Дзагурова Залина Тасолтановна

УИД 07 RS 0007-01-2024-000941-59 Дело № 2-49/2025

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц ИИ

г.п. Кашхатау 6 марта 2025 г.

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Чочуева Х.К.,

при секретаре Тогузаевой Ф.А.,

с участием представителя истца Бурмакиной (Дзагуровой) З.Т. - Катаевой Ф.Г., действующей по доверенности от _____г.,

представителей ответчика местной администрации Черекского муниципального района КБР - Атабиева А.К., действующего по доверенности от _____г.,

представителя третьего лица Садоводческого некоммерческого товарищества «ПОЛЯНА» - Бадтиева В.Г., действующего по доверенности от _____г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурмакиной (Дзагуровой) З.Т. к местной администрации Черекского муниципального района КБР и главе местной администрации Черекского муниципального района КБР К. о признании незаконным отказа в утверждении схемы размещения садового участка и предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Бурмакина (Дзагурова) З.Т. обратилась в Черекский районный суд КБР с исковым заявлением к местной администрации Черекского муниципального района КБР и главе местной администрации Черекского муниципального района КБР К. о признании незаконным отказа местной администрации Черекского муниципального района КБР за № от _____г. в утверждении схемы размещения садового земельного участка и закреплении в ее собственность земельного участка, расположенного по адресу: ***** площадью 512 кв.м., возложении обязанности на местную администрацию Черекского муниципальног...

...о района КБР утвердить схему размещения садового земельного участка, закрепить за ней на праве собственности и предоставить ей в собственность названный земельный участок №, площадью 512 кв.м.

Исковое заявление Бурмакиной (Дзагуровой) З.Т. мотивировано тем, что _____г. она обратилась в местную администрацию Черекского муниципального района КБР с заявлением об утверждении схемы размещения садового земельного участка и закреплении на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: *****, площадью 512 кв.м.

Письмом местной администрации Черекского муниципального района КБР от _____г. № ей было отказано в утверждении схемы размещения садового земельного участка и закреплении на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: КБР, Черекский район, садоводческое товарищество «ПОЛЯНА» № 44, площадью 512 кв.м. Данный отказ она считает незаконным, необоснованным и нарушающим принадлежащие ей права и охраняемые законом интересы, указывая на то что, отказ местной администрации Черекского муниципального района мотивирован тем, что в архивном отделе отсутствуют нормативные акты о выделении в пользование Дзагуровой З.Т. земельного участка. Вместе с тем, садоводческое некоммерческое товарищество «ПОЛЯНА» создано в соответствии с действующим законодательством на основании решения Исполнительного комитета Нальчикского городского Совета народных депутатов Кабардино-Балкарской АССР № от _____г.. Указанное товарищество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, о чем свидетельствует выписка из ЕГРЮЛ от _____г.. Протоколом общего собрания № садоводческого товарищества «ПОЛЯНА» от _____г. принято решение об исключении из членов садоводческого товарищества «ПОЛЯНА» С. - участок №, П. - участок №, М. -участок №, Ш. - участок № и передать их участки садоводческому товариществу «Поляна» в лице правления для дальнейшего их использования в пользу товарищества. Также указанным протоколом решено принять в члены товарищества Дзагурову З.Т. - участок №, Б. - участок №, Р. - участок №, Ж. - участок №, которым в последующем выданы членские книжки.

Согласно выписки № из решения от _____г. утвержден список членов СНТ «ПОЛЯНА», которым установлен, что порядковый номер соответствует номеру участка. Под номером 44 определена она (истец Дзагурова З.Т.), владелица садового участка с кадастровым номером 07:05:1200000:ЗУ1, площадью 512 кв.м.

Полномочиями же по предоставлению земельного участка гражданам принадлежит органам местного самоуправления то есть ответчику местной администрации Черекского муниципального района КБР.

Истец Бурмакина (Дзагурова) З.Т. и ответчик - глава администрации Черекского района К. в судебное заседание не явились, об уважительной причине неявки суду не сообщили, и суд рассмотрел дело в их отсутствие на основании ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца Бурмакиной (Дзагуровой) З.Т. - Катаева Ф.Г. поддержала исковые требования, просила суд удовлетворить иск ее дочери Бурмакиной (Дзагуровой) З.Т.

В судебном заседании представитель ответчика местной администрации Черекского муниципального района КБР Атабиев А.К. исковые требования Бурмакиной (Дзагуровой) З.Т. не признал, пояснив, что в архиве местной администрации Черекского муниципального района нет сведений, подтверждающих выделение в пользование истца Бурмакиной (Дзагуровой) З.Т. садового участка в СНТ «ПОЛЯНА».

