Джоошбаева Гулзар Тилебековна

...

УИД 89RS0006-01-2023-000355-95

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 мая 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора магазина «Монетка» общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» Джоошбаевой ГТ – на постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в городах Ноябрьск, Муравленко Панова М.С. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях по ч.1 ст.6.3, ст.6.4 и ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Ноябрьск, Муравленко Панова М.С. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор расположенного в доме <адрес> магазина «Монетка» ООО «Элемент-Трейд» Джоошбаева Г.Т. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административных правонарушений, предусмотренных:

...

...

...

Не согласившись с постановлением, Джоошбаева Г.Т. обратилась в суд с жалобой, указав, что отсутствие на находящейся в обороте пищевой продукции (лепешки восточной) необходимой маркировки не является следствием ее действий (бездействия), поскольку данная продукция поступает в магазины ООО «Элемент-Трейд» в индивидуальной упаковке. Нарушение допущено на стадии технологического процесса, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель, который также осуществлял раскладку продукции по индивидуальным упаковкам и наносил маркировку на упаковку. Физическая возможность повлиять на маркировку этой продукции у нее отсутствовала. На нее как директора магазина не возложена обязанность по контролю соответствия маркировки поступающей в магазин продукции требованиям законодательства о техническом регулировании и принятию мер к внесению изменений в маркировку поставленной продукции, она должна лишь заниматься организацией процесса надлежащей торговли в магазине, ответственность за продажу товаров и продукции без обязательной марк...

Показать ещё

...ировки установлена специальной нормой – ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, поэтому состав предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ административного правонарушения в ее действиях отсутствует. Существенной и реальной угрозы жизни и здоровью граждан, охраняемым интересам общества и государства ее действиями не создано, что свидетельствует о наличии оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения в порядке ст.3.4 и 4.1.1 КоАП РФ. Просила изменить постановление путем исключения из него указания на привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и назначения ей административного наказания в минимальном размере в пределах санкции ст.6.4 КоАП РФ или предупреждения в порядке ст.3.4 и 4.1.1 КоАП РФ.

Участники производства по делу об административном правонарушении в суд не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они были извещены надлежащим образом. Джоошбаевой Г.Т. заявлено о рассмотрении дела в ее отсутствие, указано на уплату штрафа ДД.ММ.ГГГГ

Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, в суд представлено подлинное дело об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Помимо этого в силу указаний п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ и п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, а наличие существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления.

Частью 1 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Данный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 5 ст.15 этого же Федерального закона установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Ноябрьск, Муравленко на основании решения № в отношении ООО «Элемент-Трейд» в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, технических регламентов Таможенного Союза, санитарно-эпидемиологических правил, норм и требований.

В ходе проверки были осмотрены помещения четырех принадлежащих ООО «Элемент-Трейд» расположенных в г.Муравленко магазинов, в том числе магазина «Монетка» по адресу <адрес>, отобраны пробы используемых дезинфицирующих средств, проведены клинические испытания (экспертиза).

Утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача от 20 ноября 2020 года № 36 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» направлены на охрану жизни и здоровья населения, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции, в том числе на рынках и ярмарках, и к используемым при осуществлении такой деятельности зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, территориям, оборудованию и транспортным средствам.

Согласно этим санитарно-эпидемиологическим требованиям материалы, используемые для внутренней отделки помещений торговых объектов, должны быть нетоксичными, устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами; потолки, стены и полы всех помещений должны быть без дефектов и признаков поражения плесневыми грибами (п.5.7); для пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, этикетки (ярлыки) от транспортной упаковки пищевой продукции поставщика или листок-вкладыш, помещаемый в каждую транспортную упаковку или прилагаемый к каждой транспортной упаковке, или нанесенная непосредственно на транспортную упаковку маркировка должны сохраняться до момента реализации пищевой продукции (п.7.4); в целях контроля соблюдения условий хранения пищевой продукции, установленных производителем, должен проводиться ежедневный контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях, с регистрацией показателей температуры и влажности воздуха на бумажных и (или) электронных носителях (п.7.5); в торговых объектах должны быть обеспечены условия для хранения овощей и корнеплодов, установленные производителями продукции; хранение в складских помещениях картофеля и корнеплодов должно осуществляться без доступа естественного и искусственного освещения или в светонепроницаемой упаковке (п.7.14); не допускаются для реализации населению позеленевшие клубни картофеля (п.8.11); на территориях торговых объектов хозяйствующими субъектами должна проводиться ежедневная уборка. Уборка с использованием дезинфицирующих средств должна проводиться не реже 1 раз в месяц (п.10.1); твердые коммунальные и иные отходы должны собираться в мусоросборники, установленные на площадках с твердым покрытием. Накопление и транспортирование отходов должно осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации. Допускается временное хранение бывших в употреблении упаковки и упаковочных материалов без органических остатков и загрязнений на поверхности упаковки и упаковочных материалов в специально отведенных местах (в отдельном помещении, зоне, секции, отделе), за исключением торгового зала, производственных, в том числе фасовочных помещений, коридоров (п.10.2); пищевые отходы и санитарный брак должны собираться в выделенные емкости с крышками, имеющие соответствующую маркировку. Допускается временное хранение пищевых отходов в отдельно выделенной холодильной камере (при ее наличии) или ином выделенном холодильном оборудовании (п.10.3).

