Дьячковская Оксана Петровна

УИД 14RS0030-01-2023-000282-44

Дело № 2-15/2024 № 33-1831/2024

Судья Тарабукин С.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 24 июня 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Удаловой Л.В., судей Кузьминой М.А., Ткачева В.Г. при секретаре Алексеевой М.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Якутской природоохранной прокуратуры Республики Саха (Якутия) в защиту интересов Российской Федерации к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Усть-Майское лесничество», Дьячковской О.П., Парфенову А.Г., Скрыбыкину Н.Н. о признании договоров купли-продажи лесных насаждений недействительными, применении последствий недействительности сделок по апелляционному представлению прокурора решение Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 марта 2024 года.

Заслушав доклад судьи Ткачева В.Г., пояснения Якутского природоохранного прокурора Яхонтова Ю.И., прокурора Местниковой Л.Н., представителя ответчика Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) по доверенности Кузьмина А.-Д.С., судебная коллегия

установила:

Якутская природоохранная прокуратура Республики Саха (Якутия) в защиту интересов Российской Федерации обратилась в суд с исковыми заявлениями к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Усть-Майское лесничество» (далее – ГКУ «Усть-Майское лесничество»), Дьячковской О.П., Парфенову А.Г., Скрыбыкину Н.Н. о признании договоров купли-продажи лесных насаждений недействительными, применении последствий недействительности сделки путем возврата Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) стоимости лесных насаждений. В обоснование заявленных требований указано, что между государст...

Показать ещё

...венным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Усть-Майское лесничество» в лице участкового лесничего КПИ, действующего на основании доверенности от 19 апреля 2022 года № ..., и Скрыбыкиным Н.Н. был заключен договор от 30 апреля 2023 года № ... купли-продажи лесных насаждений в целях отопления жилых домов. Скрыбыкиным Н.Н. была проведена оплата за 30 м3 древесины в размере 173 рублей 52 копеек и подписан акт приема-передачи лесных насаждений. Доверенностью от 19 апреля 2022 года № ..., выданной руководителем ГКУ «Усть-Майское лесничество», КПИ уполномочен подписывать договоры купли-продажи лесных насаждений гражданам для собственных нужд.

ГКУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Майское лесничество» в лице мастера леса ГКУ «Усть-Майское лесничество» КАП, действующего на основании доверенности от 20 января 2022 года № ..., и Парфеновым А.Г. был заключен договор от 2 марта 2023 года № ... купли-продажи лесных насаждений в целях отопления жилых домов. Парфеновым А.Г. была проведена оплата за 30 м3 древесины в размере 99 рублей и подписан акт приема-передачи лесных насаждений. Доверенностью от 20 января 2022 года № ..., выданной руководителем ГКУ «Усть-Майское лесничество», КАП уполномочен подписывать договоры купли-продажи лесных насаждений гражданам для собственных нужд.

ГКУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Майское лесничество» в лице участкового лесничего КПИ, действующего на основании доверенности от 19 апреля 2022 года № ..., и Дьячковской О.П. был заключен договор от 11 апреля 2023 года № ... купли-продажи лесных насаждений в целях отопления жилых домов. Дьячковской О.П. была проведена оплата за 30 м3 древесины в размере 173 рублей 52 копеек и подписан акт приема-передачи лесных насаждений. Доверенностью от 19 апреля 2022 года № ..., выданной руководителем ГКУ «Усть-Майское лесничество», КПИ уполномочен подписывать договоры купли-продажи лесных насаждений гражданам для собственных нужд.

Прокурор полагает, что вышеуказанные договоры заключены с нарушением требований закона, так как заместителем министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) Агеевым А.Н. издан неправомерный приказ от 5 апреля 2019 года № ... «О делегировании полномочий предоставления государственных услуг и функций в области лесных отношений», которым подведомственные государственные казенные учреждения - лесничества наделены полномочием на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона по продаже права таких договоров. При этом полномочий у заместителя министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) по возложению дополнительных переданных Российской Федерацией полномочий в лесной сфере правоотношений на подведомственные учреждения не имеется, такие полномочия закреплены непосредственно за министром.

Просит признать договоры купли-продажи лесных насаждений, заключенные между ГКУ «Усть-Майское лесничество» и Дьячковской О.П., Парфеновым А.Г., Скрыбыкиным Н.Н. недействительными, применить последствия недействительности договоров купли-продажи лесных насаждений от 11 апреля 2023 года № ..., 2 марта 2023 года № ..., 30 апреля 2023 года № ... путем возврата стоимости лесных насаждений.

Решением Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 марта 2024 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении прокурор, не согласившись с вынесенным решением, просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование указывает на доводы, содержащиеся в исковом заявлении.

В судебном заседании Якутский природоохранный прокурор Яхонтов Ю.И. заявил об отказе от апелляционного представления.

Представитель ответчика Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) по доверенности Кузьмин А.-Д.С., не возражал против прекращения производства по делу.

Представитель ответчика ГКУ «Усть-Майское лесничество», ответчики Дьячковская О.П., Парфенов А.Г., Скрыбыкин Н.Н., будучи извещенными о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явились, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Обсудив заявленное ходатайство, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 326 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицо, подавшее апелляционную жалобу, вправе отказаться от апелляционной жалобы в любое время до вынесения судом апелляционной инстанции апелляционного определения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», лицо, подавшее апелляционную жалобу, а также прокурор, принесший апелляционное представление, вправе отказаться как в целом, так и в части от апелляционных жалобы, представления в любое время до вынесения судом апелляционной инстанции апелляционного определения. Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления должно быть подано в суд апелляционной инстанции в письменной форме (статья 326 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Вопрос о принятии отказа от апелляционных жалобы, представления решается судом апелляционной инстанции в судебном заседании, назначенном для рассмотрения апелляционных жалобы, представления, в котором необходимо проверить полномочия лица на отказ от апелляционных жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции на основании части 3 статьи 326 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выносит определение о принятии отказа от апелляционных жалобы, представления, которым прекращается апелляционное производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.

