Дьяченкуо Виктор Анатольевич

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«15» ноября 2013 года п. Зимовники

Судья Зимовниковского районного суда Ростовской области Зотова А.Ю.,

с участием

старшего помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Дьяченко В.А.,

рассмотрев с соблюдением требований ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

протест Прокурора Зимовниковского района Ростовской области на определение от ДД.ММ.ГГГГ начальника Зимовниковского отдела Управления Росреестра по Ростовской области главного государственного инспектора Зимовниковского района по использованию и охране земель Уманцева Н.Н. о возвращении постановлений прокуратуры района об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» и директора ООО «<данные изъяты>» Ц.Б.Ф.,.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 и ст. 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

В результате проверки законности и обоснованности вышеуказанного определения, суд,

установил:

Определением от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным начальником Зимовниковского отдела Управления Росреестра по Ростовской области главным государственным инспектором Зимовниковского района по использованию и охране земель Уманцевым Н.Н. в прокуратуру <адрес> возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и приложенные к нему материалы, в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» и директора ООО «<данные изъяты>» Ц.Б.Ф.

И.О. прокурора Зимовниковского района Ростовской области не согласившись с определением вынесенным ДД.ММ.ГГГГ начальником Зимовниковского отдела Управления Росреестра по Ростовской области главным государственным инспектором Зимовниковского района по использованию и охране земель Уманцевым Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с протестом, согласно которого: «ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Зимовниковского отдела по охране и использованию земель по <адрес> (Росреестр) вынесено определение о возврате постановлений прокурора Зимовниковского района о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.8 и ст. 7.1 Кодекса РФ об АП в отношении ООО «<данные изъяты>» и директора ООО «<данные изъяты>» Ц.Б.Ф., в связи с тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имущество ООО «<данные изъяты>», находящееся на земельном участке по адресу: <адрес>, продано другому собственнику и привлечь к административной ответственности ООО «<данные изъяты>» и директора ООО «<данные изъяты>» Ц.Б.Ф. не представляется возможным. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства о земле и землепользовании, а также о землях населенных пунктов в деятельности ООО «<данные изъяты>». По результатам проверки установлено, что ООО «<данные изъяты>» использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство (ЛПХ) без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Данный факт подтверждается комиссионным Актом и информацией ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № №.Таким образом, имеется факт использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Зимовниковский район, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв.м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. В соответствии с ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Подпунктом 2 пункта 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что основаниями возникновения гражданских прав являются акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. В нарушение вышеизложенных требований законодательства, ООО «<данные изъяты>» использовался земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв.м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Следовательно, ООО «<данные изъяты>» требования законодательства о земле и землепользовании не выполняются, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Также по результатам проверки установлено, что ООО «<данные изъяты>» использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство (ЛПХ) без разрешенного вида деятельности - предпринимательство, т.к. вид данного земельного участка соответствует для личного подсобного хозяйства. Данный факт подтверждается вышеуказанным Актом и информацией ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № №. Таким образом, имеется факт использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Зимовниковский район, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв.м. без разрешенного вида деятельности - предпринимательство. В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. В нарушение вышеизложенных требований законодательства, ООО «<данные изъяты>» должные меры по недопущению выявленных нарушений не принимались, разрешенный вид деятельности не изменялся, что является недопустимым. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или не использование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. Виновными в данных нарушениях являются ООО «<данные изъяты>» (Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц ОГРН №) и директор ООО <данные изъяты>» Ц.Б.Ф.. В связи с выявленными нарушениями законодательства РФ о землепользовании, прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ОГРН № расположенное по адресу: <адрес>, действующее на основании свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия № № дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ и директора ООО «<данные изъяты>» Ц.Б.Ф. о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.8 и ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанные постановления ДД.ММ.ГГГГ направлены для рассмотрения по существу и принятия решения главному государственному инспектору Зимовниковского отдела по охране и использованию земель по Зимовниковскому району (Росреестр). ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Зимовниковского отдела по охране и использованию земель по Зимовниковскому району (Росреестр) вынесено определение о возвращении указанных постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях прокурора Зимовниковского района по вышеуказанным основаниям. В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Таким образом, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. При этом возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные, пересмотр судебных постановлений вышестоящим судом является одной из гарантий права на судебную защиту. Несмотря на то, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности обжалования определений о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, исходя из общих принципов осуществления правосудия они могут быть обжалованы, как исключающие возможность даль...