Вместе с тем, в ходе осмотра было выявлено несоблюдение в магазине всех указанных выше требований.

Так, согласно акту выездной проверки № ежедневный контроль за температурно-влажностным режимом в холодильном шкафе в торговом зале, где хранится икра лососевая и масло сливочное, не осуществляется; в складском помещении осуществляется хранение картофеля в сетках в количестве ... кг с доступом естественного освещения без светонепроницаемой упаковки; в торговом зале осуществляется оборот кондитерских изделий (конфеты, карамель) без надлежащей информации о сроке годности продукции; для сбора пищевых отходов и санитарного брака не выделено емкости с крышками, отсутствует выделенное холодильное оборудование для кратковременного хранения; осуществляется кратковременное хранение отходов в коридоре; стены в подсобных помещениях грязные (со слов директора косметический ремонт в ... годах не проводился); в складском помещении очень грязно, холодильные шкафы в грязном состоянии (овощи, низкотемпературный); в торговом зале в обороте имеются позеленевшие клубни картофеля.

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и водоотведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий установлены СанПиН 2.1.3684-21.

С целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации разработаны и введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».В соответствии с п.17 СанПиН 3.3686-21 для предотвращения возникновения и распространения инфекционных болезней при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению также должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В ходе осмотра была отобрана проба используемого в моечной магазина дезинфицирующего средства. Согласно протоколу испытаний № по результатам исследований пробы «Дезинфицирующее средство. Ника хлор 5%» массовая доля активного хлора в пробе составила ... % при величине допустимого инструкцией данного препарата уровня ... % согласно инструкции по его применению, что свидетельствует о приготовлении рабочего раствора дезинфицирующего средства с нарушением инструкции по его применению, могущим повлечь создание условий для возникновения и распространения инфекционных болезней.

Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Как предписано п.5.7 СП 2.1.3684-21 материалы, используемые для внутренней отделки помещений торговых объектов, должны быть нетоксичными, устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами; потолки, стены и полы всех помещений должны быть без дефектов и признаков поражения плесневыми грибами.

Вместе с тем, в ходе осмотра помещения магазина установлено, что в его складском помещении на полу имеется разбитая плитка, что свидетельствует о наличии дефекта, препятствующего уборке и дезинфекционной обработке помещения должным образом.

Частью 1 ст.14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции указанными выше лицами, а также (в силу примечания к ст.2.4 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года № 18) их должностными лицами, наделенными организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.

Указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности за совершение предусмотренных гл.14 КоАП РФ административных правонарушений в области предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), направленные на нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, в том числе Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» и «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно подп.1 п.4.1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011 утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 881) маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения о наименовании, составе, количестве, дате изготовления пищевой продукции и сроке ее годности. Подп.11 п.4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011 установлено обязательное требование о наличии в составе маркировки единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза, к числу которых относится Российская Федерация.

Однако в ходе проверки установлено, что в данном магазине реализуется пищевая продукции (лепешка восточная, изготовитель ИП ФИО.), на маркировке которой отсутствует такой Единый знак, что является нарушением требованиями подп.11 п.4.1 ст.4 ТР РС.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора магазина Джоошбаевой Г.Т. ДД.ММ.ГГГГ протоколов № об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.6.3, 6.4 и ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, а затем и вынесения в отношении нее обжалуемого в настоящее время постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что директором магазина «Монетка» ООО «Элемент-Трейд» Джоошбаевой Г.Т. не приняты все зависящие от нее необходимые меры по надлежащему соблюдению санитарных правил.

