Дудниченко Виктория Александровна

Судья 1 инстанции: ФИО8

Номер дела суда 1 инстанции: 2а-265/2023 Дело №33а-8548/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 октября 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи – Тимофеевой А.А.,

судей – Колоцей М.В., Павловского Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания – Гузенко М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Раздольненского района Республики Крым в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, Славновскому сельскому совету Раздольненского района Республики Крым, заинтересованные лица: Собольков Ярослав Павлович, Петриченко Григорий Анатольевич, Середа Алла Николаевна, Малахов Михаил Петрович, Дудниченко Виктория Александровна, Дудниченко Андрей Александрович, Кулик Светлана Юрьевна, о признании решения органа местного самоуправления незаконным, понуждении совершить определенне действия,

по апелляционной жалобе председателя Славновского сельского совета-главы Администрации Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым ФИО11 на решение Раздольненского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Раздольненского района Республики Крым ФИО12 обратился в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в защиту неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным постановление Администрации Славновского ...

...сельского поселения Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Славновского сельского поселения в границах <адрес>Б»; обязать Администрацию Славновского сельского поселения Республики Крым отменить вышеуказанное постановление.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Раздольненского района Республики Крым по обращению депутата Государственного Совета Республики Крым ФИО13 в интересах жителей <адрес> проверена законность постановления Администрации Славновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес> <адрес>6».

<адрес> установлено, что земельный участок с кадастровым номером № образован с нарушением норм земельного законодательства, поскольку при образовании данного земельного участка не получены согласия землепользователей смежных земельных участков (собственников земельных участков) с кадастровыми номерами №. Таким образом, по мнению заместителя прокурора, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Славновское сельское поселение, <адрес>Б, образован с нарушением норм действующего законодательства.

На указанное постановление прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Славновского сельского поселения <адрес> Республики Крым - председателя Славновского сельского совета Республики Крым принесен протест № Прдр№ по результатам рассмотрения которого он был отклонен, требования прокуратуры не исполнены.

Решением Раздольненского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен частично. Признано незаконным и отменено постановление Администрации Славновского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Славновского сельского поселения в границах <адрес> б». В удовлетворении остальных части требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, председатель Славновского сельского совета – глава Администрации Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым ФИО11 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, а также на нарушение норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.

В апелляционной жалобе апеллянт ссылается на то, что при формировании земельного участка с кадастровым номером № было установлено, что смежные земельные участки уже стоят на кадастровом учете, их границы отображаются на кадастровом плане территории, следовательно права собственников (пользователей) смежников не затрагиваются, уточнение или изменение их границ не требуется.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, Славновского сельского совета Раздольненского района Республики Крым – ФИО14, заинтересованные лица Петриченко Г.А., Середа А.Н., Малахов М.П. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, согласно копии согласования № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики Крым согласована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., в границах <адрес>.

Постановлением Администрации Славновского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Славновского сельского поселения площадью <данные изъяты>.м, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок отнесен к категории земель земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), кадастровый квартал №. Кроме того, предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Из копии схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, сформирован как объект недвижимости, имеет характерные точки координат.

В соответствии с протестом прокуратуры <адрес> Республики Крым № Прдр№ от ДД.ММ.ГГГГ постановление Администрации Славновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Славновского сельского поселения в границах <адрес> б» принято с нарушением норм действующего законодательства, поскольку при образовании указанного земельного участка Администрацией сельского поселения не получены письменные согласия землевладельцев смежных земельных участков. В связи с чем, прокурором заявлено требование об отмене указанного постановления.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ, направленного Администрацией Славновского сельского поселения в адрес заместителя прокурора Раздольненского района, по результатам рассмотрения протеста прокуратуры сообщено, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 30 апреля 2021 года №120-ФЗ отменена обязанность передачи в орган регистрации прав актов согласования местоположения границ земельных участков, подготовленных в ходе выполнения кадастровых работ. Из чего следует, что протест прокурора по существу оставлен без удовлетворения.

Согласно данных представленных в выписках ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства является Муниципальное образование Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым. Смежными земельными участками являются земельные участки с кадастровыми номерами №. Правообладателями указанных участков являются ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО4 и ФИО7 соответственно.

Частично удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что требования статьи 39 Федерального закона №221-ФЗ о согласовании местоположения границ вновь образованного земельного участка с собственниками смежных земельных участков не соблюдены административным ответчиком в установленном Федеральным законом порядке.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается в силу следующего.

Частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрены основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Такие основания имеются.

Согласно пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее – Федеральный закон №221-ФЗ) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе (часть 2 статьи 39 Федерального закона №221-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона №221-ФЗ согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Частью 1 статьи 43 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).

Таким образом, уточнение местоположения границ земельного участка осуществляется в том числе в отношении земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН (государственный кадастровый учет земельного участка осуществлен), но границы которого не установлены в соответствии с требованиями Федерального закона №218-ФЗ.

Относительно сформированного земельного участка с кадастровым номером № смежными земельными участками являются земельные участки с кадастровыми номерами №

Из представленных на запрос суда сведений следует, что указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет, с описанием местоположения границ земельных учатков.

Таким образом, в результате утверждения схемы расположения вновь образуемого земельного участка с кадастровым номером № местоположение его границ не уточняется, а также не уточняется местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Исходя из указанного, сведений о нарушении порядка, предусмотренного положениями статьи 39 Федерального закона №221-ФЗ, не установлено.

Кроме того, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ после проведения правовой экспертизы государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В рассматриваемом случае такой совокупности условий не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как неоднократно отмечал Конституционный суд Российской Федерации, указанное требование к принимаемому судебному решению направлено на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения и является процессуальной гарантией права на судебную защиту (определения от 25 мая 2017 года №989-О и от 26 октября 2017 года №2479-О).

При этом судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года «О судебном решении»).

Указанным требованиям законности и обоснованности решение суда первой инстанции не соответствует.

Исходя из указанного, учитывая установленные обстоятельства по делу, положения статьи 39 Федерального закона №221-ФЗ, судебная коллегия полагает необходимым решение Раздольненского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Раздольненского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного иска заместителя прокурора Раздольненского района Республики Крым в защиту неопределенного круга лиц о признании решения органа местного самоуправления незаконным, понуждении совершить определенные действия - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья: А.А. Тимофеева

Судьи: М.В. Колоцей

Е.Г. Павловский