Джеппарова Васпие Амирзакоевна

Судья Холкина А.И. дело №33-4948/2020

УИД 91RS0008-01-2019-002993-12 дело №2-247/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 июля 2020 года город Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.

судей Подлесной И.А. и Авериной Е.Г.

при секретаре Лола Е.П.

по докладу судьи Шестаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 27 февраля 2020 года по гражданскому делу по иску Джеппаровой Васпие Амирзаковны к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайоное), третье лицо ГБУЗ Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница», о признании решения незаконным решения, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛА:

В декабре 2019 года Джеппарова Васпие Амирзаковна обратилась с иском к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное), третье лицо ГБУЗ Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница», о признании незаконным решения № от 19.07.2019 года об отказе в установлении досрочной пенсии по старости; возложении на ответчика обязанности по включению в специальный стаж в льготном исчислении (с применением коэффициента 1 год работы как 1 год 3 месяца) следующих периодов: периодов работы с 09.01.1998 года по 19.01.1998 года, с 12.10.2004 года по 10.04.2005 года, с 14.03.2002 года по 31.05.2002 года, с 11.04.2005 года по 08.09.2010 года, с 10.10.2011 года по 17.06.2015 года в должности заместител...

...я главного врача; с 18.06.2015 года по 30.11.2015 года в должности заместителя главного врача и доверенного врача; с 01.03.2018 года по 20.02.2019 года в должности заместителя главного врача и врача-статиста; с 01.08.1991 года по 01.08.1992 года в должности врача-интерна – терапевта; о возложении на ответчика обязанности по включению в специальный стаж периодов обучения на курсах повышения квалификации с 01.03.1995 года по 30.03.1995 года, с 19.02.1999 года по 19.02.1999 года, с 01.03.1999 года по

2

07.04.1999 года, с 14.02.2003 года по 14.02.2003 года, с 10.07.2017 года по 14.07.2017 года; возложении на ответчика обязанности по включению в специальный стаж периодов нахождения в отпусках по уходу за детьми с 17.08.1996 года по 08.01.1998 года, с 11.12.2003 года по11.10.2004 года; возложении на ответчика обязанности по назначению истцу досрочной страховой пенсии по старости в порядке п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года с 21.02.2019 года.

Решением суда первой инстанции иск удовлетворен частично. Постановлено: признать незаконным решение органа пенсионного обеспечения № от 19.07.2019 года об отказе в назначении досрочной пенсии по старости Джеппаровой В.А.; обязать орган пенсионного обеспечения включить Джеппаровой В.А. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года в льготном исчислении (с применением коэффициента 1 год 3 месяца) следующие периоды: с 09.01.1998 года по 19.01.1998 года, с 01.11.1999 года по 13.02.2003 года, с 15.02.2003 года по 09.07.2017 года, с 154.07.2017 года по 20.02.2019 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.03.1995 года по 30.03.1995 года, с 19.02.1999 года по 19.02.1999 года, с 01.03.1999 года по 07.04.1999 года, с 14.02.2003 года по 14.02.2003 года, с 10.07.2017 года по 14.07.2017 года; периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения трех лет с 17.08.1996 года по 08.01.1998 года, с 11.12.2003 года по 11.10.2004 года; обязать орган пенсионного обеспечения назначить Джеппаровой В.А. досрочную страховую пенсию по старости с 21 февраля 2019 года.

В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) ставит вопрос об отмене судебного решения в части удовлетворения иска с принятием нового решения об отказе в иске, оспаривая выводы суда первой инстанции.

В заседание суда апелляционной инстанции стороны по делу и третье лицо не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон по делу и представителя третьего лица, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

3

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Разрешая иск частично, суд исходил из обоснованности заявленных исковых требований в удовлетворенной части,.

Выводы суда первой инстанции в обжалуемой части судебного решения не в полной мере соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.

Судом первой инстанции установлено, что решением Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) № от 19.07.2019 года Джеппаровой В.А. было отказано в установлении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой величины стажа лечебной деятельности; в специальный стаж истца засчитано 13 лет 8 месяцев 16 дней.

