Дьяченко Игорь Валентинович

мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.03.2023

судья Панова М.Г.

№ 33-738-2023

УИД 51RS0002-01-2022-005034-08

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск

09 марта 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Захарова А.В.

судей

Тихоновой Ж.В.

Исаевой Ю.А.

при секретаре

Кандевиц О.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3981/2022 по иску прокурора Мурманской области, в защиту прав и законных интересов Дьяченко Игоря Валентиновича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о взыскании компенсации расходов за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области на решение Первомайского районного суда города Мурманска от 17 октября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Захарова А.В., выслушав возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя истца – помощника прокурора Первомайского района г. Мурманска Пановой В.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

прокурор Мурманской области, действующий в интересах Дьяченко И.В., обратился в суд с иском к государственному учреждению - Мурманскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - МРО ФСС РФ) (в настоящее время с 01.01.2023 после реорганизации - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области) о взыскани...

...и компенсации расходов за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой области по поручению Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу проведена проверка доводов обращения Дьяченко И.В. по вопросу несогласия с размером возмещенных денежных средств за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.

В ходе проверки установлено, что Дьяченко И.В. является инвалидом * группы. Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида с учетом имеющихся у Дьяченко И.В. нарушений функций и ограничений жизнедеятельности он нуждается в предоставлении технического средства реабилитации - протезах бедра модульных. Дьяченко И.В. проживает в квартире на 5 этаже дома без лифта, ведет активный образ жизни, трудоустроен.

14 февраля 2022 г. между Дьяченко И.В. и ООО «Орто-Инновации Москва» был заключен договор №* на изготовление индивидуальных протезно - ортопедических изделий - протезов бедра модульных в количестве двух штук на сумму 1 700 000 рублей. Протезы получены заявителем 29 марта 2022 г.

25 апреля 2022 г. Дьяченко И.В. обратился в ГУ - МРО ФСС РФ с заявлением о компенсации расходов, понесенных им в связи с приобретением указанных технических средств.

Ответчик произвел выплату компенсации в размере 311 501 рубль 82 копейки.

Дьяченко И.В. полагая, что выплата компенсации произведена не в полном объеме, обратился в ГУ - МРО ФСС РФ с заявлением о доначислении ему сумм компенсации с учетом условий последнего заключенного в Мурманской области государственного контракта на приобретение модульных протезов бедра, имеющих приближенные характеристики с приобретенными им техническими средствами реабилитации, предназначенных другим инвалидам (государственный контракт от 12 апреля 2021 г.№*, заключенный между ГУ - МРО ФСС РФ и ООО «Сколиолоджик.ру» на сумму 850 000 рублей за 1 шт.).

20 июня 2022 г. в перерасчете суммы компенсации Дьячено И.В. отказано со ссылкой на то, что последней по времени осуществленной региональным отделением закупкой однородного товара был государственный контракт №* от 2 августа 2021 г., заключенный между ГУ - МРО ФСС РФ и ФКУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» на сумму 155 750 рублей 91 копейка за 1 единицу.

Полагал, что порядок расчета сумм и определенный в соответствии с ним размер компенсации не соответствует требованиям законодательства и нарушает права Дьяченко И.В. как лица, имеющего ограниченные возможности здоровья, в силу наличия которых ему установлена инвалидность.

Также указал, что характеристики средства технической реабилитации, стоимость которого выплачена по заявлению Дьяченко И.В., существенно отличаются от тех, которыми должно обладать рекомендованное ему средство технической реабилитации на основании медико-технического заключения, составленного, в том числе, с учетом его степени активности.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, просил суд взыскать с ГУ - МРО ФСС РФ в пользу Дьяченко И.В. недополученную компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации (протезы бедра модульные) в размере 1 388 498 рублей 18 копеек.

Судом принято решение, которым исковые требования прокурора Мурманской области удовлетворены; с ГУ - МРО ФСС РФ в пользу Дьяченко И.В. взыскана компенсация расходов за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в размере 1 388 498 рублей 18 копеек.

В апелляционной жалобе представитель ГУ - МРО ФСС РФ (ныне - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области) Шмойлова Г.И. просит отменить решение суда, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Ссылаясь на пункты 3, 4 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2011 г. N 57н, указывает, что выплата компенсации была произведена ответчиком с соблюдением положений законодательства: в размере, не превышающем стоимость однородного технического средства реабилитации в соответствии с последней по времени осуществленной территориальным органом страховщика закупкой.

Отмечает, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида № * от 19.05.2017 Дьяченко И.В. содержит рекомендуемые технические средства реабилитации, в том числе протез бедра модульный, который соответствует коду 8-07-10 Классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденных Приказом Минтруда России от 13 февраля 2018 г. N 86н. При этом указанная программа не содержит каких-либо дополнительных характеристик для рекомендуемых технических средств реабилитации.