Доказательств объективной невозможности исполнения ею требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Так, с ДД.ММ.ГГГГ Джоошбаева Г.Т. состоит в должности директора магазина «Монетка» (<адрес>), что следует из приказа генерального директора ООО УК «РМ-Консалт» от имени работодателя ООО «Элемент-Трейд» от ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день Джоошбаева Г.Т. ознакомлена с должностной инструкцией по занимаемой ею должности.

Согласно должностной инструкции одной из функций Джоошбаевой Г.Т. является соблюдение исполнения нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность предприятий розничной торговли (п.3.1) контроль приемки и возвратов товара в магазине (п.3.4); ежедневный контроль качества и сроков годности товаров, допускаемых к реализации; обеспечение наличия всех документов, удостоверяющих качество товаров, необходимых в соответствии с законодательством (п.3.5); обеспечение норм охраны труда, производственной санитарии и гигиены (п.3.11); она несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности, ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей (п.5.1, 5.2).

Из обжалуемого постановления следует, что выявленные в ходе проверки факты, имеющие отношение к данному магазину, имели место в результате невыполнения Джоошбаевой Г.Т. предусмотренных ее должностной инструкцией должностных обязанностей, с чем нельзя не согласиться.

Все представленные доказательства были оценены уполномоченным должностным лицом надлежащим образом. Фактические данные, представленные документы и иные обстоятельства дел в своей совокупности позволяют установить наличие событий трех административных правонарушений и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Правильность выводов должностного лица о виновности Джоошбаевой Г.Т. в совершении трех вмененных ей административных правонарушений сомнений не вызывает, поскольку подтверждена совокупностью имеющихся доказательств.

Маркировкой пищевой продукции является информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

Поскольку Джоошбаева Г.Т. является директором магазина, а должностной инструкцией на нее возложена обязанность по контролю наличия необходимой информации на ценниках и этикетках на представленный в магазине товар, она является лицом, ответственным за наличие на реализуемом в магазине товаре соответствующей маркировки, в том числе предусмотренной техническим регламентом Таможенного Союза.

Доводы жалобы о том, что действия заявителя составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, несостоятельны, поскольку указанной нормой установлена административная ответственность за продажу товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны.

В конкретном же рассматриваемом случае речь идет о нарушении требований технических регламентов. Поскольку спорная маркировка носит обязательный характер в силу подп.11 п.4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011, налицо нарушение именно технического регламента. Вопреки доводам жалобы, специальный характер по отношению к ч.2 ст.15.12 КоАП РФ носит как раз ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, а не наоборот.

Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав заявителя при составлении материалов дела допущено не было.

Нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела выполнены в полной мере; постановление мотивировано; правила оценки доказательств соблюдены; существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имелось.

Административное наказание назначено Джоошбаевой Г.Т. в соответствии с положениями ч.6 и 2 ст.4.4 КоАП РФ в минимально возможном размере.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение, оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей говорить в данном случае не приходится.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Каких-либо снований для отмены (изменения) обжалуемого постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в городах Ноябрьск, Муравленко Панова М.С. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – директора магазина «Монетка» Джоошбаевой ГТ по делу об административных правонарушениях по ч.1 ст.6.3, 6.4 и ч.1 ст.14.43 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Джоошбаевой ГТ – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-136/2023.

Свернуть

КОПИЯ

УИД: 89RS0006-01-2020-001133-41

Дело №5-497/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Муравленко Ямало-Ненецкого 20 октября 2020 года

автономного округа

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Матюшенко А.Н., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Джоошбаевой Г.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица

Джоошбаевой Гулзар Тилебековны, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженки <адрес>; зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, состоящей в браке и имеющей на иждивении малолетнего и несовершеннолетнего детей; работающей в <данные изъяты> директором магазина <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

привлекаемой к административной ответственности по части 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ

13 октября 2020 года около 15 часов 25 минуты директор магазина <адрес> Джоошбаева Г.Т., находясь в указанном магазине, расположенном в доме 91 по улице Ленина в г. Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа, в нарушение требований п. 11 постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.03.2020г. №29-ПГ «О введении режима повышенной готовности», не обеспечила контроль за соблюдением масочного режима, допустила нахождение граждан без средств индивидуальной защиты – масок, осуществляя деятельность в места...