В специальный стаж не были включены: периоды обучения на курсах повышения квалификации с 01.03.1995 года по 30.03.1995 года, с 19.02.1999 года по 19.02.1999 года, с 01.03.1999 года по 07.04.1999 года, с 14.02.2003 года, с 10.07.2017 года по 14.07.2017 года; периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми с 17.08.1996 года по 08.01.1998 года, с 11.12.2003 года по 11.10.2004 года; периоды работы в должности

4

заместителя главного врача с 09.01.1998 года по 19.01.1998 года, с 12.10.2004 года по 10.04.2005 года, с 14.03.2002 года по 31.05.2002 года, с

11.04.2005 года по 08.09.2010 года, с 10.10.2011 года по 17.06.2015 года, с 18.06.2015 года по 30.11.2015 года, с 01.03.2018 года по 20.02.2019 года; период работы в Республике Узбекистан с 01.08.1991 года по 01.08.1992 года.

Как указано в решении органа пенсионного обеспечения, истец, работая в должности заместителя главного врача, не осуществлял лечебную деятельность; в период работы с 12.04.2004 года по 10.04.2005 года истец работал в должности заместителя главного врача с неполным рабочим днем; должности доверенного врача и врача-статиста не предусмотрены Списками №781; период работы с 01.08.1991 года по 01.08.1992 года документально не подтвержден компетентными органами Республики Узбекистан.

Согласно записям в трудовой книжке Джеппарова В.А. с 01.08.1991 года по 01.08.1992 года работала врачом-интерном-терапевтом, с 05.01.1993 года по 12.02.1995 года подростковым терапевтом поликлиники Красногвардейской ЦРБ, с 13.02.1995 года по 19.01.1998 года заместителем главного врача по лечебно-трудовой экспертизе, с 20.01.1998 года по 19:04.2001 года - врачом-терапевтом комиссии по трудовой экспертизе, с 20.04.2001 года по 31.03.2011 года заместителем главного врача в экспертизе по временной нетрудоспособности, с 01.04.2011 года по 21.10.2011 года заместителем директора по экспертизе временной нетрудоспособности Красногвардейского ТМО и заместителем главного врача по экспертизе временной нетрудоспособности, с 22.10.2011 года по 30.12.2014 года заместителем директора по экспертизе временной нетрудоспособности Коммунального учреждения «Красногвардейское ТМО», с 31.12.2014 года по 11.09.2018 года заместителем главного врача по экспертизе временной нетрудоспособности Красногвардейской ЦРБ, с 12.09.2018 года по настоящее время - заместителем главного врача по клинико-экспертной работе.

Истцом также представлены справка, уточняющая особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной страховой пенсии №2398/01-06 от 03.07.2019 года, выданная ГБУЗ РК (Красногвардейская ЦРБ»; должностная инструкция заместителя директора КУ «Красногвардейское территориальное медицинское объединение» по экспертизе временной нетрудоспособности от 09.01.2013 года; должностная инструкция доверенного врача поликлиники ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» от 31.12.2014 года; должностная инструкция заместителя главного врача по экспертизе временной нетрудоспособности ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ».

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, указанной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, положения ст.ст.6,15,17,18,19 и 55 Конституции Российской Федерации по

5

своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В соответствии с Федеральным конституционным законом №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21 марта 2014 г. №6-ФКЗ Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» №208-ФЗ, с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального Закона, за назначением пенсии и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату.

Согласно ст.4 Федерального закона Российской Федерации №208-ФЗ периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в ч. 1 ст.1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации,

6

постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Принимая во внимание то, что предметом иска является включение в специальный трудовой стаж периодов работы до 18 марта 2014 года в государстве Украина, с учетом положений ст.4 Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», при обсуждении вопроса о характере трудовой деятельности истца в спорные периоды подлежат применению нормы материального права Украины, что соответствует принципу правовой определенности.

Вместе с тем, подлежат применению правовые нормы Российской Федерации, поскольку спорные правоотношения носят длящийся характер и назначение истице пенсии досрочно производится по законодательству Российской Федерации.

Так, в соответствии со ст.52 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 15.11.1991 №1788-ХП право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники охраны здоровья согласно п. «е» ст. 55.

В силу п. «е» статьи 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» право на пенсию по выслуге лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

В Перечне заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Кабинета Министров Украины № 909 от 04.11.1993 года, указано, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал (независимо от наименования должностей), в лечебных учреждениях, учреждениях охраны материнства и детства.