Настаивает на том, что в данном случае однородными техническими средствами реабилитации, в силу содержания индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида № 280.7.51/2017 от 19.05.2017 являются протезы бедра модульные, в том числе при врожденном недоразвитии (код 8-07-10).

Обращает внимание, что ответчиком для определения размера компенсации была использована последняя осуществленная закупка однородного технического средства реабилитации, по которой на дату подачи Дьяченко И.В. заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации обязательства исполнены сторонами контракта в полном объеме – государственный контракт от 2 августа 2021 г. № *. В связи с указанным, полагает, что региональным отделением правомерно на основании заявления Дьяченко И.В. от 25 апреля 2022 г. и в соответствии с действующим законодательством была выплачена компенсация в размере 311 501 рубль 82 копейки.

Кроме того не соглашаясь с решением суда, указывает, что для определения размера компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации используется проведенная закупка однородного, а не полностью идентичного технического средства реабилитации, что соответствует положениям пункта 4 вышеуказанного Порядка, согласно которым для определения размера компенсации используется закупка не полностью идентичного (характеристики совпадают на 100%), а однородного (характеристики могут не совпадать, но выполняется аналогичная функция) технического средства реабилитации.

В этой связи указывает, что техническое задание на изготовление Дьяченко И.В. технического средства реабилитации по договору от 14 февраля 2022 г. № * полностью совпадает с техническим заданием на изготовление технического средства реабилитации по государственному контракту от 12 апреля 2021 г. № *. Отмечает, что изделия по государственному контракту от 12 апреля 2021 г. № * и договору № от 14 февраля 2022 г. № * являются полностью идентичными.

Также указывает, что государственный контракт от 12 апреля 2021 г. № * не является последней осуществленной закупкой однородного технического средства реабилитации, обязательства по которому на дату подачи заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации исполнены сторонами контракта в полном объеме.

Приводит доводы, что по государственному контракту от 2 августа 2021 г. № * ответчиком были выданы 67 технических средств реабилитации, в том числе 14 технических средств реабилитации – протезы бедра модульные, в том числе при врожденном недоразвитии, следовательно, применение государственного контракта от 2 августа 2021 г. № * для определения размера компенсации за самостоятельно приобретенные Дьяченко И.В. технические средства реабилитации соответствует принципу равенства всех перед законом, закрепленному в статье 19 Конституции РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска Панова В.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - МРО ФСС РФ без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Дьяченко И.В., представитель ответчика ГУ - МРО ФСС РФ, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Разрешая спор, суд правильно определил характер правоотношений между сторонами и закон, подлежащий применению при рассмотрении дела, на основании которого определил круг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела по существу, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона №181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Статьей 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно статье 11.1 Федерального закона №181-ФЗ финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 57н от 31 января 2011 года (далее - Порядок) (в редакции в ред. Приказа Минтруда России от 08.10.2021 N 693н), определяет правила выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, которые должны быть предоставлены инвалиду в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - компенсация), и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка компенсация выплачивается территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации либо исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему в порядке, установленном статьей 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов по обеспечению техническими средствами реабилитации (далее - уполномоченные органы) по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида.

Определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, заключения медико-технической экспертизы (в случаях, указанных в пункте 5 настоящего порядка), а также стоимости однородного технического средства реабилитации и (или) однородной услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг (абзац первый пункта 7 Порядка).

Согласно пункту 3 Порядка, компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости однородного технического средства реабилитации и (или) однородной услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 февраля 2018 г. N 86н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 марта 2018 г., регистрационный N 50338), с изменениями, внесенными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 мая 2019 г. N 307н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 мая 2019 г., регистрационный N 54799), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оплаченную за счет собственных средств услугу по ремонту технического средства реабилитации определяется путем сопоставления характеристик, а также наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией (абзац третий пункта 3 Порядка в ред. Приказа Минтруда России от 08.10.2021 N 693н).

В силу приказа Минтруда России от 13 февраля 2018 г. №86н (в ред. от 6 мая 2022 г.) «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. №2347-р», действовавшего на момент приобретения протеза, технические средства реабилитации (изделия) могут приобретаться инвалидами (ветеранами) в различных модификациях, в том числе с дополнительными функциями.

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 4 указанного Порядка размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Последней по времени осуществления закупкой однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме).

Указанное подтверждает правильность вывода суда о том, что из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют право инвалида на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида, порядок реализации этого права, а также порядок выплаты уполномоченными органами и определения ими размера компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, который не может быть более стоимости соответствующего технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. В целях определения размера данной компенсации уполномоченный орган устанавливает аналогичность технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом, техническому средству реабилитации, предоставляемому уполномоченным органом в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, приобретенного инвалидом, и вида технического средства реабилитации, предусмотренного классификацией технических средств реабилитации, а также, с учетом изменений, внесенных в Порядок Приказом Минтруда России от 8 октября 2021 г. №693н «О внесении изменений в Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. №57н», путем сопоставления характеристик технического средства реабилитации.