Представитель третьего лица Садоводческого некоммерческого товарищества «ПОЛЯНА» - Бадтиев В.Г. в судебном заседании пояснил, что садовый участок № в СНТ «ПОЛЯНА» был предоставлен М. как работнику проектного института «Каббалкгражданпроект». М. не пользовалась земельным участком, и протоколом общего собрания № Садоводческого товарищества «ПОЛЯНА» от _____г. была исключена из членов товарищества, земельный участок № был изъят у нее в виду неиспользования по назначению, истец Дзагурова З.Т. была принята в члены СНТ и ей был предоставлен земельный участок М. под номером 44.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 35 КонституцииРФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела следует, что согласно Государственному акту на пользование землей серии № выданному Советским районным Советом народных депутатов КБАССР (ныне Черекский район КБР) _____г. Государственный акт выдан садоводческому товариществу «ПОЛЯНКА» института «Каббалкгражданпроект» КБАССР в том, что за указанным землепользователем закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 7,2 гектаров земли для организации садоводческого товарищества.

В соответствии с приложением к решению Исполнительного комитета Нальчикского городского Совета народных депутатов КБАССР № от _____г. работнику проектного института «Каббалкгражданпроект» М. выделен земельный участок под сад.

Согласно свидетельству о смерти серии № № выданному Отделом ЗАГС г.о. Нальчик _____г. М. _____г. года рождения умерла _____г..

Из протокола общего собрания № Садоводческого товарищества «ПОЛЯНА» от _____г. следует, что Ш., которая отсутствует в приложении к решению Исполнительного комитета Нальчикского городского Совета народных депутатов КБАССР № от _____г. как работник, которому был предоставлен земельный участок под сад (то есть инициал отчества не совпадает с отчеством М.), была исключена из членов товарищества, земельный участок № был изъят у Ш. в виду неиспользования по назначению и неоплаты членских взносов в пользу товарищества, а истец Дзагурова З.Т. была принята в члены СНТ и ей (истцу) был предоставлен земельный участок Ш. под номером 44.

_____г. истец Дзагурова З.Т. обратилась в местную администрацию Черекского муниципального района КБР с заявлением об утверждении схемы размещения садового участка и закреплении за ней на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: *****, площадью 512 кв.м.

Письмом главы местной администрации Черекского муниципального района КБР К. за № от _____г. Дзагуровой З.Т. отказано в утверждении схемы размещения и закреплении в ее собственность названного земельного участка, в связи с отсутствием в архиве местной администрации Черекского муниципального района нормативных актов о выделении Дзагуровой З.Т. земельного участка.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятие в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества для вынесения его на рассмотрение общего собрания членов товарищества. При этом днем приема в члены товарищества лица, подавшего заявление правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, является день принятия соответствующего решения общим собранием членов товарищества (п. 8 указанной статьи).

В члены товарищества могут быть приняты собственники или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

К заявлению прилагаются копии документов о правах на садовый или огородный земельный участок, расположенный в границах территории садоводства или огородничества.

Рассмотрение общим собранием членов товарищества заявления, указанного в части 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном уставом товарищества.

Днем приема в члены товарищества лица, подавшего указанное в части 2 настоящей статьи заявление, является день принятия соответствующего решения общим собранием членов товарищества.

В случае, если садовые или огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах территории садоводства или огородничества, принадлежат гражданам на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо эти земельные участки предоставлены гражданам в аренду, право участия в товариществе осуществляют данные землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков. При этом для приобретения такими гражданами членства в товариществе принятие каких-либо решений органов государственной власти или органов местного самоуправления не требуется.

У лиц, указанных в части 11 настоящей статьи, членство возникает в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

На основании ч. 9 статьи 13 вышеназванного Федерального закона в связи с прекращением у члена товарищества прав на садовый или огородный земельный участок или вследствие смерти члена товарищества членство в товариществе прекращается в день наступление соответствующего события. Решение общего собрания членов товарищества в связи с указанным обстоятельством не принимается.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» прием граждан в члены товарищества, исключение граждан из числа членов товарищества, определение порядка рассмотрения заявлений граждан о приеме в члены товарищества относятся к исключительной компетенции решения общего собрания членов товарищества.

Вместе с тем, спорный земельный участок был предоставлен М. в бессрочное пользование, и она имела право на приватизацию данного земельного участка. Истец Бурмакина (Дзагурова) З.Т. правопреемником М. не является. Истец Бурмакина (Дзагурова) З.Т. принята в члены СНТ «ПОЛЯНА» не являясь правообладателем спорного земельного участка. Принятие решения общим собранием СТ «ПОЛЯНА» об изъятии земельного участка № и предоставления его истцу осуществлено в нарушение норм действующего законодательства, поскольку вопрос об изъятии земельного участка относится к компетенции органа местного самоуправления. Однако соответствующее решение органом местного самоуправления в отношении М. и ее земельного участка не принималось.