После прекращения апелляционного производства в связи с отказом от апелляционных жалобы, представления обжалуемое судебное постановление суда первой инстанции вступает в законную силу, если оно не обжалуется в апелляционном порядке другими лицами.

Принимая во внимание, что отказ от апелляционной жалобы заявлен в письменной форме уполномоченным представителем истца до вынесения судом апелляционного определения, носит добровольный и осознанный характер, судебная коллегия считает возможным принять данный отказ и апелляционное производство по апелляционной жалобе прекратить. Возражений от участников процесса не поступило.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Принять отказ прокурора от апелляционного представления по настоящему делу.

Производство по апелляционному представлению на решение Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 марта 2024 года по данному делу прекратить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Определение изготовлено 12 июля 2024 года.

Свернуть

Дело № 2-15/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Усть-Мая 13 марта 2024 г.

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тарабукина С.Г., единолично, с участием помощника прокурора Усть-Майского района Степановой А.Н. (по поручению Якутской природоохранной прокуратуры Республики Саха (Якутия)), представителя ответчика Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) Кузьмина А-Д.С. (по доверенности), ответчиков Парфенова А.Г., Скрыбыкина Н.Н., при секретаре судебного заседания Догоюсовой Т.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи через Якутский гарнизонный военный суд гражданское дело по иску Якутской природоохранной прокуратуры Республики Саха (Якутия) в защиту интересов Российской Федерации к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Усть-Майское лесничество», Дьячковской О.П., Парфенову А.Г., Скрыбыкину Н.Н. о признании договоров купли-продажи лесных насаждений недействительными с момента заключения, применении последствий недействительности (ничтожности) договоров путем возврата Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) стоимости лесных насаждений,

У С Т А Н О В И Л:

Якутская природоохранная прокуратура Республики Саха (Якутия) обратилась в суд в защиту интересов Российской Федерации с иском к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – Минэкология), Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Усть-Майское лесничество» (далее по тексту – ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество»), Дьячковской О.П., Парфенову А.Г., Скрыбыкину Н.Н. о признании договоров купли-продажи лесных насаждений от 11.04.2023 № 14, 02.03.2023 № 05, 30.04.2023 № 23, заключенные между Минэкологией в лице участкового лесничего <данные изъяты>, мастера леса ...

Показать ещё

...<данные изъяты> и Дьячковской О.П., Парфеновым А.Г., Скрыбыкиным Н.Н., недействительными с момента заключения и о применении последствий недействительности (ничтожности) договоров купли-продажи лесных насаждений от 11.04.2023 № 14, 02.03.2023 № 05, 30.04.2023 № 23 путем возврата Минэкологии стоимости лесных насаждений в размере 173,52 рублей Дьячковской О.П., в размере 99 рублей Парфенову А.Г., в размере 173,52 рублей Скрыбыкину Н.Н., мотивируя исковые требования тем, что Якутской природоохранной прокуратурой проведена по поручению прокуратуры Республики Саха (Якутия) ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» на предмет исполнения законодательства в сфере лесопользования.

Проведенной проверкой установлено, что участковым лесничим и мастером леса ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» <данные изъяты> и <данные изъяты>. допущены незаконные заключения договоров купли-продажи лесных насаждений с Дьячковской О.П. от 11.04.2023 № 14, Парфеновым А.Г. от 02.03.2023 № 05, Скрыбыкиным Н.Н. от 30.04.2023 № 23 в отсутствие соответствующих полномочий.

Между Минэкологией в лице участкового лесничего, мастера леса ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» <данные изъяты> и <данные изъяты> действующих на основании доверенностей от 19.04.2022 № 7 и от 20.01.2022 № 2, и гражданами Дьячковской О.П., Парфенвым А.Г. и Скрыбыкиным Н.Н. соответственно заключены договора купли-продажи лесных насаждений от 11.04.2023 № 14 в целях отопления жилых домов, 02.03.2023 № 05 в целях отопления домов и надворных построек на дачных, садовых и огородных земельных участках, 30.04.2023 № 23 в целях отопления жилых домов.

После подписания договоров от 11.04.2023 № 14, 02.03.2023 № 05, 30.04.2023 № 23 произведены оплаты за 30 м3 древесины 173,52 руб. Дьячковской О.П., за 30 м3 древесины 99 руб. Парфеновым А.Г., за 30 м3 древесины 173,52 руб. Скрыбыкиным Н.Н. и подписаны акты приема- передачи лесных насаждений.

Доверенностью № 7 от 19.04.2022, выданной руководителем ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество», <данные изъяты>. уполномочен на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, на ведение учета древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд.

Доверенностью № 2 от 20.01.2022, выданной руководителем ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество», <данные изъяты> уполномочен на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, на ведение учета древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд.

Незаконность заключения договоров купли-продажи лесных насаждений от имени Минэкологии неуполномоченными лицами - участковым лесничим и мастером леса в отсутствие законных полномочий на заключение договоров, природоохранная прокуратура усматривает в следующем.

Договоры заключены в нарушение ч. 1, ч. 4 ст. 182 ГК РФ, п.п. 1.2 п. 1 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2022 года № 549, п. 1.5 приказа Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 05 апреля 2019 года № 01-05/1-250 «О делегировании полномочий предоставления государственных услуг и функций в области лесных отношений», п.п. 4.6, 4.9 Устава ГКУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Майское лесничество», утвержденного приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 2020 года № 01-05/1-795, п. 122 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ».