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации определяется уполномоченным органом по результатам последнего по времени размещения заказа на поставку технического средства реабилитации (конкурса, аукциона, запроса котировок), проведенного уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Возможность получения инвалидами компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, в размере, который превышает стоимость аналогичных средств реабилитации, рекомендованных индивидуальной программой реабилитации инвалида и предоставляемых уполномоченным органам по результатам осуществляемых ими закупок этих средств, законодательством, регулирующим отношения в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, не предусмотрена.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Дьяченко И.В. является инвалидом * группы, инвалидность установлена 29 декабря 2016 г. бессрочно.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПРА) от 19 мая 2017 г. Дьяченко И.В. нуждается в обеспечении таким средством реабилитации как протез бедра модульный, 2 штуки.

В соответствии с классификацией технических средств реабилитации в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации, услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. №2347-р, в пункте 8 раздела «Технические средства реабилитации» перечислены протезы и ортезы, в частности протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии (пункт 8-07-10).

Заключением медико-технической комиссии по оказанию протезно- ортопедической помощи ООО «Орто-Инновации Москва» №* от 7 февраля 2022 г. было рекомендовано изготовление истцу протезов бедра модульных для инвалидов высокого уровня двигательной активности. Протез должен изготавливаться по индивидуальному техническому процессу. Пробная приемная гильза должна быть из прозрачного сополимера полиэтилена, должна изготавливаться методом 3D сканирования и моделирования. Постоянная приемная гильза по гипсовому позитиву должна изготавливаться из акриловых смол холодного отверждения. Силиконовый лайнер должен быть с замковым креплением. Полицентрический коленный модуль должен быть с гидравлическим управлением фазой переноса и контролируемым подгибанием колена при наступлении на пятку. Динамичная карбоновая стопа должна быть с расщепленной носочной частью и отведенным большим пальцем для получателей с высоким уровнем двигательной активности. Пружинные карбоновые и полимерные элементы должны обеспечивать ощутимое подошвенное сгибание при наступании на пятку, а также естественный перекат и высокую энергоотдачу. Стопа должна быть влагозащищенная, включая соленую и хлорированную воду с дренажными отверстиями в оболочке. Регулировочно-соединительные устройства на нагрузку должны соответствовать весу получателя. Косметическая облицовка модульная должна быть из пенополиуретана.

В заключении отражен социально-бытовой статус Дьяченко И.В.: проживает в квартире на 5 этаже в доме без лифта. Ведет домашнее хозяйство, активно общается с друзьями и качественное протезирование позволит ему чувствовать себя комфортно в окружающей среде. До начала заболевания состоял на военной службе стрелком, вел активный образ жизни, занимался охотой и рыбалкой. Проходил в сутки более 10 км. Благодаря спонсорской помощи был обеспечен протезами в 2019 году. После протезирования смог устроиться на работу, где работает по настоящее время.

14 февраля 2022 г. между Дьяченко И.В. и ООО «Орто-Инновации Москва» заключен договор № * на изготовление индивидуальных протезно-ортопедических изделий - протезов бедра модульных (8-07-10) в количестве двух штук на общую сумму 1 700 000 рублей.

Описание протезов, изложенных в техническом задании, являющегося приложением № * к договору № * от 14 февраля 2022 г., полностью совпадает по характеристикам, указанным в заключении медико-технической комиссии по оказанию протезно-ортопедической помощи № * от 7 февраля 2022 г.

Согласно акту приема-передачи протезно-ортопедического изделия, являющемуся приложением № * к договору № * от 14 февраля 2022 г., 29 марта 2022 г. ООО «Орто-Инновации Москва» (исполнитель) передал, а Дьяченко И.В. (пациент) принял протезно-ортопедическое изделие – протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии – 2 шт. (8-07-10) в соответствии с товарной накладной № * от 29 марта 2022 г.

25 апреля 2022 г. Дьяченко И.В. обратился к ответчику с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные им протезы бедра модульные (8-07-10) в размере 1 700 000 рублей.

На основании приказа ГУ - МРО ФСС РФ от 23 мая 2022 г. № *, платежным поручением от 26 мая 2022 № * Дьяченко И.В. перечислены денежные средства в размере 311 501 рубль 82 копейки, что соответствовало стоимости протеза бедра модульного 155 750 рублей 91 копейка (две шт.), указанному в техническом задании, являющемся приложением № * к государственному контракту №* от 2 августа 2021 г.

