Дудина Таисья Геннадьевна

Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Батырева Д.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бруновой Ю.С.,

с участием представителя административного истца помощника Шахунского городского прокурора Нижегородской области Самарова Ю.А., представителя административного ответчика администрации г.о.г. Шахунья нижегородской области Куликовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Шахунского городского прокурора к Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании совершить определенные действия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор обратился в Шахунский районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании совершить определенные действия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, указывая, что Шахунской городской прокуратурой Нижегородской области на основании обращения Дудиной Т.Г. от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства при благоустройстве населенных пунктов городского округа города Шахунья, в ходе которой установлены нарушения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами.

В результате проверки в действиях администрации г.о.г. Шахунья выявлены нарушения федерального законодательства, а именно администрацией г.о.г. Шахунья нарушены требования СанПиН № и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах п...

...роизводства и потребления» не приняты меры по установке контейнерной площадки для сбора ТКО на расстоянии не более 100 метров от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства, главе местного самоуправления г.о.г. Шахунья ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой внесено представление с требованием установить контейнерную площадку сбора ТКО на расстоянии не более 100 метров от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ответу администрации г.о.г Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление, установка контейнера для сбора ТКО на <адрес> не представляется возможным, в связи с невыполнимостью предоставлений услуги по обращению с ТКО и отсутствием проезда мусоровоза к месту предполагаемой установки контейнерной площадки для сбора ТКО.

ДД.ММ.ГГГГ главе местного самоуправления г.о.г. Шахунья городской прокуратурой направлено требование о повторном рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ и принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г.о.<адрес> за № внесены изменения в постановление администрации г.о.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области», в частности, в реестр мест накопления коммунальных отходов внесена площадка, расположенная по адресу: <адрес>.

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ Управлением по работе с территориями и благоустройству администрации г.о.г. Шахунья ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Сахара» заключен муниципальный контракт на поставку контейнеров для сбора коммунальных отходов. Вместе с тем, согласно информации заместителя главы администрации г.о.г. Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ, установить контейнерную площадку сбора ТКО по вышеуказанному адресу не представляется возможным, по причине отсутствия транспортной доступности и наличия грунтовой дороги. Контейнер планируется установить после формирования устойчивого дорожного покрытия в зимний период. На сегодняшний день, в нарушение вышеуказанных норм законодательства, контейнерная площадка в соответствии с реестром мест (площадок) накопления ТКО по адресу: <адрес> в 70 метрах от <адрес> отсутствует, подъездной путь с твердым покрытием (к месту установки предполагаемой контейнерной площадки администраций г.о.<адрес> не обеспечен и соответственно контейнер для сбора коммунальных отходов в данном месте не установлен.

Просил обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области совершить определенные действия - в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу установить контейнерную площадку для сбора твёрдых коммунальных отходов по адресу: <адрес> соответствии требованиями действующего федерального законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: установить контейнерную площадку, оборудовать ее твердым водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездным путем с твердым покрытием и установить на ней контейнер для сбора ТКО.

Административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ, уточнил административные исковые требования в которых просит обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области совершить определенные действия - в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу установить контейнерную площадку для сбора твёрдых коммунальных отходов по адресу: <адрес> в соответствии требованиями действующего федерального законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Определением Шахунского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечен оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес> ООО «ЭкоСтандарт».

Определением Шахунского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена Дудина Т.Г.

В судебном заседании помощник Шахунского городского прокурора административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме.

Представитель администрации г.о.г. Шахунья Куликова Н.Н. в судебном заседании административные исковые требования призанала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоСтандарт», заинтересованное лицо Дудина Т.Г. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В силу с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №) к вопросам местного значения городского округа <адрес> относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» устанавлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21» расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п. 4.5 Письма Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов» (далее Письмо Минприроды) обустройство контейнерной площадки включает в себя: ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши); крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

В соответствии с п. 3.12 Письма Минприроды накопление ТКО допускается исключительно в контейнерах. Не допускается накопление ТКО на покрытии контейнерной площадки, а также на прилегающей к ней территории.

Статьей 9 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» установлены требования к состоянию контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн.

Согласно п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что на основании заявления Дудиной Т.Г. Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при благоустройстве населенных пунктов городского округа города Шахунья, в ходе которой установлены нарушения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами, а именно не приняты меры по установке контейнерной площадки для сбора ТКО на расстоянии не более <данные изъяты> метров от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Шахунской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием устранить допущенное нарушение и установить контейнерную площадку сбора ТКО на расстоянии не более 100 метров от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ответу Администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № создание места сбора ТКО и установка контейнера для сбора ТКО на <адрес> не представляется возможным в связи с невыполнимостью предоставления услуги по обращению с ТКО и отсутствием проезда для мусоровоза.

Шахунской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе администрации г.о.г. Шахунья направлено требование о повторном рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ и принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений.

Постановлением Администрации г.о.г. Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Постановление Администрации г.о.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области», в частности, в реестр мест накопления коммунальных отходов внесена площадка, расположенная по адресу: <адрес>

Управлением по работе с территориями и благоустройству администрации г.о.г. Шахунья ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт с ООО «Сахара» на поставку контейнеров для сбора коммунальных отходов.

Однако, согласно информации заместителя главы администрации г.о.г. Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ №, установить контейнерную площадку сбора ТКО по вышеуказанному адресу не представляется возможным, по причине отсутствия транспортной доступности и наличия грунтовой дороги. Контейнер планируется установить после формирования устойчивого дорожного покрытия в зимний период.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации г.о.г. Шахунья поступило ходатайство от Дудиной Т.Г., согласно которому она просит рассмотреть вопрос об установке контейнеров для накопления ТКО на автомобильной дороге <адрес> от автобусной остановки на съезде к ее дому.

Постановлением Администрации г.о.г. Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Постановление Администрации г.о.г. Шахунья № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области», в частности, в реестр мест накопления коммунальных отходов внесена площадка, расположенная по адресу: <адрес>.

Однако, как следует из пояснений, данных в судебном заседании представителем ответчика Куликовой Н.Н. контейнерная площадка в соответствии с реестром мест (площадок) накопления ТКО до настоящего времени не установлена.

Из материалов дела и действующего законодательства следует, что сбор твёрдых коммунальных отходов должен осуществляться в контейнеры на специально оборудованных контейнерных площадках. Административным ответчиком не представлено доказательств невозможности организации контейнерной площадки для сбора ТКО на расстоянии не более 100 метров от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей создает угрозу нарушения прав и законных интересов граждан, Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения административных исковых требований.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о необходимости установить срок для исполнения настоящего решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шахунского городского прокурора к Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании совершить определенные действия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу установить контейнерную площадку для сбора твёрдых коммунальных отходов по адресу: <адрес> в соответствии требованиями действующего федерального законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Батырев

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.