Показать ещё

...х массового скопления людей.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, извещённый надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, участие в судебном заседании не принимал, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассматривает дело в его отсутствие.

В судебном заседании должностное лицо Джоошбаева Г.Т. вину в деянии, указанном в описательной части постановления не признала и пояснила, что не оспаривает факт нахождения покупателя в помещении магазина без маски, однако его работники магазина не обслуживали. Она не имеет полномочий не пускать людей в магазин, а вызывать сотрудников полиции из-за нахождения покупателя без маски она в тот день не стала.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 20.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон №68).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 указанного Федерального закона органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. «б» ч. 6 ст. 4.1 Федерального закона №68 органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Аналогичные нормы закреплены и в Законе Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.02.2004г. №5-ЗАО «О защите населения и территорий Ямало-Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (п. 2 ч. 1 ст. 3.1 указанного Закона).

Пунктами «а», «д» ч. 10 ст. 4.1 Федерального закона №68 определено, что решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимаются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности по ограничению доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации, осуществляются меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Аналогичные меры изложены в п.п. 1, 5 ч. 3 ст. 3.1 Закона ЯНАО от 11.02.2004г. №5-ЗАО «О защите населения и территорий Ямало-Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которые принимаются Губернатором автономного округа.

В соответствии с п. «а» ст. 10 Федерального закона №68 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В целях реализации данных положений федерального закона постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. №417 утверждены Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее – Правила поведения).

Согласно п.п. «а», «б» части 3 Правил поведения следует, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020г. №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента РФ от 02.04.2020г. №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учётом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечено подготовить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (подп. «а» п. 2 Указа).

Так в соответствии с п. 1 постановления Губернатора ЯНАО от 16.03.2020г. №29-ПГ «О введении режима повышенной готовности» с 16 марта 2020 года на территории Ямало-Ненецкого автономного округа введён режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также определён комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с распространением в Ямало-Ненецком автономном округе новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно п. 11 постановления Губернатора автономного округа юридическим лицам вне зависимости от форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в местах массового скопления людей, правообладателям торговых объектов (территорий), а также осуществляющим перевозку железнодорожным, воздушным, речным и автомобильным транспортом, обеспечить контроль за соблюдением масочного режима, ограничить присутствие и обслуживание граждан, не соблюдающих масочный режим и социальное дистанцирование, регулярно проводить мероприятия, направленные на профилактику новой коронавирусной инфекции, осуществлять регулярную дезинфекцию, размещать при входах и в местах наибольшего скопления людей антисептические средства, устройства для антисептической обработки, для обеззараживания воздуха.

Фактические обстоятельства дела об административном правонарушении, установленные судьёй и вина должностного лица Джоошбаевой Г.Т. подтверждаются собранными доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от 13.10.2020г., в котором изложены фактические обстоятельства правонарушения;

копиями приказа о переводе работника на другую работу от 06.05.2020г.; должностной инструкции директора магазина, утверждённой 01.03.2014г. генеральным директором ООО Управляющая компания «РМ-Консалт»;

фотоснимками, задокументировавшими событие правонарушения.

Оценив по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ перечисленные выше доказательства, судья приходит к выводу об их относимости, достоверности и допустимости, а в своей совокупности находит их достаточными для признания Джоошбаевой Г.Т., как должностного лица, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ.

Вместе с тем, судья оценив по указанным выше правилам имеющиеся в деле об административном правонарушении письменные объяснения Джоошбаевой Г.Т. пришёл к выводу о том, что указанные объяснения не могут использоваться в качестве доказательств по настоящему делу об административном правонарушении, так как получены с нарушением закона.

На основании ч. 1 ст. 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщённые указанным лицом в устной или письменной форме.

Таким образом, письменные объяснения указанного лица могут являться надлежащими доказательствами по делу при условии, если объяснение отобрано уполномоченным должностным лицом, лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, разъяснялись положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, положения ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

Указанные требования закона не соблюдены при получении 13 октября 2020 года объяснений от Джоошбаевой Г.Т., а наоборот, в нарушении требований закона последней разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, (т.1 л.д.3).