На заявление истца о доначислении ему сумм компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации (далее –ТСР») ответчик письмом от 20 июня 2022 г. известил Дьяченко И.В. о том, что последней по времени осуществленной региональным отделением закупкой однородного товара (8-07-10 протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии) был государственный контракт №* (дата заключения 02.08.2021, дата исполнения 30.12.2021). Размер компенсации был рассчитан региональным отделением исходя из стоимости ТСР в вышеуказанной закупке, что соответствует нормам действующего законодательства.

Также указано, что, несмотря на то, что предметом исполнения по указанному Дьяченко И.В. в письме от 01 июня 2022 г. государственному контракту от 12 апреля 2021 г. № * также являлась закупка протеза бедра модульного, в том числе при врожденном недоразвитии (8-07-10), данный контракт не может быть использован для расчета компенсации, поскольку не является последней осуществленной закупкой на момент его обращения с заявлением.

Судом установлено, что согласно общедоступным сведениям с сайта www.zakupki.gov.ru, за период с 1 апреля 2021 г. по 25 апреля 2022 г. ответчиком были проведены 6 государственных закупок протезов бедра модульных, в том числе при врожденном недоразвитии, предусмотренных пунктом 8-07-10 классификации технических средств реабилитации.

Из технического задания государственного контракта №* от 2 августа 2021 г. следует, что ответчиком был приобретен протез бедра модульный со следующими характеристиками: Формообразующая часть косметической облицовки должна быть модульная мягкая полиуретановая или листовой поролон. Косметическое покрытие облицовки должно быть: чулки ортопедические перлоновые или силоновые, допускается покрытие защитное пленочное. Приемная гильза должна быть индивидуальная. Материал индивидуальной постоянной гильзы должен быть: литьевой слоистый пластик на основе акриловых смол, или листовой термопластичный пластик. В качестве вкладного элемента должны применяться чехлы полимерные гелиевые, крепление с использованием замка или вакуумной мембраны. Стопа должна быть со средней степенью энергосбережения. Коленный шарнир должен быть модульный с тормозным механизмом, моноцентрический с толкателем и предохранительным чехлом или многоосный пневматический с регулированием фаз сгибания-разгибания, с замком, отключающимся при переходе на передний отдел стопы, с упругим подгибанием. Протез должен быть рассчитан на нагрузку не менее 100 кг.

Прокурор, обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов Дьяченко И.В. указал, что характеристики средства технической реабилитации, стоимость которого выплачена по заявлению Дьяченко И.В., существенно отличаются от тех, которыми должно обладать рекомендованное ему средство технической реабилитации на основании медико-технического заключения, составленного, в том числе, с учетом его степени активности. Полагал, что порядок расчета сумм и определенный в соответствии с ним размер компенсации не соответствует требованиям законодательства и нарушает права Дьяченко И.В. как лица, имеющего ограниченные возможности здоровья, в силу наличия которых ему установлена инвалидность.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что при определении размера компенсации ответчиком не приняты во внимание изменения, внесенные Приказом Минтруда России от 8 октября 2021 г. №693н «О внесении изменений в Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. №57н», в соответствии с которыми помимо сопоставления наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных классификацией, необходимо также сопоставить характеристики технического средства реабилитации.

Проанализировав технические задания государственных контрактов, заключенных ответчиком, а именно: №* от 12 апреля 2021 г., № * от 25 мая 2021 г., №* от 2 августа 2021 г., №* от 13 сентября 2021 г., №* от 31 мая 2021 г., суд пришел к выводу, что характеристики изделия, наиболее соответствующие характеристикам протезов, приобретенных истцом самостоятельно, указаны в техническом задании государственного контракта №* от 12 апреля 2021 г., согласно которому протез бедра модульный должен быть для инвалидов высокого уровня двигательной активности. Протез должен изготавливаться по индивидуальному техническому процессу. Пробная приемная гильза должна быть из прозрачного сополимера полиэтилена, должна изготавливаться методом 3D сканирования и моделирования. Постоянная приемная гильза по гипсовому позитиву должна изготавливаться из акриловых смол холодного отверждения. Силиконовый лайнер должен быть с замковым креплением. Полицентрический коленный модуль должен быть с гидравлическим управлением фазой переноса и контролируемым подгибанием колена при наступлении на пятку. Динамичная карбоновая стопа должна быть с расщепленной носочной частью и отведенным большим пальцем для получателей с высоким уровнем двигательной активности. Пружинные карбоновые и полимерные элементы должны обеспечивать ощутимое подошвенное сгибание при наступании на пятку, а также естественный перекат и высокую энергоотдачу. Стопа должна быть влагозащищенная, включая соленую и хлорированную воду с дренажными отверстиями в оболочке. Регулировочно-соединительные устройства на нагрузку должны соответствовать весу получателя. Косметическая облицовка модульная должна быть из пенополиуретана. Стоимость одного протеза в рамках указанного контракта составила 850 000 рублей.