В соответствии с п.1.1.1. Перечня учреждений здравоохранения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Украины № 385 от 28.10.2002 года, работа в лечебных учреждениях подлежит включению в специальный стаж.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в редакции, действующей с 01.01.2019 года, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста

7

65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч.ч.3,4 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются

в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Соответственно, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ в определении от 04.03.2004 г. N 81-0 право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность.

Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работникам лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

Согласно пп.«н» п.1 Постановления Правительства РФ от 1 6.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов

8

работы (деятельности) дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебною иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 3 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических, учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для

9

учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в' Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20

пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено врачам-специалистам всех наименований (кроме врачей - статистиков), в том числе врачам - руководителям учреждений (их структурных подразделений), осуществляющим врачебную деятельность, работающим в больницах всех наименований.

На основании п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране населения дает право на пенсию за выслугу лет» врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех норм собственности установлено исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, согласно которому 1 год работы в сельской местности или поселении городского типа следует считать за 1 год и 3 месяца.

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и. среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как 1 год и 3 месяца.

Исходя из пункта 5 Перечня от 29 октября 2002 года №781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского

10

типа (рабочем поселке), которым год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

П.2 Постановления Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет» также определено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) следует считать за один год и 3 месяца.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 периоды работы до 01.11.1999 г. засчитываются в выслугу лет в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, а периоды работы после 01.11.1999 г. - в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066.

Указанные нормативные акты утратили силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

В соответствии с п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г. наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право не досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

П.5 Правил №781 предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением указанных случаев применения льготного порядка исчисления стажа работы.

Как разъяснено в п.п.17-19 Постановления Пленума Верховного Суда :Ф от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой

11

пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Исходя из п.6 Правил N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).

П.1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков

12

выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

Таким образом, предусмотренная нормативными правовыми актами возможность льготного исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, осуществляется при одновременном наличии следующих условий: работа в определенной должности и работа в определенном подразделении, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.

Согласно п.5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. № 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, работ, дающих в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию в

связи с особыми условиями труда, такое право имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Как предусмотрено ч.1 ст.66 ТК РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В трудовую книжку, в частности, вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора.

Согласно п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий по старости, утвержденных постановлением

Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555, - основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Как определено п.4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н, - в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение страховой

13

пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., - для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как разъяснено в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30, разъяснено, что согласно статьям 27, 27.1 и 28 ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что спорный периоды работы истца подлежат включению в специальный стаж в исчислении 1 год как 1 год 3 месяца, поскольку стаж 25 лет уже установлен с учетом работы в сельской местности.

Согласно действующему законодательству, если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то применение льготного порядка исчисления таких периодов работы не предусмотрено, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

В то же время периоды с 09.01.1998 года по 19.01.1998 года, с 14.03.2002 года по 31.05.2002 года, с 12.10.2004 года по 10.04.2005 года, с

14

14.03.2002 года по 31.05.2002 года, с 11.04.2005 года по 08.09.2010 года, с 10.10.2011 года по 17.06.2015 года подлежат включению в специальный стаж в календарном порядке.

В указанные периоды Джеппарова В. А. осуществляла лечебную деятельность, что подтверждено справкой, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной страховой пенсии по старости, согласно которой истец в данные периоды наряду с выполнением обязанностей руководителя лечебного учреждения выполняла лечебную деятельность как врач по совместительству.

Согласно Спискам от 29.10.2002г. N781 и от 22.10.19997. N1066 единственным условием включения в льготный стаж работы в должности руководителя учреждения является осуществление им врачебной деятельности.

При этом не указано, в каких формах и на каких условиях эта врачебная деятельность должна осуществляться.

Соответственно, выполнение истцом работы врача на неполную ставку в периоды работы на руководящих должностях не может быть основанием для исключения из подсчета специального стажа истца вышеуказанных спорных периодов.

Период работы истца 18.06.2015 по 30.11.2015 года в должности заместителя главного врача с совмещением должности доверенного врача также подлежит включению в специальный стаж, поскольку согласно должностной инструкции доверенный врач выполняет перечень работ и услуг для лечения заболевания, состояния клинической ситуации; обязан проводить амбулаторный прием больных медработников, служащих и прочих работников учреждения, проводить предварительные и периодические профосмотры с целью выявления ранних форм профессиональных и общих заболеваний; несет ответственность за своевременное и качественное оказание медицинской помощи работникам учреждений и членам их семей, то есть осуществляет лечебную деятельность.

