Джатиева Дина Герсановна

Дело (УИД) ...RS0...

производство ...г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... ... года

... районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи ...5., при секретаре судебного заседания ...2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ...1 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по ... РСО-Алания и третьему лицу Министерству финансов по РСО-Алания о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения в размере 104 444 рублей,

установил:

...1 обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В обосновании заявленных требований истец указала, что она является медицинским работником, проживающим в сельской местности.

Как медицинскому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, ей предоставлено право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением этих мер социальной поддержки субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Возмещение расходов на оплату коммунальных услуг должно производиться органами социальной защиты населения по месту жительства в форме денежной выплаты.

В соответствии с п.п. «е», «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы ...

...и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.ч. 2 и 5 ст.76 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, Конституция наделила органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом осуществление выплат медицинским работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Вместе с тем данное право не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством. Правильность такой правовой позиции была подтверждена и Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ ... ...) в ... №122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от ... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшем до ..., где статьей 63 определено, что меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения определяются и осуществляются органами местного самоуправления (ч. 4, 6).

При этом при изменении после ... порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Данные положения восприняты также позицией Конституционного Суда. Так, согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

С ... вступил в силу Федеральный закон от 21.11.2011г. ...-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Согласно п.2 ст. 72 данного Федерального закона. Правительство Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановление Правительства РСО-Алания от ... ... «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...-Алания» вместе с Положением «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...-Алания».

В п. 1 обозначенного Постановления указано, что с ... предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг по отдельным категориям граждан в ...-Алания должно производиться в денежной форме.

В п.3 того же Постановления указано, что Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания следует обеспечить своевременное финансирование расходов по предоставлению социальных гарантий отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством.

П. 5 Постановления на Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания была возложена обязанность провести разъяснительную работу по реализации настоящего постановления, однако с положениями указанного Постановления я ознакомлена не была, в связи с чем я была лишена достоверной возможности узнать о нарушении моего права.

Также согласно п. 5.3. Постановления Министерства труда и социального развития РСО-Алания обязано ежемесячно не позднее 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, на основании бюджетных заявок управлений социальной защиты населения представлять в Министерство финансов РСО-Алания сводную заявку. На основании указанной заявки Министерство финансов РСО-Алания обязано обеспечить финансирование на выплату социальных гарантий. Далее пп.2 п.1 Положения «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...-Алания» гласит: «Решения о предоставлении социальных гарантий принимаются территориальными органами Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания - управлениями социальной защиты населения (далее Управления социальной защиты населения)». В п.п. 2.1. п. 2 Положения указано, что социальные гарантии отдельным категориям граждан, имеющим право в соответствии с законодательством на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ, предоставляются в денежной форме по месту постоянного жительства или по месту регистрации.

... принят Закон Республики Северная Осетия-Алания ...-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», в ч.2 ст. 1 которого указано, что медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания, предоставляется право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; ст.3 Закона предусматривает возмещение указанных расходов в виде ежемесячной денежной компенсации 100% расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением. Законом РСО-Алания от ... ... РЗ «О республиканском бюджете РСО - Алания на 2016 год» вышеуказанный Закон РСО - Алания ... от ... был приостановлен.

Вместе с тем при осуществлении правового регулирования законодателю РСО - Алания необходимо учитывать правовые позиции Конституционного суда РФ, согласно которым изменение законодателем ранее установленных правил должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере.

Кроме того, поскольку бюджет РСО - Алания составляет с федеральным бюджетом единую бюджетную систему, произвольный отказ от выполнения взятых на себя публично правовых обязательств недопустим для РСО - Алания.

Конституционный суд РФ в вышеуказанном акте отмечал, что законодатель вправе приостанавливать действие норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут изменяться, но объем не должен уменьшаться (Постановление от ... ...).

Закон РСО - Алания от ... ... с приостановлением мер социальной поддержки не предусмотрел соответствующее их возмещение.

Таким образом, начиная с 2016 года, меры социальной поддержки в РСО - Алания законодательно приостановлены и в последующие годы до 2020 года.

Федеральным законом от ... ... ФЗ определен нижний предел будущего правового регулирования в социальной сфере для законодателя субъекта федерации - сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан.

Следовательно, этот законодательный императив не только не предполагает отмену социальных прав, приобретенных специалистами, работающими и проживающими в сельской местности на основании закона, действовавшего до января 2005 года, но наоборот, обеспечивает гарантии их сохранения в будущем.

Из этого вытекает недопустимость приостановления, (даже временного) предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности.

В связи с изложенным, исковые требования должны базироваться на федеральных нормативных актах, предусматривающих права данной категории специалистов на социальные выплаты по компенсации выплат, произведенных за коммунальные услуги по отоплению и освещению.

Особенно актуальны указанные меры социальной защиты для РСО-Алания. поскольку по данным Росстата Российской Федерации, самая низкая оплата труда по ЮФО России имеется у медицинских работников Северной Осетии, особенно в сельской местности.

Согласно расчетам образовавшаяся задолженность Территориального Органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания Управления социальной защиты населения по ... на оплату коммунальных услуг за 2016-2019 г.г. передо мной, ...1, составляет 104 444 (сто четыре тысячи четыреста сорок четыре) рубля.

Согласно положениям пп.1 п.1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от ... № 146-ФЗ, истцы по искам о взыскании пособий (социальных выплат) от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Просит взыскать с Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по ... РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета расходы на оплату коммунальных услуг в её пользу в размере 104 444 рублей.

Истец ...1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по ... РСО-Алания ...3, действующий на основании доверенности, в судебном заседание не явился, однако обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве исковые требования ...1 признает.

Представитель третьего лица – Министерства финансов по РСО-Алания в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен соответствующим образом.

Согласно ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд считает, что признание иска ответчиком подлежит принятию, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а исковые требования ...1 подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания.

Исковые требования признаны ответчиком в полном объеме. Установлено, что признание иска не противоречит положениям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц, требования истца основаны на соответствующих доказательствах, нашедших свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно ст.173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Принять признание иска ответчиком - Территориальным органом Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлением социальной защиты населения по ... РСО-Алания в лице представителя ...3

Исковое заявление ...1 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по ... РСО-Алания и третьему лицу Министерству финансов по РСО-Алания о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг в размере 104 444 рублей удовлетворить.

Взыскать с Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по ... РСО-Алания в пользу ...1 задолженность по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг в размере 104 444 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Северная Осетия - Алания в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Б.К. Рамонова