При этом суд обоснованно указал, что с учетом потребностей истца, учитывая его активный образ жизни, характеристики, изложенные в техническом задании государственного контракта №* от 2 августа 2021 г. не соответствуют характеристикам протезов, приобретенных истцом самостоятельно, в то время как сопоставление характеристик технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией, при определении размера компенсации прямо предусмотрено абзацем 3 пункта 3 Порядка выплаты компенсации № 57н от 31.01.2011 (в ред. от 08.10.2021).

При изложенных обстоятельствах, установив, что последней закупкой, соответствующей наименованию технического средства реабилитации, виду технического средства реабилитации, предусмотренному классификацией, а также полностью соответствующей характеристикам технического средства реабилитации самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, является государственный контракт №* от 12 апреля 2021 г., суд обоснованно удовлетворил заявленные требования прокурора Мурманской области, взыскав с ответчика в пользу Дьяченко И.В. разницу между стоимостью приобретенных последним двух протезов бедра, общей стоимостью 1 700 000 рублей (850 000 руб. х 2), и выплатой произведенной ответчиком в размере 311 501 рубль 82 копейки, в размере 1 388 498 рублей (1 700 000 - 311 501,82).

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции в указанной части, которые достаточно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и согласуются с нормами права, регулирующими спорные правоотношения, судебная коллегия не усматривает.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что индивидуальная программа реабилитации (абилитации) инвалида (ИПРА) от 19 мая 2017 г. Дьяченко И.В. не содержит каких-либо дополнительных характеристик для рекомендуемых технических средств реабилитации судебная коллегия полагает необходимым отметить, что в своей работе при разработке ИПРА специалисты федеральных учреждений медико-социальной экспертизы руководствуются Порядком разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минтруда России от 13 июня 2017 г. N 486н, пунктом 6 которого предусмотрено, что разработка ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) в части рекомендаций для обеспечения техническими средствами реабилитации и услугами по реабилитации или абилитации, предоставляемых инвалиду (ребенку-инвалиду) за счет средств федерального бюджета, осуществляется на основании перечня медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. В настоящее время действует Перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденный приказом Минтруда России от 5 марта 2021 г. N 106н, которым определена возможность выбора вида протезов верхних или нижних конечностей: косметический, рабочий, активный, модульный, с микропроцессорным управлением, для купания. По результатам освидетельствования гражданина при определении специалистами по медико-социальной экспертизе медицинских показаний для обеспечения его ТСР в зависимости от характера заболевания, структуры клинико-функциональных характеристик и имеющихся ограничений жизнедеятельности положениями вышеуказанного Перечня показаний и противопоказаний предусмотрено внесение в ИПРА дополнительных характеристик и конструктивных особенностей некоторых видов изделий. Вместе с тем, в данном Перечне отсутствует прямая или косвенная ссылка на возможность выбора комплектации и дополнительных характеристик протезов верхних или нижних конечностей. Таким образом, в соответствии с действующими нормативными правовыми документами по медико-социальной экспертизе, при наличии медицинских показаний и отсутствии медицинских противопоказаний специалисты по медико-социальной экспертизе могут указывать только вид и наименование протеза верхней или нижней конечности в вышеприведенных формулировках.

Тем самым, ИПРА от 19 мая 2017 г. при указании в ней на то, что Дьяченко И.В. нуждается в обеспечении таким средством реабилитации как протез бедра модульный (2 шт.), не могла содержать ссылку на дополнительные характеристики и конструктивные особенности данного вида изделий.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что как было указано ранее, Порядком № 57н от 31 января 2011 г. (с учетом изменений, внесенных Приказом от 08.10.2021 N 693н) предусмотрено, что компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости однородного технического средства реабилитации и (или) однородной услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) (абзац 2 пункт 3 Порядка).

При этом, определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании ИПРА инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению TCP, заключения медико-технической экспертизы, а также стоимости однородного TCP, которое должно быть предоставлено инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, предусмотренные Приказом от 08.10.2021 N 693н изменения направлены на объективизацию установления размера компенсации в части определения размера компенсаций по стоимости однородных технических средств реабилитаций и услуг, предоставляемых уполномоченными органами в установленном порядке, обладающих характеристиками, максимально приближенными к характеристикам самостоятельно приобретенного инвалидом технического средства реабилитации, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуги.

Для решения вопросов, связанных с выплатой компенсации при самостоятельном приобретении инвалидами TCP, установленных в рамках их ИПРА, в первую очередь, необходимо определить основные показатели, характеризующие TCP (функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики), а также основные виды комплектующих изделий индивидуального изготовления и типовые комплектации исходя из которых и определяется размер компенсации.