Доводы апелляционной жалобы ответчика в отношении вышеуказанных периодов работы истца не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании правовых положений, подлежащих применению при разрешении спора.

Периоды работы Джеппаровой В.А. заместителем главного врача с 10.10.2011 года по 31.12.2014 года, с 01.01.2015 года по 17.06.2015 года не могут быть включены в специальный стаж, поскольку в указанные периоды истец не занималась лечебной деятельностью.

Период работы истца с 01.03.2018 года по 20.02.2019 года не может быть включен в специальный стаж, учитывая то, что истец совмещала работу в должности заместителя главного врача с должностью врача-статистика.

Проанализировав представленные доказательства и особенности правового регулирования спорных правоотношений, судебная коллегия

15

считает установленным нарушение права истицы на включение в специальный стаж в льготном исчислении периодов обучения на курсах повышения квалификации

Осуществление истицей соответствующей лечебной деятельности в периоды обучения на курсах повышения квалификации подтверждается в совокупности представленными документами, в частности данными трудовой книжки, справкой, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии; данные справки содержат ссылки на приказы работодателя, лицевые счета, данные о заработной плате.

В силу ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Как предусмотрено ст.122 КЗоТ Украины, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно ст.56 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 г. №1788-ХП обучение на курсах повышения квалификации и переквалификации засчитывается в стаж работы, который дает право на пенсию за выслугу лет.

Постановлением Кабинета Министров Украины «О гарантиях и компенсациях для работников, которые направляются для повышения квалификации, подготовки, переподготовки, обучения другим профессиям с отрывом от производства» от 28.06.1997 года № 695 установлено, что для работников, которые направляются для повышения квалификации, подготовки, переподготовки и обучения другим профессиям с отрывом от производства, предоставляются минимальные государственные гарантии, в том числе сохранение средней заработной платы по основному месту работы за время обучения.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

16

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года.

Обучение на курсах повышения квалификации в вышеуказанные периоды осуществлялись с сохранением заработной платы и уплатой взносов на государственное социальное страхование.

С учетом изложенного периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в календарном исчислении.

Аналогично в календарном исчислении подлежат включению в специальный стаж периоды нахождения истицы в отпусках по уходу за детьми.

В соответствии со ст.56 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года N 1788 - XII время ухода неработающей матерью за малолетними детьми, но не более чем до достижения каждым ребенком 3-х летнего возраста, засчитывается в стаж работы.

Как предусмотрено ст.181 КЗоТ Украины отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.

Согласно ст.11 Закона Украины от 09.06.2003г. №1058 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», вступившему в силу с 01.01.2004 года, общеобязательному государственному пенсионному страхованию подлежат лица, которые в соответствии с законодательством получают помощь по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.

Периоды трудовой деятельности и другие периоды, которые засчитывались в стаж работы для назначения пенсии до вступления в силу Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» засчитываются в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных ранее действовавшим законодательством.

В соответствии с п.56 Закона Украины от 05.11.1991 года №1788 «О пенсионном обеспечении» предусмотрено, что время ухода неработающей матери за малолетними детьми, но не. более чем до достижения каждого ребенка трехлетнего возраста, засчитывается в стаж работы.

Ч.16 Заключительных положений ЗУ от 09.06.2003г. №1058 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» предусматривает, что положения Закона Украины «О пенсионном обеспечении» применяются в части признания права на пенсию по возрасту на льготных условиях и за выслугу лет.

Согласно Указу Президиума ВС РСФСР от 19.11.1982 года «О внесении изменений в Кодекс законов о труде РСФСР» введен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения ребенком

17

возраста одного года, а также дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989 года продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком увеличена до достижения им возраста трех лет.

Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

В силу п.103 Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 ст.167 КЗоТ РФ изложена в редакции, предусматривающей, что отпуск по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

С принятием Закона РФ N 3543-1 от 25.09.1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 06 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Как разъяснено в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Соответственно, в специальный стаж, который дает право на пенсию по выслуге лет и на льготных условиях, засчитывается время ухода работающего лица за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и нахождения в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком (в случае оформления соответствующего отпуска после 01.01.2004 года).

18

Нахождение истицы в отпусках по уходу за детьми в спорные периоды подтверждено документально.