Показать ещё

...нейшего движения дела об административном правонарушении, поскольку их вынесение может повлечь нарушение прав на судебную защиту лиц, участвующих в деле. Пересмотр указанных определений осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об АП. Вместе с тем, поскольку органы и должностные лица, составившие протокол, не указаны в главе 25 Кодекса РФ об АП в качестве участников производства по делам об административных правонарушениях, они не обладают правом на обжалование постановлений по делу об административном правонарушении и не могут обжаловать определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Такое определение может быть обжаловано потерпевшим по делу об административном правонарушении, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том случае, когда данным определением затронуты его права. Такое определение может быть также опротестовано прокурором. Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено следующее: Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008 №23). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008 № 23). В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении. В соответствии со ст. 23.21 Кодекса РФ об АП органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьей 7.10 (в части самовольной уступки права пользования землей и самовольной мены земельного участка), статьями 7.34, 8.8 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель, его заместители; главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, их заместители; главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель, их заместители. Статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Согласно ст. 131 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В соответствии со ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. Недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю (пункт 1 статьи 302) на праве собственности с момента такой регистрации, за исключением предусмотренных статьей 302 настоящего Кодекса случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя. В соответствии со ст. 29.4 Кодекса РФ об АП при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; об отложении рассмотрения дела; о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление,о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В соответствии со ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); действия лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в части 1 статьи 2.5 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности. Согласно выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ № право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за правообладателем Н.В.В. ДД.ММ.ГГГГ года. Однако, прокуратурой Зимовниковского района проверка исполнения законодательства о земле и землепользовании в деятельности ООО «<данные изъяты>» проведена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом проверки. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок в соответствии с распоряжением Главы администрации Зимовниковского сельского совета Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № находился на праве постоянного пользования в ООО «<данные изъяты>» (правопреемник ЧП «<данные изъяты>») без оформления документов и без перевода в земли надлежащей категории. Таким образом, факты нарушения законодательства о земле и землепользовании ООО «<данные изъяты>» установлены, также правильно установлены субъекты правонарушения. Инкриминируемые ООО «<данные изъяты>» и директору ООО «<данные изъяты>» Ц.Б.Ф. правонарушения являются длящимися. С учетом изложенного, определение о возвращении постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и позволяет ООО «<данные изъяты>» и директору ООО «<данные изъяты>» Ц.Б.Ф. избежать предусмотренной административным законодательством РФ ответственности. На основании изложенного, с целью устранения выявленных нарушений законодательства и недопущению их впредь, руководствуясь ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит определение главного государственного инспектора Зимовниковского отдела по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановлений об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.8 и ст. 7.1 Кодекса РФ об АП, в отношении ООО «<данные изъяты>» и директора ООО «<данные изъяты>» Ц.Б.Ф. отменить и принять их к рассмотрению».

В судебном заседании старший помощник прокурора Зимовниковского района Ростовской области Дьяченко В.А. протест и.о. прокурора Зимовниковского района Ростовской области поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в нем. Суду пояснил, что имеются все основания для отмены оспариваемого определения, поскольку

факт существенных нарушений действующего законодательства при его вынесении установлен. Кроме, того, начальник Зимовниковского отдела Управления Росреестра по Ростовской области главного государственного инспектора Зимовниковского района по использованию и охране земель Уманцев Н.Н. вынесенное определение не мотивировал, не обосновал именно в отношении какого постановления прокурора оно вынесено.

Представитель Зимовниковского отдела Управления Росреестра по Ростовской области в судебное заседание не прибыл, о дне слушания дела были извещены надлежащим образом причины не явки суду не сообщили.

Согласно ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях - при рассмотрении жалобы проверяются законность и обоснованность вынесенного решения \постановления\ в не зависимости от доводов жалобы.

Выслушав мнение прокурора Зимовниковского района Ростовской области, проверив представленные суду письменные материалы дела, доводы протеста, прихожу к следующему.

Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, исходя из общих принципов осуществления правосудия может быть обжаловано как исключающее возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, поскольку его вынесение может повлечь нарушение прав на судебную защиту лиц, участвующих в деле. Такое определение может быть также опротестовано прокурором.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ (то есть сведения, включаемые в протокол об административном правонарушении).

Поскольку постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по своей сути является протоколом об административном правонарушении, возвращение прокурору данного постановления также может быть обжаловано им в тот орган, который правомочен рассматривать жалобу на постановление, вынесенное по делу.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенным начальником Зимовниковского отдела Управления Росреестра по Ростовской области главным государственным инспектором Зимовниковского района по использованию и охране земель Уманцевым Н.Н. постановления прокуратуры района об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» и директора ООО «<данные изъяты>» Ц.Б.Ф., предусмотренных ч.1 ст.8.8. и ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвращены в прокуратуру Зимовниковского района Ростовской области.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законном.

Согласно ст. 29.1 Кодекса РФ об АП судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе, следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В нарушение указанных требований действующего законодательства, начальник Зимовниковского отдела Управления Росреестра по Ростовской области главного государственного инспектора Зимовниковского района по использованию и охране земель Уманцев Н.Н. при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» и директора ООО «<данные изъяты>» Ц.Б.Ф., подлежащие выяснению вопросы в полной мере не разрешил.

Согласно ст.29.4. КоАП РФ - при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

2. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

3. В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в части 1 статьи 27.15 настоящего Кодекса, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

Начальник Зимовниковского отдела Управления Росреестра по Ростовской области главного государственного инспектора Зимовниковского района по использованию и охране земель Уманцев Н.Н. воспользовавшись правом, предоставленным ей п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об АП, вернул постановление прокурору Зимовниковского района Ростовской области, без указания на то оснований в качестве неправильного составления протокола, либо ненадлежащего оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Кроме, того административное законодательство не предусматривает возвращение нескольких протоколов об административных правонарушения (в данном случае постановлений прокурора) одним определением.

В силу ст.29.9 КоАП РФ - по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

(часть первая в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ)

1.1. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса;

2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса;

3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления;

4) освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, 14.32 настоящего Кодекса, в соответствии с примечаниями к указанным статьям.

(часть первая.1 введена Федеральным законом от 17.07.2009 N 160-ФЗ)

2. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение:

1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Согласно ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах определение от ДД.ММ.ГГГГ начальника Зимовниковского отдела Управления Росреестра по Ростовской области главного государственного инспектора Зимовниковского района по использованию и охране земель Уманцева Н.Н. о возвращении постановлений прокуратуры района об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» и директора ООО «<данные изъяты>» Ц.Б.Ф., подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению в Зимовниковский отдел Управления Росреестра по Ростовской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - ст. 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Определение от ДД.ММ.ГГГГ начальника Зимовниковского отдела Управления Росреестра по Ростовской области главного государственного инспектора Зимовниковского района по использованию и охране земель Уманцева Н.Н. о возвращении постановлений прокуратуры района об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» и директора ООО «<данные изъяты>» Ц.Б.Ф. - отменить, а дело об административном правонарушении возвратить в Зимовниковский отдел Управления Росреестра по Ростовской области, для принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течении 10 суток.

Судья

Зимовниковского районного суда А.Ю.Зотова

Свернуть