На основании изложенного, согласно вышеприведенному Порядку размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации (или) оплаченную за счет собственных средств услугу по ремонту технического средства реабилитации определяется путем сопоставления характеристик, а также наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной Классификацией.

Вышеуказанными изменениями, внесенными в Порядок выплаты компенсации приказом Минтруда России от 08.10.2021 № 693 введено также понятие «однородности» технического средства реабилитации, ранее указанное определение в законодательстве отсутствовало.

Государственный контракт № * от 02.08.2021, которым руководствовался ответчик при расчете компенсации за самостоятельно приобретенные Дьяченко И.В. протезы, не содержит протезов с характеристиками, максимально приближнными к характеристикам протезов, приобретенных истцом (не совпадает по степени однородности), следовательно, их стоимость для целей возмещения расходов Дьяченко И.В. должна была определяться последней по времени закупки ТСР данной категории, имеющих аналогичные характеристики (закупки однородного технического средства), то есть по государственному контракту от 12.04.2021 № *, который исполнен и оплачен 02.06.2021.

Сопоставляя характеристики протезов, указанных в заключении медико-технической комиссии по оказанию протезно-ортопедической помощи ООО «Орто-Инновации Москва» от 07.02.2022 № * и приобретенных Дьяченко И.В., с характеристиками, указанными в технических заданиях в государственных контрактах №* от 12 апреля 2021 г. и №* от 2 августа 2021 г., судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что приведенная модификация в указанном заключении аналогична по виду, наименованию, техническим характеристикам (т.е. однородна) и цене техническим средствам реабилитации, указанным в государственном контракте от 12 апреля 2021 г. №*, согласно которому ГУ - МРО ФСС РФ приобретен аналогичный протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии по цене 850 000 рублей за единицу.

При этом, государственным контрактом от 2 августа 2021 г. №* предусмотрена минимальная модификация, без учета характеристик протезов, изложенных в заключении медико-технической комиссии, рекомендаций, содержащихся в ИПРА, а также без учета характеристик максимально приближенных к характеристикам протезов, приобретенных Дьяченко И.В. (не совпадает по степени однородности).

Таким образом, последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации по смыслу п.4 Порядка выплаты компенсации №57н (в ред. от 08.10.2021, начало действия редакции – 08.11.2021) применительно к обстоятельствам настоящего дела будет являться именно закупка ТСР по государственному контракту от 12 апреля 2021 г. №*.

С учетом изложенного, применение при определении размера компенсации условий последнего по времени осуществления закупки контракта от 2 августа 2021 г. №* на что указано в апелляционной жалобе, стоимость протезов по которому значительно меньше стоимости приобретенных Дьяченко И.В., по мнению судебной коллегии не соответствует требованиям действующего законодательства, и привело к тому, что понесенные Дьяченко И.В. расходы возмещены не в полном объеме по причине значительного занижения стоимости ТСР. Вместе с тем, принимая во внимание установленные обстоятельства, а также учитывая возраст, образ жизни, индивидуальные особенности Дьяченко И.В., ведущего активный образ жизни, работающего, судебная коллегия приходит к выводу, что понесенные Дьяченко И.В. расходы являются вынужденными, необходимыми и разумными. Возможность получения, указанных выше протезов бедра модульных, иным установленным законом и менее затратным способом у Дьяченко И.В. отсутствовала.

В целом, приведенные в апелляционной жалобе доводы выводов суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, направлены на переоценку выводов суда и исследованных судом доказательств, а также иное толкование норм материального права, оснований к чему не имеется, а потому не могут служить поводом к отмене или изменению обжалуемого решения.

Правовых доводов, которые в силу закона могли бы повлечь отмену решения суда, ссылок на обстоятельства, требующие дополнительной проверки, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений судом норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены судебного постановления, не усматривается.

При таком положении судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Первомайского районного суда города Мурманска от 17 октября 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области - без удовлетворения.

председательствующий

судьи

Дело №2-3981/2022

УИД: 51RS0002-01-2022-005034-08

Решение в окончательной форме изготовлено 21 октября 2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2022 г. город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Пановой М.Г.,

при секретаре Малофеевой Ю.Н.,

с участием представителя истца Пановой В.А.,

представителя ответчика Цыбулькина С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ***, в защиту прав и законных интересов ФИО1, к Государственному учреждению – Мурманскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании компенсации расходов за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор ***, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Мурманскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ – МРО ФСС РФ) о взыскании компенсации расходов за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой области по поручению Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу проведена проверка доводов обращения ФИО1 по вопросу несогласия с размером возмещенных денежных средств за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации. В ходе проверки установлено, что ФИО1 является инвалидом ***. Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида с учетом имеющихся у ФИО1 *** он нуждается в предоставлении техническо...