Принимая во внимание то, что ухудшение пенсионных прав физического лица не допускается, спорные периоды отпусков по уходу за детьми подлежат включению в специальный стаж истицы в календарном исчислении.

Исчисление данных периодов в кратном исчислении не предусмотрено ни законодательством Украины, ни законодательством РФ, в связи с чем выводы суда в указанной части являются ошибочными.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Принимая во внимание то, что по состоянию на 31.12.2018 года с учетом зачтенных периодов работы (13 лет 8 месяцев 16 дней) и учтенных спорных периодов (более 12 лет) специальный стаж истицы составляет более 25 лет, истица имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ с 21.02.2019 года.

Доводы апелляционной жалобы в части необоснованного применения кратности в отношении спорных периодов и необоснованного включения в специальный стаж ряда периодов работы истца, не связанных с лечебной деятельностью, являются обоснованными; в остальной части доводы апеллянта не могут быть приняты во внимание.

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене в части включения в специальный стаж периодов работы Джеппаровой В.А. заместителем главного врача с 10.10.2011 года по 31.12.2014 года, с 01.01.2015 года по 17.06.2015 года, с 01.03.2018 года по 20.02.2019 года, а также в части применения льготного исчисления (1 год и 3 месяца за 1 год работы) к периодам работы, подлежащим включению в специальный стаж, периодам отпусков по уходу за детьми и периодам обучения на курсах повышения квалификации с принятием в указанной части нового решения об отказе в иске.

В специальный стаж истца подлежат включению в календарном порядке: периоды работы с 09.01.1998 года по 19.01.1998 года, с 14.03.2002 года по 31.05.2002 года, с 12.10.2004 года по 10.04.2005 года, с 14.03.2002 года по 31.05.2002 года, с 11.04.2005 года по 08.09.2010 года, с 10.10.2011 года по 17.06.2015 года, с 18.06.2015 по 30.11.2015 года; периоды обучения на курсах повышения квалификации с 01.03.1995 года по 30.03.1995 года, с 19.02.1999 года по 19.02.1999 года, с 01.03.1999 года по 07.04.1999 года, с 14.02.2003 года по 14.02.2003 года, с 10.07.2017 года по 14.07.2017 года; периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми с 17.08.1996 года по 08.01.1998 года, с 11.12.2003 года по11.10.2004 года.

В остальной части решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

19

Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 27 февраля 2020 года отменить в части включения в специальный стаж периодов работы Джеппаровой Васпие Амирзаковны заместителем главного врача с 10.10.2011 года по 31.12.2014 года, с 01.01.2015 года по 17.06.2015 года, с 01.03.2018 года по 20.02.2019 года, а также в части применения льготного исчисления (1 год и 3 месяца за 1 год работы) к периодам работы, подлежащим включению в специальный стаж, периодам отпусков по уходу за детьми и периодам обучения на курсах повышения квалификации.

Отказать в удовлетворении иска Джеппаровой Васпие Амирзаковны в части включения в специальный стаж периодов ее работы заместителем главного врача с 10.10.2011 года по 31.12.2014 года, с 01.01.2015 года по 17.06.2015 года, с 01.03.2018 года по 20.02.2019 года, а также в части применения льготного исчисления (1 год и 3 месяца за 1 год работы) к периодам работы, подлежащим включению в специальный стаж, периодам отпусков по уходу за детьми и периодам обучения на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) включить Джеппаровой В.А. в специальный стаж в календарном порядке: периоды работы с 09.01.1998 года по 19.01.1998 года, с 14.03.2002 года по 31.05.2002 года, с 12.10.2004 года по 10.04.2005 года, с 14.03.2002 года по 31.05.2002 года, с 11.04.2005 года по 08.09.2010 года, с 10.10.2011 года по 17.06.2015 года, с 18.06.2015 по 30.11.2015 года; периоды обучения на курсах повышения квалификации с 01.03.1995 года по 30.03.1995 года, с 19.02.1999 года по 19.02.1999 года, с 01.03.1999 года по 07.04.1999 года, с 14.02.2003 года по 14.02.2003 года, с 10.07.2017 года по 14.07.2017 года; периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми с 17.08.1996 года по 08.01.1998 года, с 11.12.2003 года по11.10.2004 года.

В остальной части решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 27 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: