимировне отказано во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Оспариваемое решение получено административным истцом 25 февраля 2022 года, что подтверждено им в судебном заседании, и должно быть обжаловано не позднее 25 мая 2022 года. Настоящий административный иск подан в суд 26 августа 2022 года, то есть с пропуском установленного процессуального срока.

Ссылка административного истца о нахождении на листках нетрудоспособности в период с 7 апреля 2022 года по 23 июня 2022 года не может быть принята во внимание, поскольку даже с учетом исключения указанного периода из течения процессуального срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ, административный иск подан за его пределами.

Каких-либо иных обстоятельств, объективно препятствовавших в установленный законом срок обратиться в суд, а также оснований для восстановления процессуального срока, административным истцом ни в административном исковом заявлении, ни в судебном заседании не указано, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Между тем, дополнительным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований является следующее.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее – ФЗ от 10 января 2002 года № 2-ФЗ) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 ФЗ от 10 января 2002 года № 2-ФЗ установлено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ФЗ от 10 января 2002 года № 2-ФЗ Правительством Российской Федерации № 634 от 15 ноября 2014 года утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Правила), согласно пункту 2 которых, отнесение граждан к категории лиц, определенных ст.1 ФЗ от 10 января 2002 года № 2-ФЗ, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам (п.4 Правил).

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п.5 Правил).

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Отсутствие одного из условий является основанием для отказа в выдаче удостоверения установленного образца.

Судом установлено, что административный истец в периоды с октября 1969 года по июнь 1977 года, с сентября 1984 года по февраль 1989 года проживала в городе Семипалатинске бывшей Казахской ССР, в настоящее время - Республики Казахстан, в периоды с июля 1977 по сентябрь 1984 года, с февраля 1989 года по декабрь 1990 года в Жанасемейском районе.

Таким образом, суд исходит из вывода об отсутствии оснований для отмены вынесенного административным ответчиком решения, поскольку административный истец в период с 1949 года по 1963 год на территориях, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не проживал.

Доводы административного истца о наличии удостоверения, подтверждающего право на льготы как лицу, пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне и действующие на территории Республики Казахстан, а также справки о получении суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения 0,09 ЗВ (9,5 сЗВ), выданной Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии Республики Казахстан, не являются основаниями для отмены оспариваемого решения, поскольку международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется.

В п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

Оснований для применения норм иностранного государства на территории Российской Федерации при рассмотрении данного дела не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административных исковых требований Дрёмовой Ларисы Владимировны к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным отказа № 227 от 21 февраля 2022 года о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отказать.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, через Муравленковский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ /подпись/ М.Б.КОЧНЕВА