...го средства реабилитации – ***. ФИО1 проживает в квартире на 5 этаже дома без лифта, ведет активный образ жизни, трудоустроен.

*** между ФИО1 и ООО *** был заключен договор №*** на изготовление *** на сумму 1 700 000 рублей. *** получены заявителем ***

*** ФИО1 обратился в ГУ – МРО ФСС РФ с заявлением о компенсации расходов, понесенных им в связи с приобретением указанных технических средств.

Ответчик произвел выплату компенсации в размере 311 501 рублей 82 копейки.

Истец полагает, что выплата компенсации произведена не в полном объеме. Характеристики средства технической реабилитации, стоимость которого выплачена по его заявлению, существенно отличаются от тех, которыми должно обладать рекомендованное ему средство технической реабилитации на основании медико-технического заключения, составленного, в том числе, с учетом степени активности истца

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит суд взыскать с Государственного учреждения Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1 недополученную компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации (***) в размере 1 388 498 рублей 18 копеек.

Представитель истца – *** Панова В.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Истец – ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ – МРО ФСС РФ в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Настоящий иск предъявлен в защиту интересов ФИО1, суд приходит к выводу, что иск подан прокурором в пределах своих полномочий.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом ***, инвалидность установлена *** бессрочно.

Заключением медико-технической комиссии *** №*** от *** было рекомендовано изготовление истцу ***.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПРА) от *** ФИО1 Г. нуждается в обеспечении таким средством реабилитации как ***

В соответствии с Классификацией ТСР, определенной в соответствии с приказом Минтруда России от *** №*** «об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалид, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. №2347-р», ***

*** между ФИО1 и ООО *** был заключен договор №*** на изготовление *** 1 700 000 рублей. *** получены заявителем ***

Согласно техническому заданию, истцом приобретены ***

*** истец обратился к ответчику с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные *** в размере 1 700 000 рублей.

Ответчиком при рассмотрении заявления истца для определения размера компенсации за приобретенное изделие была учтена информация по государственному контракту №*** от ***, где стоимость *** составила 155 750 рублей 91 копейка

Компенсация в размере 311 501 рубль 82 копейки за *** была выплачена истцу, что подтверждается платежным поручением №*** от ***

Истец с принятым решением и выплатой в указанном размере не согласился, указав, что при принятии решения ответчик исходил из стоимости технического средства реабилитации, обладающего иными характеристиками, не соответствующего степени его активности, отраженной в протоколе медико-технической комиссии по оказанию протезно-ортопедической помощи.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. №240 (в редакции от 30 сентября 2021 г.) утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (абзац первый пункта 4 данных правил).

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. №57н (в редакции от 8 октября 2021 г.) утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка компенсация выплачивается территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации либо исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему в порядке, установленном статьей 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №42, ст. 5005; 2008, №30 (ч. I), ст. 3597; №52 (ч. I), ст. 6236), полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов по обеспечению техническими средствами реабилитации (далее - уполномоченные органы) по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида.

В соответствии с пунктом 3 Порядка компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости однородного технического средства реабилитации и (или) однородной услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. №2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 февраля 2018 г. №86н, с изменениями, внесенными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 мая 2019 г. №307н, включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

В названной в абзаце втором пункта 3 Порядка классификации технических средств реабилитации в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации, услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. №2347, в пункте 8 раздела «Технические средства реабилитации» перечислены протезы и ортезы, в частности протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии (пункт 8-07-10) с указанием наименования и номера вида технического средства реабилитации (изделий).

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оплаченную за счет собственных средств услугу по ремонту технического средства реабилитации определяется путем сопоставления характеристик, а также наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией.

В силу приказа Приказа Минтруда России от 13 февраля 2018 г. №86н (в ред. от 6 мая 2022 г.) «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. №2347-р», действовавшего на момент приобретения протеза, технические средства реабилитации (изделия) могут приобретаться инвалидами (ветеранами) в различных модификациях, в том числе с дополнительными функциями.

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 4 указанного Порядка Размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Последней по времени осуществления закупкой однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме).