Заместителем министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) Агеевым А.Н. допущено издание неправомерного приказа от 05 апреля 2019 года № 01-05/1-250 «О делегировании полномочий предоставления государственных услуг и функций в области лесных отношений», которым подведомственные государственные казенные учреждения - лесничества наделены полномочием на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона по продаже права таких договоров. При этом полномочий у заместителя министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) по возложению дополнительных, переданных РФ полномочий в лесной сфере правоотношений на подведомственные учреждения, не имеется. Согласно п.п. 2.8, 2.19, 2.22 приказа министра экологии природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) № 887-к от 20 декабря 2018 года «О распределении обязанностей между заместителями министра экологии природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия)», непосредственно за министром экологии закреплены вопросы утверждения положений о структурных и территориальных подразделениях Министерства, правомочия по заключению договоров и соглашений от имени Министерства, даче руководителю подведомственных Министерству учреждений обязательных для исполнения указаний. Вопреки вышеназванным требованиям заместителем министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) Агеевым А.Н. допущено незаконное делегирование исключительных полномочий министра по подписанию договоров купли-продажи лесных насаждений с гражданами руководителям лесничеств, в отсутствие у данных должностных лиц необходимых должностных полномочий, предусмотренных должностными регламентами, организационных и распорядительных функций, необходимых компетенций и квалификаций.

Согласно п.п. 4.6, 4.9, 4.10.3 Устава ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество», учреждение возглавляет руководитель - лесничий. Руководитель осуществляет общее руководство деятельностью Учреждения, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Учреждение полномочий, подотчетен в своей деятельности Отраслевому министерству (ведомству) Республики Саха (Якутия). Руководитель при выполнении возложенных на него обязанностей без доверенности действует от имени Учреждения, в том числе представляет интересы и совершает сделки от имени Учреждения. При этом руководитель лесничества непосредственно министром экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) не уполномочен на реализацию права по представлению интересов Министерства и исполнению переданных полномочий РФ по заключению договоров купли-продажи договоров, а также по передоверию полномочий, делегированных Министерству со стороны РФ.

Также Якутская природоохранная прокуратура указывает на нарушение при заключении договоров требований, установленных Типовым договором купли-продажи лесных насаждений, утвержденных приказом Минприроды России от 27.07.2020 года № 488 «Об утверждении типового договора купли-продажи лесных насаждений» (далее - Типовой договор).

Пунктом 7 ст. 77 Лесного кодекса РФ установлено, что типовой договор купли-продажи лесных насаждений утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В п.п. «а» п. 13 договоров указано, что продавец обязан передать покупателю лесные насаждения по акту приема-передачи лесных насаждений согласно приложению № 4 в течение 10 дней после внесения покупателем платы в полном объеме в соответствии с разделом III настоящего договора, а покупатель в силу п. п. «б» п. 15 договора обязан принять лесные насаждения по акту приема-передачи лесных насаждений согласно приложению № 4 в течение 10 дней после внесения платы в полном объеме. Между тем, в п. п. «а» п. 13 Типового договора установлено, что продавец обязан передать Покупателю лесные насаждения по акту приема-передачи лесных насаждений согласно приложению N 4 к настоящему Договору в течение 5 рабочих дней после поступления оплаты по настоящему Договору на счет Продавца в соответствии с разделом III настоящего Договора, а покупатель в силу п. п. «б» п. 15 Типового договора обязан принять лесные насаждения, местоположение которых указано в пункте 2 настоящего Договора, по акту приема-передачи лесных насаждений согласно приложению N 4 к настоящему Договору в течение 5 рабочих дней после поступления оплаты по настоящему Договору на счет Продавца в соответствии с разделом III настоящего Договора. Таким образом, п. п. «а» п. 13, п. п. «б» п. 15 договоров противоречат требованиям лесного законодательства, поскольку установленные императивные сроки передачи лесных насаждений превышены.

Также в нарушение п. п. «б» п. 17 Типового договора в п. п. «б» п. 17 договоров указано, что за невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков в соответствии с настоящим договором, правилами заготовки древесины, правилами ухода за лесами, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами заготовки и сбора не древесных лесных ресурсов, а также порядком проведения лесосечных работ, утвержденными в соответствии с законодательством РФ, захламление по вине покупателя просек и прилегающих к лесосекам полос шириной 50 метров влечет - 5 кратную стоимость затрат, необходимых для очистки данной территории по действующим нормативам в области лесного хозяйства, а при их отсутствии- согласно калькуляциям продавца. Тогда как Типовым договором установлено, что за невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков в соответствии с настоящим Договором, правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в указанных в ст. 23 ЛК РФ лесничествах, установленными в соответствии с ч. 9 ст. 29 ЛК РФ, правилами ухода за лесами, установленными в соответствии с ч. 3 ст. 64 ЛК РФ, правилами пожарной безопасности в лесах, установленными в соответствии с ч. 3 ст. 53 ЛК РФ, правилами санитарной безопасности в лесах, установленными в соответствии с ч. 3 ст. 60.3 ЛК РФ, правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, установленными в соответствии с ч. 5 ст. 32 ЛК РФ, а также видами лесосечных работ, порядком и последовательностью их проведения, установленными в соответствии с ч. 4 ст. 16.1 ЛК РФ, захламление по вине Покупателя просек и прилегающих к лесосекам полос шириной 50 метров влечет - 4-кратную стоимость затрат, необходимых для очистки данной территории по нормативам затрат на выполнение государственными бюджетными и автономными учреждениями мероприятий по защите лесов, состоящих из очистки леса от захламления.

