Джамалутдинова Патимат Магарамовна

Дело №№ г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г.Махачкала ДД.ММ.ГГГГ года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Метревели Ц.Т.,

с участием представителя административного истца Джамалутдиновой П.М. по доверенности Шахрудинил М.Б., представителя административного ответчика МВД по РД по доверенности Сафаровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Джамалутдиновой Патимат Магарамовны к МВД по РД – УВМ МВД по РД о признании незаконным отказ начальника УВМ МВД по РД № от ДД.ММ.ГГГГ г. в отмене решения об установлении ограничения на въезд в Российскую Федерацию Джамалутдинову З.Т., отмене решения УВМ МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ года об ограничении Джамалутдинову Зайнул-Абиду Талхатовичу въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, до ДД.ММ.ГГГГ года, обязании УВМ МВД по РД внести в информационную базу об иностранных гражданах сведения об отмене решения об ограничении въезда на территорию РФ до ДД.ММ.ГГГГ года гражданину Республики Казахстан Джамалутдинову Зайнул-Абиду Талхатовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Шымкента республики Казахстан с целью исключения из контрольного списка граждан, въезд которым в Российскую Федерацию ограничен и вынесении в адрес МВД по РД частного определения,

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Джамалутдиновой Патимат Магарамовны к МВД по РД – УВМ МВД по РД о признании незаконным отказ начальника УВМ МВД по РД №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. в отмене решения об установлении ограничения на въезд в Российскую Федерацию Джамалутдинову З.Т., отмене решения УВМ МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ года об ограничении Джамалутдинову Зайнул-Абиду Талхатовичу въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, до ДД.ММ.ГГГГ года, обязании УВМ МВД по РД вн...

...ести в информационную базу об иностранных гражданах сведения об отмене решения об ограничении въезда на территорию РФ до ДД.ММ.ГГГГ года гражданину Республики Казахстан Джамалутдинову Зайнул-Абиду Талхатовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Шымкента республики Казахстан с целью исключения из контрольного списка граждан, въезд которым в Российскую Федерацию ограничен и вынесении в адрес МВД по РД частного определения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Составление мотивированного решения отложить на ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья Шуаев Д.А

Дело №№ г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала ДД.ММ.ГГГГ года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Метревели Ц.Т.,

с участием представителя административного истца Джамалутдиновой П.М. по доверенности Шахрудинил М.Б., представителя административного ответчика МВД по РД по доверенности Сафаровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Джамалутдиновой Патимат Магарамовны к МВД по РД – УВМ МВД по РД о признании незаконным отказ начальника УВМ МВД по РД № от ДД.ММ.ГГГГ г. в отмене решения об установлении ограничения на въезд в Российскую Федерацию Джамалутдинову З.Т., отмене решения УВМ МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ года об ограничении Джамалутдинову Зайнул-Абиду Талхатовичу въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, до ДД.ММ.ГГГГ года, обязании УВМ МВД по РД внести в информационную базу об иностранных гражданах сведения об отмене решения об ограничении въезда на территорию РФ до ДД.ММ.ГГГГ года гражданину Республики Казахстан Джамалутдинову Зайнул-Абиду Талхатовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Шымкента республики Казахстан с целью исключения из контрольного списка граждан, въезд которым в Российскую Федерацию ограничен и вынесении в адрес МВД по РД частного определения,

УСТАНОВИЛ:

Джамалутдинова П.М. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обосновании административного искового заявления указано, что Джамалутдинова П.М. вступила в брак с Джамалутдиновым З.А. В ДД.ММ.ГГГГ году они решили переехать на историческую Родину, совместно проживали в г.Хасавюрте, где проживает их родня. Участковый неоднократно проверял законность нахождения Джамалутдинова З.Т. на территории Российской Федерации, претензий не было. В начале октября ДД.ММ.ГГГГ года Джамалутдинов З.Т. не был пропущен на территорию Российской Федерации по причине принятия в отношении него решения УВМ МВД по РД о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. В настоящее время Джамалутдинов З.А. находится на территории Республики Казахстан, а его семья в России. Отмечается, что оспариваемое решение противоречит Конвенции ООН по правам человека. Высылка из страны человека может нарушить право на уважение семейной жизни не только его, но и членов его семьи, в том числе малолетних детей. Джамалутдинов З. не представляет какой-либо угрозы для безопасности РФ, не является публичным человеком, не допускал нарушений законодательства РФ. Джамалутдинова П. является гражданкой РФ, ее родители также проживают в Республике Дагестан, имеет свой дом, они фактически переехали из Казахстана в ДД.ММ.ГГГГ. Джамалутдинов З. занимался продажей имущества и их дома в г.Шымкент. В браке родилось трое детей: ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Запрет на въезд ставит благополучие их общей семьи под угрозу. В настоящее время Джамалутдинова П.М. не может работать из-за малолетних детей, да и работы нет, фактически находится на полном обеспечении родителей-пенсионеров. Джамалутдинова П. обратилась к начальнику УВМ МВД по РД с просьбой открыть въезд Джамалутдинову З.Т. на территорию РФ. Через полтора месяца получен формальный ответ о невозможности отмены оспариваемого решения.