При изложенных обстоятельствах суд считает отказ главы местной администрации Черекского муниципального района КБР К. в утверждении схемы размещения садового земельного участка и закреплении в собственность истца Дзагуровой З.Т. земельного участка *****», изложенный в письме за № от _____г. обоснованным, а потому исковые требования Бурмакиной (Дзагурова) З.Т. о признании незаконным названного отказа и закреплении в ее собственность земельного участка, расположенного по адресу: ***** площадью 512 кв.м., возложении обязанности на местную администрацию Черекского муниципального района КБР утвердить схему размещения садового земельного участка, закрепить за ней на праве собственности и предоставить ей в собственность названный земельный участок не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Бурмакиной (Дзагуровой) З.Т. к местной администрации Черекского муниципального района КБР и главе местной администрации Черекского муниципального района КБР К. о признании незаконным отказа местной администрации Черекского муниципального района КБР за № от _____г. в утверждении схемы размещения садового земельного участка и закреплении в ее собственность земельного участка, расположенного по адресу: ***** площадью 512 кв.м., возложении обязанности на местную администрацию Черекского муниципального района КБР утвердить схему размещения садового земельного участка, закрепить за ней на праве собственности и предоставить ей в собственность названный земельный участок ***** отказать.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Черекский районный суд КБР, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 марта 2025 года.

Председательствующий - подпись Х.К.Чочуев

№

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в принятии административного искового заявления

пгт. Кашхатау 11 октября 2024

Судья Черекского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Губжоков Х.Б., рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к местной администрации Черекского муниципального района КБР и главе местной администрации Черекского муниципального района КБР о признании отказа местной администрации Черекского муниципального района незаконным и о возложении обязанности предоставить в собственность садовый участок,

УСТАНОВИЛ:

_____г. в Черекский районный суд КБР поступило административное исковое заявление ФИО1 к местной администрации Черекского муниципального района КБР, главе местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным отказа местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от _____г. № и возложении на местной администрацию Черекского муниципального района КБР обязанности предоставить в собственность ФИО1 садовый участок № с кадастровым номером №, площадью 512 квадратных метров, расположенный в садоводческом некоммерческом товариществе «Поляна» по адресу: КБР, *****

Изучив заявление и приложенные к нему документы, прихожу к следующему выводу.

В силу пункта 4 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое за...

...явление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2.7 Федерального закона от _____г. N 137-ФЗ (ред. от _____г.) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до _____г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2.8 Федерального закона от _____г. N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно пункту 2.10 Федерального закона от _____г. N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из вышеприведенных положений закона следует, что распределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между членами садового некоммерческого товарищества происходит на основании решения общего собрания членов указанной некоммерческой организации, а предоставление земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно – по решению органа местного самоуправления, на основании заявления гражданина или его представителя, с приложением соответствующих документов.

Обращаясь в суд с административным иском, обжалует отказ в распределении земельных участков между членами товарищества, при этом просит обязать ответчика предоставить ей земельный участок в собственность.

Так, согласно ответу главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от _____г. № председателю СНТ «Поляна» ФИО3 на обращение № от _____г. о распределении между членами СНТ «Поляна» земельных участков следует, что в архивном отделе местной администрации Черекского муниципального района отсутствуют нормативные акты о выделении в пользование ФИО4 и ФИО1 земельных участков, в связи с чем положительное решение данного вопроса не представляется возможным.

Следовательно, обжалуемый ФИО1 отказ главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от _____г. № председателю СНТ «Поляна» ФИО3 в распределении земельных участков, прав ФИО1 на получение земельного участка в собственность не нарушает, так как отказом органа местного самоуправления в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка не является.

Также, в приложенных к иску материалах имеется заявление ФИО1 на имя главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от _____г. об утверждении схемы размещения садового земельного участка и закреплении за ней на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: КБР, *****, №, в садоводческом товариществе «Поляна» площадью 512 квадратных метров, однако, ответ на данное заявление к иску не приложен и в административном иске не обжалуется.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что из административного искового заявления об оспаривании действия не следует, что действием нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем в принятии административного искового заявления следует отказать.

Руководствуясь статьей 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в принятии административного искового заявления ФИО1 к местной администрации Черекского муниципального района КБР и главе местной администрации Черекского муниципального района КБР о признании отказа местной администрации Черекского муниципального района незаконным и о возложении обязанности предоставить в собственность садовый участок,

На определение суда об отказе в принятии заявления в течение пятнадцати дней может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Х.Б. Губжоков