Дынер Леонид Валентинович

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Моцного Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО6 о признании решения ФИО6 незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО6 о признании действий ФИО6 незаконными.

Требования заявителя обоснованы наличием у него оснований для приобретения гражданства Российской Федерации в порядке ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», поскольку решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт его постоянного проживания на территории города Севастополя с января 2014 года по день принятия решения суда, включая ДД.ММ.ГГГГ.

Действия ФИО6, связанные с отказом вынесения решения о признании заявителя гражданином РФ, создают препятствия в реализации его прав и законных интересов, в связи с чем, заявитель просил в судебном порядке: признать незаконными действия ФИО6, связанные с отказом в признании гражданином Российской Федерации и возложении обязанности на ответчика устранить в полном объеме допущенное наруш...

...ение прав заявителя путём выдачи паспорта гражданина Российской Федерации.

В судебном заседании истец и его представитель требования поддержали, просили удовлетворить их по основаниям указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыла, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом. Согласно поданного заявления просила рассматривать дело в её отсутствие, возражала против удовлетворения иска.

Заслушав пояснения истца и его представителя, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

Статья 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов от ДД.ММ.ГГГГ устанавливает, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Статьей 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» предусмотрено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца мосле этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Следовательно, для признания лица гражданином Российской Федерации в соответствии с приведенным Федеральным конституционным законом, необходимо одновременное наличие следующих условий:

на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов лицо должно быть гражданином Украины или лицом без гражданства;

на день принятия гражданин Украины или лицо без гражданства должно постоянно проживать на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя;

в течение одного месяца после дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов лицо не заявит о своем желании сохранить имеющееся у него иное гражданство либо остаться лицом без гражданства.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» одним из полномочных органов, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы.

Такой федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы, в силу статьи 30 указанного Федерального закона, осуществляют, в том числе, следующие полномочия: определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации: проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Пунктами 51, 52 настоящего Положения предусмотрено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом

осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Таким образом, указанное заключение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции по результатам проверки, на основании которого принимается решение о выдаче либо отказе в выдаче соответствующего документа, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации не может быть произвольным, основанным только на усмотрении такого органа. Заключение должно быть мотивированным, то есть основанным на конкретных обстоятельствах, подтвержденных документально, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Судом установлено, что заявитель ФИО1 является гражданином Украины и решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт его постоянного проживания на территории города федерального значения Севастополя с января 2014 года по дату принятия решения суда, включая ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратился в ФИО6 с заявлением о подтверждении принадлежности к гражданству Российской Федерации. Вместе с заявлением также поданы копии документов, которые подавались при обращении в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории города Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Заявителем получено уведомление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № № которым сообщено, что проведенной проверкой установлено, что он гражданином РФ не является. Приобрести гражданство РФ заявитель имеет право в упрощенном порядке при наличии оснований, предусмотренных статьей 14 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» либо в общем порядке в соответствии со статьей 13 данного закона.

Согласно заключения № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в удовлетворении заявления о подтверждении принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, административным истцом при обращении в ФИО6 с заявлением о подтверждении принадлежности к гражданству Российской Федерации было представлено вступившее в законную силу решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ которым установлен факт постоянного проживания на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение.

Таким образом, указанное судебное решение подтверждает факт постоянного проживания административного истца на территории г. Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и юридическое значение этого факта для подтверждения наличия гражданства Российской Федерации с целью выдачи соответствующего документа.

Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, давая заключение о результатах проверки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции не имеет права не учитывать решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, в том числе делать выводы, которые не соответствуют такому решению суда.

Поскольку для принятия решения суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, судом исследуются только обстоятельства, имеющие отношение к такому факту и его юридическому значению, решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, федеральный орган исполнительной власти вправе не учитывать в случаях, если в результате проверки установлены и документально подтверждены другие факты, которые в силу закона также необходимы для решения вопроса о гражданстве.

При этом из содержания заключения усматривается, что предметом исследования при проведении проверки являлись документы, которые представлялись заявителем при обращении в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории города Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и были признаны судом в своей совокупности достаточными доказательствами, подтверждающими факт, имеющий юридическое значение.

Иных сведений или обстоятельств, свидетельствующих о невозможности признания ФИО1 к гражданству Российской Федерации указанное заключение от ДД.ММ.ГГГГ не содержит.

Также суд учитывает, что наличие гражданства Российской Федерации подлежит определению исходя из факта постоянного проживания административного истца на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть в период действия в г. Севастополе законодательства Российской Федерации, для разрешения вопроса о гражданстве не может применяться закон Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места жительства в Украине».

Соответственно ссылки на этот Закон Украины в обжалуемом заключении ФИО6 нельзя признать обоснованными.

Поскольку в оспариваемом заключении не приведены указанные обстоятельства при которых ФИО6 было вправе не учитывать решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, а выводы заключения противоречат данному решению суда, заключение нельзя признать законным.

Учитывая, что отказ в признании гражданином РФ препятствует заявителю в реализации гарантированных прав и законных интересов, суд соглашается с доводами иска о возможности судебного разрешения спора в соответствии с положениями главы 22 КАС РФ.

Представителем ответчика не представлено доказательств, что административный истец заявлял о своем желании сохранить имеющееся у него гражданство Украины либо остаться лицом без гражданства.

Таким образом, суд считает действия ФИО6, связанные с отказом вынесения решения о признании заявителя гражданином РФ незаконными, поскольку она признается гражданином РФ в силу ст. 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", с учетом установленного решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ факта постоянного проживания на территории города Севастополя.

Анализируя указанные нормы права, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что решения ФИО6, изложенное в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ, об отсутствии у ФИО1 оснований для приобретении гражданства Российской Федерации в силу ст. 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ является неправомерным.

С учетом изложенного суд считает исковые требования в этой части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В части исковых требований истца о признании его гражданином Российской Федерации и обязательстве выдать паспорт, суд считает, что в силу предписаний п. 15 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации (в ред. Приказа ФМС РФ от 29.04.2010 N 102) данное требование не может быть удовлетворено, поскольку признание либо приобретение гражданства осуществляется с соблюдением, предусмотренной законодательством процедуры обращения гражданина.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение отдела по вопросам гражданства, убежища и реадмиссии ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, связанные с отказом ФИО2 в гражданстве РФ.

Обязать ФИО6 повторно рассмотреть вопрос о подтверждении принадлежности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к гражданству РФ на основании ст. 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ.

ФИО6 необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.В. Моцный