В судебном заседании представитель административного истца Джамалутдиновой П.М. по доверенности Шахрудинил М.Б. уточнил дату оспариваемого решения УВМ МВД по РД о неразрешении въезда на территорию РФ от ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании представитель административного истца Джамалутдиновой П.М. по доверенности Шахрудинил М.Б. поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить.

Извещённая о месте и времени рассмотрения дела административный истец Джамалутдинова П.М. в судебное заседание не явилась и о причинах своей не явки не сообщила. В деле имеется заявление Джамалутдиновой П.М. о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель административного ответчика МВД по РД по доверенности Сафарова А. в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила исковое заявление оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, Джамалутдинова П.М. обратилась в суд с административным иском к УВМ МВД по РД об оспаривании отказа начальника УВМ МВД по РД в отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принятого в отношении ее супруга Джамалутдинова З.Т.

При этом истец указала на то, что самостоятельно обращалась в УВМ МВД по РД с заявлением об отмене оспариваемого решения, однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ г. в удовлетворении заявления отказано, соответственно оспариваемый отказ УВМ МВД по РД №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. непосредственно затрагивает ее права.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается наличие доверенности № составленной нотариусом Южно-Казахстанской области от Джамалутдинова З.Т. к Джамалутдиновой П.М. в которой предусмотрено право передоверия. В свою очередь для возможности обращения в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в том числе в интересах Джамалутдинова З.Т. по праву передоверия предоставленного доверенностью № административный истец Джамалутдинова П.М. уполномочила доверенностью № соответствующей ст.56 КАС РФ Шахрудинил М.Б. на составление, подписание и подачу в суд указанного административного искового заявления.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотрение указанного административного искового заявления, которое, по сути, подано в интересах Джамалутдиновой П.М. по оспариванию ответа (отказ) начальника УВМ МВД по РД №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. на заявление Джамалутдиновой П.М.) и Джамалутдинова З.Т. по оспариванию решения УВМ МВД по РД о неразрешении въезда на территорию РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что Джамалутдинов З.Т., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Республики Казахстан.

ДД.ММ.ГГГГ года постановлением Хасавюртовского городского суда РД Джамалутдинов З.Т., ДД.ММ.ГГГГ г.р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ года указанное постановление вступило в законную силу, что усматривается из отметки в постановлении. Сведения об обжаловании указанного постановления Джамалутдиновым З.Т. судом не установлены.

Указанное наказание служит препятствием для въезда, пребывания (проживания) на территории Российской Федерации в течение пяти лет.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

В силу ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения (часть 7 статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27 указанного Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку постановление о привлечении к административной ответственности с административным выдворением вступило в законную силу, доказательств непричастности административного истца к совершенным правонарушениям судом не установлено.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Указанного несоответствия действия административного ответчика не содержат, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Оценивая доводы относительно нарушения права Джамалутдиновой П.М. и Джамалудинова З.Т. на уважение личной и семейной жизни, суд полагает, что достаточных данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на правоотношения, возникшие вследствие нарушения Джамалутдиновым З.Т. административного законодательства Российской Федерации, не имеется.

Наличие у иностранного гражданина супруга, имеющего российское гражданство, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, суд полагает, что Джамалутдинов З.Т. сам создал угрозу целостности своей семье, в связи с чем закрытие въезда на территорию Российской Федерации по существу является мерой государственного реагирования к иностранному гражданину, которым допущено нарушение требований закона.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца также и в части признания незаконным решения УВМ МВД по РД о неразрешении въезда на территорию РФ принятое в отношении Джамалутдинова З.Т.

Доводы стороны истца о необходимости вынесении частного определения в адрес МВД по РД несостоятельны, поскольку частное определение представляет собой средство реагирования суда на выявленные судом в ходе судебного разбирательства случаи нарушения законности и существенные недостатки в работе организаций и должностных лиц; вынесение подобных определений является правом, но не обязанностью суда; разрешение данного вопроса не влияет на права и законные интересы истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Джамалутдиновой Патимат Магарамовны к МВД по РД – УВМ МВД по РД о признании незаконным отказ начальника УВМ МВД по РД № от ДД.ММ.ГГГГ г. в отмене решения об установлении ограничения на въезд в Российскую Федерацию Джамалутдинову З.Т., отмене решения УВМ МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ года об ограничении Джамалутдинову Зайнул-Абиду Талхатовичу въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, до ДД.ММ.ГГГГ года, обязании УВМ МВД по РД внести в информационную базу об иностранных гражданах сведения об отмене решения об ограничении въезда на территорию РФ до ДД.ММ.ГГГГ года гражданину Республики Казахстан Джамалутдинову Зайнул-Абиду Талхатовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Шымкента республики Казахстан с целью исключения из контрольного списка граждан, въезд которым в Российскую Федерацию ограничен и вынесении в адрес МВД по РД частного определения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ г.

Судья Шуаев Д.А.