Согласно п. 7 Порядка, Определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, заключения медико-технической экспертизы (в случаях, указанных в пункте 5 настоящего порядка), а также стоимости однородного технического средства реабилитации и (или) однородной услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют право инвалида на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида, порядок реализации этого права, а также порядок выплаты уполномоченными органами и определения ими размера компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, который не может быть более стоимости соответствующего технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. В целях определения размера данной компенсации уполномоченный орган устанавливает аналогичность технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом, техническому средству реабилитации, предоставляемому уполномоченным органом в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, приобретенного инвалидом, и вида технического средства реабилитации, предусмотренного классификацией технических средств реабилитации, а также, с учетом изменений, внесенных в Порядок Приказом Минтруда России от 8 октября 2021 г. №693н «О внесении изменений в Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. №57н», путем сопоставления характеристик технического средства реабилитации. Размер компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации определяется уполномоченным органом по результатам последнего по времени размещения заказа на поставку технического средства реабилитации (конкурса, аукциона, запроса котировок), проведенного уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Возможность получения инвалидами компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, в размере, который превышает стоимость аналогичных средств реабилитации, рекомендованных индивидуальной программой реабилитации инвалида и предоставляемых уполномоченным органам по результатам осуществляемых ими закупок этих средств, законодательством, регулирующим отношения в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, не предусмотрена.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от *** ФИО1 нуждается в ***. Указаний на какие-либо дополнительные функции или особенности указанного ***, в том числе на те, которые содержатся в протоколе медико-технической комиссии по оказанию протезно-ортопедической помощи от ***, в индивидуальной программе реабилитации не содержатся.

Изменения в программу реабилитации не внесены.

Между тем истцом приобретен *** иной модели с дополнительными функциями, чем предусмотренный индивидуальной программой реабилитации.

По смыслу части 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ).

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ).

Таким образом, объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства реабилитации, определяется в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Поскольку в силу приведенных выше норм материального права, регулирующих порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации, размер этой компенсации не может быть более стоимости предоставляемого уполномоченным органом технического средства реабилитации, в котором нуждается инвалид в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, вид технического средства реабилитации, оплата стоимости которого ему гарантируется в случае самостоятельного приобретения, может подтверждаться только документом, указанным в статье 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ, а также в пунктах 3, 4, 7 Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. №57н, а именно - индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Ввиду того, что индивидуальной программой реабилитации ФИО1 установлена нуждаемость в таком техническом средстве реабилитации, как ***, то в силу пунктов 3, 4 и 7 Порядка отделение Фонда вправе было выплатить истцу компенсацию за ***, предусмотренный пунктом 8-07-10 классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Согласно общедоступным сведениям с сайта www.zakupki.gov.ru, за период с *** ответчиком были проведены 6 государственных закупок ***, предусмотренный пунктом 8-07-10 классификации технических средств реабилитации.

Удовлетворяя требования истца и определяя размер компенсации, ответчик произвел компенсацию, основываясь на данных последнего исполненного контракта №*** от ***, согласно которому стоимость одного изделия составила 155 750 рублей 91 копейка. Принимая к расчету данные указанного государственного контракта, ответчик ссылается на положения Порядка выплаты в части того, что приобретенные средства реабилитации являются однородными и аналогичными друг другу в соответствии с Классификацией (код 8-07-10).

Суд находит указанный вывод ответчика ошибочным ввиду следующего.

При определении размера компенсации ответчиком не приняты во внимание изменения, внесенные Приказом Минтруда России от 8 октября 2021 г. №693н «О внесении изменений в Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. №57н».

Так, помимо сопоставления наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных классификацией, необходимо также сопоставить характеристики технического средства реабилитации.

Из технического задания государственного контракта №*** от *** следует, что ответчиком был приобретен ***

Таким образом, с учетом потребностей истца, учитывая его активный образ жизни, указанные характеристики не соответствуют характеристикам ***, приобретенных истцом самостоятельно.

Изучив технические задания государственных контрактов, заключенных ответчиком, а именно: №*** от ***, №*** от ***, №*** от ***, №*** от ***, суд приходит к выводу, что характеристики изделия, наиболее соответствующие характеристикам ***, приобретенных истцом самостоятельно, указаны в техническом задании государственного контракта №*** от ***

Из технического задания государственного контракта №*** от *** следует, что ответчиком был приобретен ***.

Стоимость *** в рамках указанного контракта составила 850 000 рублей.

Таким образом, последней закупкой, соответствующей наименованию технического средства реабилитации, виду технического средства реабилитации, предусмотренному классификацией, а также полностью соответствующей характеристикам технического средства реабилитации самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, является государственный контракт №*** от ***, на основании которого и должен был быть произведен расчет компенсации, подлежащей выплате истцу.

С учетом того, что истцом приобретено *** общей стоимостью 1 700 000 рублей (850 000 рублей * 2), а также учитывая выплату, произведенную ответчиком в размере 311 501 рубль 82 копейки, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию денежные средства в размере 1 388 498 рублей 18 копеек (1 700 000 – 311 501,82).

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ***, в защиту прав и законных интересов ФИО1, к Государственному учреждению – Мурманскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании компенсации расходов за самостоятельно приобретенные технические средства – удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения – Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (***) в пользу ФИО1 (***) компенсацию расходов за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в размере 1 388 498 рублей 18 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Г.Панова