Однако исключение указанных доказательств из имеющейся совокупности доказательств, исследованных судьёй, не влияет на установление вины Джоошбаевой Г.Т. и правильной оценке фактических обстоятельств дела.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности.

По настоящему делу установлено, что директор магазина Джоошбаева Г.Т. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, предусмотренных пп. 3.2 и 3.11 должностной инструкции директора магазина, согласно которым она обязана контролировать исполнения работниками магазинов их должностных обязанностей, лично соблюдать и контролировать соблюдение сотрудниками санитарных правил и норм, контролировать соблюдение работниками магазина требований санитарии и гигиены.

Между тем судья исключает из объёма предъявленного обвинения Джоошбаевой Г.Т. не обеспечение контроля за соблюдением масочного режима, выразившееся в допущении обслуживания граждан без средств индивидуальной защиты – масок, как указано в протоколе об административном правонарушении.

Из пояснений Джоошбаевой Г.Т. следует, что работники магазина не обслуживали покупателей, находящихся без масок. Её пояснения не опровергаются исследованными доказательствами, включая и фотоснимками, из содержания которых нельзя сделать однозначный и бесспорный вывод о данных событиях, такие доказательства не представлены и в судебном заседании, следовательно, в силу частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что имеет место в данном случае.

Давая оценку пояснениям Джоошбаевой Г.Т. о том, что она не имеет право не допускать в помещение магазина людей без масок, судья находит их необоснованными, поскольку они противоречат требованиям п. 11 указанного выше постановления Губернатора автономного округа, где прямо указано о возможности ограничения присутствия граждан, не соблюдающих масочный режим и социальное дистанцирование, в местах массового скопления людей, а также правообладателям торговых объектов.

Установленная законом процедура привлечения Джоошбаевой Г.Т. к административной ответственности соблюдена.

Таким образом, действия Джоошбаевой Г.Т. судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания Джоошбаевой Г.Т. судья в силу ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершённого ею административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность судья признаёт совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребёнка.

Судья не усматривает обстоятельств, исключающих административную ответственность по данному делу. Малозначительным административное правонарушение не является.

Принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в сфере обеспечения общественной безопасности; личность виновной, судья считает необходимым назначить должностному лицу Джоошбаевой Г.Т. административное наказание в виде административного штрафа, так как именно такой вид наказания достигнет целей административного наказания, связанными с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований препятствующих в силу ч. 6 ст. 3.5 КоАП РФ для назначения Джоошбаевой Г.Т. административного штрафа судьёй не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Джоошбаеву Гулзар Тилебековну – директора магазина «Монетка» Общества с ограниченной ответственностью «Элемент Трейд» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу (ГУ МЧС России по ЯНАО); ИНН 8901015913; КПП 890101001; Банк получатель: РКЦ САЛЕХАРД г. Салехард; счет: 40101810465770510002; БИК 047182000; ОКТМО: 7195100; лицевой счет: 04901783410; КБК: 17711601201010601140.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья подпись А.Н. Матюшенко

Свернуть

КОПИЯУИД: 89RS0006-01-2023-000355-95

Дело №12-19/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Муравленко Ямало-Ненецкого 06 апреля 2023 года

автономного округа

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Матюшенко А.Н., изучив жалобу директора магазина «Монетка» Джоошбаевой Гулзар Тилебековны на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в городах Ноябрьск, Муравленко ФИО3 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.4, ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ

В Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа поступила жалоба директора магазина «Монетка» Джоошбаевой Г.Т. на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении, которым последняя признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.4, ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Изучив жалобу и приложенные к ней материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишён права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ в вышестоящий орган, вышестоящему должностному...

Показать ещё

... лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч. 4 ст. 30.2 КоАП РФ в случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, которому обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трёх суток.

Как следует из обжалуемого постановления и представленных материалов, местом рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении директора магазина «Монетка» Джоошбаевой Г.Т. является г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа, то есть территория, на которую не распространяется юрисдикция Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.

Учитывая вышеизложенное, жалоба подлежит передаче в Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа для рассмотрения по подведомственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ст. 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ

Жалобу директора магазина «Монетка» Джоошбаевой Гулзар Тилебековны на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в городах Ноябрьск, Муравленко ФИО3 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.4, ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передать для рассмотрения по подведомственности в Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

Судья подпись А.Н. Матюшенко

Свернуть