Аналогичные несоответствия требованиям лесного законодательства установлены в п. п. «в», «г», «д», «е», «з», «и», «к» п. 17, п. п. 20, 21, 22, 23, 28 договоров. В результате чего, в нарушение Типового договора участковым лесничим и мастером леса ГКУ РС(Я) «Усть-Майское лесничество» допущены незаконные заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.

Согласно п. 73 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ).

В силу п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

С учетом вышеизложенного установлено, что Минэкологии не обеспечило контроль за законностью заключения договоров купли-продажи лесных насаждений подведомственным учреждением - ГКУ РС(Я) «Усть- Майское лесничество». В результате чего, участковым лесничим и мастером леса ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» в отсутствие законных полномочий допущены заключения договоров купли-продажи лесных насаждений от имени Минэкологии с нарушением требований, установленных Типовым договором.

Определением Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 08 февраля 2024 г. гражданское дело № 2-16/2024 (№ 2-194/2023) по иску Якутского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Усть-Майское лесничество», Парфенову А.Г. о признании договора купли-продажи лесных насаждений № 05 от 02 марта 2023 года недействительным с момента заключения и применении последствия недействительности (ничтожности) договора объединено с гражданскими делами № 2-15/2024 (№ 2-193/2023) по иску Якутского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Усть-Майское лесничество», Дьячковской О.П. о признании договора купли-продажи лесных насаждений № 14 от 11 апреля 2023 года недействительным с момента заключения и применении последствия недействительности (ничтожности) договора и № 2-17/2024 (№ 2-195/2023) по иску Якутского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Усть-Майское лесничество», Скрыбыкину Н.Н. о признании договора купли-продажи лесных насаждений № 23 от 30 апреля 2023 года недействительным с момента заключения и о применении последствия недействительности (ничтожности) договора – в одно производство для совместного рассмотрения, присвоив объединенному гражданскому делу № 2-15/2024 (2-193/2023).

Представитель ответчика - ГКУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Майское лесничество» - И.О. лесничего Овешникова В.Г., ответчица Дьячковская О.П., извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, не явились в судебное заседание, оба направили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

При таких обстоятельствах и с учетом мнений участвующих лиц в судебном заседании, полагавших о возможности рассмотрения дела без их участия, суд определил провести судебное заседание в порядке ст. 167 ч. 5 ГПК РФ без участия представителя ответчика ГКУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Майское лесничество» - И.О. лесничего Овешниковой В.Г., ответчицы Дьячковской О.П., поскольку стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Майского района Степанова А.Н. исковые требования Якутской природоохранной прокуратуры Республики Саха (Якутия) поддержала в полном объеме, изложив аналогичные обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, и просила удовлетворить исковые требования полностью.

Представитель Минэкологии Кузьмин А-Д.С. с исковыми требованиями Якутской природоохранной прокуратуры не согласился в полном объеме, изложив обстоятельства, изложенные в своих отзывах на исковое заявление, и просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Ответчик Парфенов А.Г. не согласился с исковыми требованиями, на основании договора купли-продажи вырубил около 15 куб. м. древесины для собственных нужд, никаких претензий к заключенному договору не предъявляет, оплату произвел в полном объеме, просит отказать в иске.

Ответчик Скрыбыкин Н.Н. в судебном заседании также не согласился с исковыми требованиями, претензий не имеет по заключенному договору, он ранее заключал аналогичные договора, никакие вопросы не возникали, в связи с предъявлением данного иска он не может исполнить обязательства по договору, срок заканчивается, просит отказать в иске.

И.О. лесничего Овешникова В.Г. направила ходатайство с просьбой об отказе в удовлетворении иска, мотивируя тем, что Уставом учреждения от 21.12.2020 и Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.12.2011 г. № 637 ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» наделено правом по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений с физическими лицами.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, проверив доводы искового заявления, возражения, представленные ответчиками, исследовав другие материалами дела, суд приходит к следующими выводам.

На основании ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ (далее по тексту ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 20 ЛК РФ граждане, юридические лица, которые используют леса в порядке, предусмотренном статьей 25 настоящего Кодекса, приобретают право собственности на древесину и иные лесные ресурсы, полученные при использовании лесов, в соответствии с гражданским законодательством (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 г. № 302-ФЗ).

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ одним из видов использования леса является заготовка древесины.

В силу частей 1, 4 и 5 ст. 30 ЛК РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.

Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

К заготовке гражданами древесины для собственных нужд не применяются части 1, 2 и 7 статьи 29 настоящего Кодекса.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 г. № 406-ФЗ).

В соответствии со ст. ст. 75, 76 и 77 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом. В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.

Плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определяется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 г. № 406-ФЗ).

Граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Типовой договор купли-продажи лесных насаждений утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании ч. 7 ст. 77 ЛК РФ приказом Минприроды России от 27.07.2020 г. № 488 утвержден Типовой договор купли-продажи лесных насаждений, который вступил в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г.

Согласно ст. 82 пунктами 4, 7 и 7.3 и ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации также относятся следующие полномочия в области лесных отношений: утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд; установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда.

На основании Лесного кодекса Российской Федерации в целях реализации отдельных полномочий в сфере лесных отношений в Республике Саха (Якутия) принят постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Закон Республики Саха (Якутия) от 31.01.2008 г. 550-З № 1115-III «О реализации отдельных полномочий в сфере лесных отношений в Республике Саха (Якутия)», действующий в настоящее время с изменениями, внесенными Законом Республики Саха (Якутия) от 19.06.2019 г. 2156-З № 223-VI.

В ст. 19 названного Закона Республики Саха (Якутия) даны понятия: собственные нужды - потребность граждан в древесине для отопления, строительства и ремонта жилых домов, хозяйственных построек и иных личных целей (ч. 1). Граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд (ч. 2). Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, заключаемых без проведения аукциона (ч. 3). Порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан устанавливается Правительством Республики Саха (Якутия) (часть 5 введена Законом Республики Саха (Якутия) от 24.06.2013 г. 1206-З № 1333-IV).

Нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд указаны в статье 20 названного Закона: для отопления жилых домов - до 30 кубических метров на одного человека, периодичность предоставления – ежегодно; для отопления домов и надворных построек на дачных, садовых и огородных земельных участках - до 15 кубических метров на один дом и надворные постройки, периодичность предоставления – ежегодно (подп. 9 ст. 20 Закона).

Во исполнение ч. 4 ст. 77 Лесного кодекса Российской Федерации, приказа Минприроды России от 27 июля 2020 г. № 488 «Об утверждении типового договора купли-продажи лесных насаждений» Правительством Республики Саха (Якутия) принято соответствующее Постановление от 26.12.2011 г. № 637, согласно которого утвержден Порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений гражданам для собственных нужд (преамбула в редакции постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.07.2021 г. № 254).

Согласно пунктов 1, 1.2, 2 Порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений гражданам для собственных нужд установлено, что настоящий документ определяет порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений гражданам для собственных нужд (далее - договор), расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Собственные нужды - потребность граждан в древесине для отопления, строительства и ремонта жилых домов, хозяйственных построек и иных личных целей, а именно: для строительства жилых домов; для строительства надворных построек; для строительства домов и надворных построек на дачных, садовых и огородных земельных участках; для строительства и ремонта изгородей, навесов, иных собственных нужд; для строительства объектов сайылычного хозяйства; для ремонта жилых домов и надворных построек, домов и надворных построек на дачных, садовых и огородных земельных участках; для отопления жилых домов; для отопления надворных построек; для отопления домов и надворных построек на дачных, садовых и огородных земельных участках; для отопления охотничьих домов. К договору применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Как следует из пункта 6 подп. «а» и пунктов 7 и 10 названного Порядка, подготовку и заключение договора на основании обращений граждан, за исключением договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий в границах государственных природных заповедников и национальных парков, осуществляют (в редакции постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 19.06.2014 г. № 170): в отношении лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда - подведомственные Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство) государственные казенные учреждения Республики Саха (Якутия) – лесничества (в редакции постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.01.2019 г. № 14).

Для целей настоящего Порядка подведомственные Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) государственные казенные учреждения Республики Саха (Якутия) - лесничества и местные администрации (структурные подразделения местных администраций и муниципальные казенные учреждения) - именуются уполномоченным органом (в редакции постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.01.2019 г. № 14).

Договор заключается по типовой форме договора купли-продажи лесных насаждений, утвержденной Правительством Российской Федерации (в редакции постановления Правительства РС(Я) от 27.08.2015 г. № 308).

Согласно пункта 19.1 названного Порядка договор купли-продажи лесных насаждений заключается путем составления одного документа в двух экземплярах и подписывается уполномоченным специалистом лесничества с одной стороны и гражданином либо его представителем по доверенности с другой стороны (п. 19.1 введен постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.07.2021 г. № 254).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2022 г. № 549 утверждено Положение о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и его коллегии, которое вступило в силу с 01 сентября 2022 года.

В силу п. 1.1 абз. 2, 1.2 Положения (действовавшие на момент возникновения правоотношений по данному делу) Министерство является специальным уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим отдельные переданные полномочия Российской Федерации, в том числе в области лесных отношений. Министерство осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно или через свои территориальные подразделения и подведомственные учреждения. Деятельность территориальных подразделений регулируется их положениями, утвержденными Министерством.

Основными задачами Министерства также является организация использования и сохранения лесов, обеспечение их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (п. 2.20 Положения).

Согласно пп. 2 п. 3.11.1 Положения, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами обладает основной функцией (кроме других): на осуществление отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений – заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда.

В соответствии со ст. 454 п.п. 1 и 3, ст. 485 п. 1, 486 п. 1 Гражданского кодекса РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иным законом, особенности купли и продажи товаров отдельных видов определяются законами и иными правовыми актами.

Покупатель обязан оплатить товар по цене, предусмотренной договором купли-продажи, либо, если она договором не предусмотрена и не может быть определена исходя из его условий, по цене, определяемой в соответствии с п. 3 ст. 424 настоящего Кодекса, а также совершить за свой счет действия, которые в соответствии с законом, иными правовыми актами, договором или обычно предъявляемыми требованиями необходимы для осуществления платежа.

Покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства.

Согласно ст. 166 пунктов 1, 2 и 3 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как следует из ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как установлено п. 1 ст. 174 ГК РФ, если полномочия лица на совершение сделки ограничены договором или положением о филиале или представительстве юридического лица либо полномочия действующего от имени юридического лица без доверенности органа юридического лица ограничены учредительными документами юридического лица или иными регулирующими его деятельность документами по сравнению с тем, как они определены в доверенности, в законе либо как они могут считаться очевидными из обстановки, в которой совершается сделка, и при ее совершении такое лицо или такой орган вышли за пределы этих ограничений, сделка может быть признана судом недействительной по иску лица, в интересах которого установлены ограничения, лишь в случаях, когда доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об этих ограничениях.

В силу ст. 182 ч. ч. 1 и 4 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе.

Таким образом, предъявляя в суд настоящие исковые требования к ответчикам, Якутская природоохранная прокуратура свои требования обосновывает тем, что участковый лесничий и мастер леса Капитоновы П.И. и А.П. допустили незаконное заключение указанных договоров в отсутствие соответствующих полномочий от имени Минэкологии, которые появились только с 21 июля 2023 года, а также с нарушением требований, установленных Типовым договором.

В судебном заседании установлено и из материалов дела видно, что 11 апреля 2023 г. между ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» Минэкологии в лице участкового лесничего Усть-Майского участкового лесничества <данные изъяты>, действующего на основании доверенности от 19 апреля 2022 г. № 7, и Дьячковской О.П. заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 14 для собственных нужд граждан в целях отопления жилого дома. Местоположение лесных насаждений - Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество», Усть-Майское участковое лесничество, урочище второй Алаас, квартал 17, выдел 7. Срок действия договора установлен с 11 апреля 2023 г. по 11 апреля 2024 г. После подписания договора произведена оплата за 30 м3 древесины 173,52 руб. Дьячковской О.П. и подписан сторонами акт приема-передачи лесных насаждений.

02 марта 2023 года между ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» Минэкологии в лице мастера леса Усть-Майского участкового лесничества <данные изъяты>, действующего на основании доверенности от 20 января 2022 г. № 2, и Парфеновым А.Г. заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 05 для собственных нужд граждан в целях отопления дома и надворных построек на дачных, садовых и огородных земельных участках. Местоположение лесных насаждений - Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество», Усть-Майское участковое лесничество, урочище Суттах, квартал (выдел) 1496(5). Срок действия договора установлен с 02 марта 2023 г. по 02 марта 2024 г. После подписания договора произведена оплата за 30 м3 древесины 99 руб. Парфеновым А.Г. и подписан сторонами акт приема-передачи лесных насаждений.

30 апреля 2023 года между ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» Минэкологии в лице участкового лесничего Усть-Майского участкового лесничества <данные изъяты>, действующего на основании доверенности от 19 апреля 2022 г. № 7, и Скрыбыкиным Н.Н. заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 23 для собственных нужд граждан в целях отопления жилого дома. Местоположение лесных насаждений - Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество», Усть-Майское участковое лесничество, урочище первый Алаас, квартал 16, выдел 8. Срок действия договора установлен с 30 апреля 2023 г. по 30 апреля 2024 г. После подписания договора произведена оплата за 30 м3 древесины 173,52 руб. Скрыбыкиным Н.Н. и подписан сторонами акт приема-передачи лесных насаждений.

Мастер леса Усть-Майского участкового лесничества <данные изъяты> приказом № 82 от 04.05.2010 г. лесничего ГУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» переведен на должность участкового лесничего Усть-Майского участкового лесничества с 01.05.2010 г.

На основании должностной инструкции участкового лесничего, утвержденной лесничим ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» (дата не разборчива), в его должностные обязанности входит представление интересов Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) при оформлении актов приема-передачи на лесные участки земель лесного фонда к договорам аренды. Согласно доверенности Департамента по лесным отношениям предоставляется право в пределах установленных законодательством Российской Федерации подписывать акты приема-передачи лесного участка земель лесного фонда от своего имени, совершать иные действия связанные с данным поручением, с которым лично ознакомлен.

19 апреля 2022 г. ему выдана доверенность № 7 И.О. лесничего ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» <данные изъяты> действующего на основании приказа Минэкологии от 11 марта 2022 г, № 91-к, согласно которой участковый лесничий ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» <данные изъяты>. уполномочен представлять интересы ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» при подписании актов приемов-передачи лесных участков к договорам аренды, договорам купли-продажи лесных насаждений, а также с правом на введение учета древесины заготовленной гражданами для собственных нужд, заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Срок доверенности установлен по 31 декабря 2023 года без права передоверия.

<данные изъяты> приказом № 89 от 09.09.2019 г. руководителя ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» принят мастером леса Усть-Майского участкового лесничества с 09.09.2019 г.

На основании должностной инструкции мастера леса – помощника участкового лесничего, утвержденной лесничим ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» 09.09.2019 г., в должностные обязанности мастера леса входит представление интересов Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) при оформлении актов приема-передачи на лесные участки земель лесного фонда к договорам аренды. Выписка договора купли-продажи лесных насаждений, с которыми <данные изъяты>. ознакомлен под роспись.

19 апреля 2022 г. доверенностью № 2, выданным ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» в лице И.О. лесничего <данные изъяты>., действующего на основании приказа Минэкологии РС (Я) от 11 марта 2022 г. № 91-к, уполномочил мастера леса ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» <данные изъяты> представлять интересы ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» при подписании актов приемов-передачи лесных участков к договорам аренды, договорам купли-продажи лесных насаждений, а также с правом на введение учета древесины заготовленной гражданами для собственных нужд, заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Срок доверенности установлен по 31 декабря 2023 года без права передоверия.

Приказом от 05 апреля 2019 г. № 01-05/1-250 заместителя Министра Агеева А.Н. «О делегировании полномочий представления государственных услуг и функций в области лесных отношений» подведомственные государственные казенные учреждения – лесничества наделены, в том числе полномочиями на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений с гражданами для собственных нужд (п. 1.4 Приказа).

23 июня 2023 г. заместителем Якутского природоохранного прокурора в адрес министра экологии внесен протест на приказ заместителя министра от 05 апреля 2019 г. № 01-05/1-250 «О делегировании полномочий предоставления государственных услуг и функций в области лесных отношений» ввиду установленных противоречий федеральному и региональному законодательству.

Согласно ответа от 03 июля 2023 г. за исх. № 18/05-01-22-8443 Министерства на протест Якутской природоохранной прокуратуры, Министерством во исполнение протеста, внесены изменения в приказ Министерства от 20 декабря 2018 года № 887-к «О распределении обязанностей между заместителями министра» о наделении полномочиями заместителя министра А.Н. Коноплева в части возложения дополнительных, переданных Российской Федерации полномочий в лесной сфере правоотношений, на подведомственные учреждения.

Из утвержденного Устава ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» приказом Минэкологии 11 декабря 2020 г. № 01-05/1-795 и действующего в настоящее время видно, что ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» является юридическим лицом с 31 декабря 2020 г. (п. 1.10 Устава), функции и полномочия учредителя в части координации и регулирования деятельности Учреждения осуществляет Минэкологии (отраслевое министерство (ведомство) Республики Саха (Якутия)) (п. 1.4 абз. 2 Устава), Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями, определенными Республикой Саха (Якутия) при его создании, путем исполнения государственных функций, выполнения работ, оказания услуг в сфере лесных отношений (п. 2.1 Устава).

Согласно п. 2.4 Устава для достижения целей создания Учреждения осуществляет следующие основные виды деятельности, в том числе оказание услуг по подготовке и заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, с гражданами для собственных нужд, за исключением договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий в границах государственных природных заповедников и национальных парков (пп. 2.4.1 Устава). Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности не предусмотренные настоящим Уставом (п. 2.6 Устава).

Как следует из п. 3.2 Устава, Отраслевое министерство Республики Саха (Якутия), если иное не установлено законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), утверждает в установленном порядке Устав Учреждения и вносимые в него изменения (пп. 3.2.4 Устава), назначает на должность руководителя Учреждения и прекращает его полномочия (пп. 3.2.5 Устава), осуществляет контроль за деятельностью Учреждения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), устанавливает ведомственные перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в качестве основных видов деятельности и показателей качества государственных услуг, осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) (пп. 3.2.10, 3.2.13, 3.2.14 Устава).

Учреждение строит свои отношения с государственными органами, организациями и гражданами во всех сферах на основе договоров, соглашений, контрактов. Свободно в выборе форм и предмета договоров и обязательств, которые не противоречат законодательству Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), настоящему Уставу (п. 4.1 Устава).

Учреждение возглавляет руководитель – лесничий, который осуществляет свою деятельность на основании Устава в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), трудовым договором, без доверенности действует от имени Учреждения, в том числе представляет интересы и совершает сделки от имени Учреждения (п. 4.6, 4.8, 4.10.8 Устава).

Как следует из информации Усть-Майского лесничества от 15.01.2024 г. о заготовленной древесине на лесосеках по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд за 2023 год, ответчиками Дьячковской О.П. лесосека вырублена полностью, Парфеновым А.Г. – лесосека тронута рубкой 15 куб. м., Скрыбыкиным Н.Н. лесосека рубкой не тронута.

Представитель ответчика Минэкологии Кузьмин А-Д.С. в отзыве на исковое заявление просит в удовлетворении иска прокурора отказать: проведение прокуратурой проверки считает незаконным; Усть-Майское лесничество наделено правом по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2011 года № 637 «Об утверждении порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений гражданам для собственных нужд», приказом Министерства от 05 апреля 2019 года № 01-05/1-250, который в настоящее время не отменен. Также указывает, что оспариваемые сделки не нарушают публичные интересы, интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей среды, также явно выраженный запрет, установленный законом.

Также из материалов дела установлено, что приказом Министра экологии от 21.07.2023 г. № 403-к на основании протеста Якутской природоохранной прокуратуры от 23.06.2023 г. в приказ Минэкологии от 31.03.2022 г. № 123-к внесены изменения, согласно которого заместитель министра экологии, главный лесничий Республики Саха (Якутия) Коноплев А.Н. наделен правом делегирования полномочий представления государственных услуг и функций в области лесных отношений подведомственным государственным казенным учреждениям – лесничествам, в т. ч. правом выдачи доверенности на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений руководителям подведомственных государственных казенных учреждений – лесничества.

Приказом заместителя Минэкологии от 12 февраля 2024 г. № 01-05/1-84 приказ от 05 апреля 2019 г. № 01-05/1-250 заместителя Министра «О делегировании полномочий представления государственных услуг и функций в области лесных отношений» признан утратившим силу.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 73, 75, 78, 92, 122 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» следует, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Пунктом 1 статьи 174 ГК РФ установлены два условия для признания сделки недействительной: сделка совершена с нарушением ограничений, установленных учредительным документом (иными корпоративными документами) или договором с представителем, и противоположная сторона сделки знала или должна была знать об этом. При этом не требуется устанавливать, нарушает ли сделка права и законные интересы истца каким-либо иным образом.

Пункт 1 статьи 183 ГК РФ не применяется к случаям совершения сделок органом юридического лица с выходом за пределы ограничений, которые установлены его учредительными документами, иными документами, регулирующими деятельность юридического лица, или представителем, за пределами ограничений, указанных в договоре или положении о филиале или представительстве юридического лица. Такие сделки могут быть оспорены на основании пункта 1 статьи 174 ГК РФ.

Таким образом, проанализировав указанные выше действующие в настоящее время законодательства, нормативные акты Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), Устав ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» и другие материалы дела, суд пришел к выводу о том, что в силу ст. ст. 30, 75-77 Лесного кодекса Российской Федерации граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, в данном случае законом Республики Саха (Якутия), а плата по указанным договорам определяется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Более того, граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу Порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений гражданам для собственных нужд (преамбула в редакции постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.07.2021 г. № 254), утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.12.2011 г. № 637, подготовку и заключение договора на основании обращений граждан, за исключением договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий в границах государственных природных заповедников и национальных парков, осуществляют в отношении лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда - подведомственные Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) государственные казенные учреждения Республики Саха (Якутия) – лесничества.

Соответственно, в данном случае ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» имеет право заключать указанные договора купли-продажи с гражданами для собственных нужд от имени Учреждения, подведомственного Минэкологии, при этом никакие ограничения, специальные полномочия нормативным актом не предусмотрены за исключением заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий в границах государственных природных заповедников и национальных парков.

Кроме того, в силу Устава ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество», основным видом деятельности Учреждения является оказание услуг по подготовке и заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, с гражданами для собственных нужд (пп. 2.4.1 Устава), т.е. в законном порядке Учреждение наделено данными полномочиями. Руководитель – лесничий Учреждения, осуществляющий свою деятельность на основании Устава в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) и трудовым договором, вправе без доверенности действовать от имени Учреждения, в том числе представлять интересы и совершать сделки от имени Учреждения.

В должностных инструкциях участкового лесничего и мастера леса <данные изъяты> также прописана должностная обязанность о праве заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, с гражданами для собственных нужд. Также выданными доверенностями в установленном порядке от 19 апреля 2022 г. № № 2 и 7 были уполномочены на такие действия - заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, т.е. их действия при составлении договоров не противоречили действующему законодательству Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Таким образом, поскольку суд установил, что оспариваемые Якутской природоохранной прокуратурой договора купли-продажи лесных насаждений, заключенные между ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» Минэкологии в лице участкового лесничего и мастера леса <данные изъяты>. по доверенности, не противоречат действующему законодательству, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании их недействительными.

В связи с отказом в требовании о признании указанных договоров купли-продажи недействительными с момента заключения, соответственно, последующее требование о применении последствий недействительности договоров путем возврата ответчиком Минэкологии ответчикам стоимости лесных насаждений так же подлежит отказу.

Более того, законом обязанности на покупателей по сделке, в данном случае Дьячковской О.П., Парфеновым А.Г., Скрыбыкиным Н.Н., по установлению правомочий лиц, подписывающих договора со стороны продавца, не возложены. Ввиду указанного, суд так же не усматривает оснований для удовлетворения иска по вышеизложенным доводам.

Доводы Якутской природоохранной прокуратуры о том, что руководитель ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» - лесничий не уполномочен непосредственно Министром экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) на реализацию права представлению интересов Минэкологии и исполнению переданных полномочий Российской Федерации по заключению договоров купли-продажи, а также передоверию полномочий, делегированных Минэкологии со стороны Российской Федерации, полностью противоречат Уставу ГКУ РС (Я) «Усть-Майское лесничество» и Положению Минэкологии, поскольку руководитель имеет право совершать от имени Учреждения названные сделки, а Минэкологии осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно или через свои территориальные подразделения и подведомственные учреждения, при этом, как указано в Положении, деятельность территориальных подразделений регулируется их положениями (Уставами), утверждаемыми Минэкологией.

В связи с изложенным также доводы иска об издании заместителем Минэкологии неправомерного приказа о делегировании полномочий по заключении названных договоров на подведомственные Учреждения –лесничества, суд также признает несостоятельными.

Кроме того, из положений Гражданского кодекса РФ и разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Относительно доводов истца о противоречии заключенных договоров Типовому договору.

Не включение в договора купли-продажи лесных насаждений обязанностей покупателей, предусмотренной типовым договором, не влечет нарушения прав сторон договора.

Типовой договор не содержит в себе запрет на включение или исключение отдельных пунктов из его состава.

В то же время судом установлено, что договоры купли-продажи лесных насаждений с ответчиками фактически заключены уполномоченными лицами, древесина вырублена без превышения нормативов заготовки для собственных нужд, заключенными договорами не нарушаются требования закона, не посягают какие-либо публичные интересы, не обладают свойствами, опасными для жизни и здоровья граждан, безопасности государства и обороны, охраны окружающей природной среды.

Установленные Якутской природоохранной прокуратурой нарушения не влекут правовые последствия, следовательно, данные доводы судом отклоняются.

Приобщенные к материалам дела истцом постановления по делам об административных правонарушениях не имеют правового значения при разрешении настоящего спора.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований Якутской природоохранной прокуратуры следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд.

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Якутской природоохранной прокуратуры Республики Саха (Якутия) в защиту интересов Российской Федерации к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Усть-Майское лесничество», Дьячковской О.П., Парфенову А.Г., Скрыбыкину Н.Н. о признании договоров купли-продажи лесных насаждений № 14 от 11 апреля 2023 года, № 05 от 02 марта 2023 года, № 23 от 30 апреля 2023 года, заключенные между Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) в лице участкового лесничего и мастера леса <данные изъяты> и Дьячковской О.П., Парфеновым А.Г., Скрыбыкиным Н.Н., недействительными с момента заключения, применении последствий недействительности (ничтожности) договоров купли-продажи лесных насаждений № 14 от 11 апреля 2023 года, № 05 от 02 марта 2023 года, № 23 от 30 апреля 2023 года путем возврата Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) стоимости лесных насаждений в размере 173,52 рублей Дьячковской О.П., в размере 99 рублей Парфенову А.Г., в размере 173,52 рублей Скрыбыкину Н.Н. – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий: С.Г. Тарабукин

Решение в окончательной форме изготовлено 15 марта 2024 года

Свернуть