Джуматаев Асан Эржигитович

Судья Кочкина А.А. Дело 7/1- 176/15

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 01 июня 2015 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дмитриева Л.А., рассмотрев жалобу Егасовой А.Я. на постановление Якутского городского суда РС (Я) от 22 мая 2015 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Кыргызстан Джуматаева А.Э., _______ года рождения, уроженца .........., фактически проживающего по адресу ..........,

у с т а н о в и л:

22 мая 2015 года старшим УУП ОП № ... МВД РФ «Якутское» в отношении гражданина Республики .......... Джуматаева А.Э., _______ года рождения был составлен протокол об административном правонарушении № ..., предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с тем, что он находился в г. .......... РС (Я) с нарушением режима пребывания в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания.

22 мая 2015 года постановлением Якутского городского суда РС (Я) Джуматаев А.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Не согласившись с указанным постановлением суда, Е. обратилась в Верховный суд РС (Я) с жалобой, в которой просит решение суда изменить в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, указывая на то, что с Дж...

...уматаевым А.Э. проживают в фактических брачных отношениях с _______ года, от брака имеют сына А., _______ года рождения. К жалобе приложена копия свидетельства о рождении сына.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о возврате жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении или определение суда может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса. Кроме того, частью 1.1. ст. 30.1 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в этом производстве может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Порядок выдачи и оформления доверенности установлены ст. 185 ГК РФ, в соответствии с которой доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

Из представленных к жалобе документов видно, что доверенность, подтверждающая полномочия Е. на право подачи жалобы на постановление Якутского городского суда от 22 мая 2015 года не приложено. Установить, что жалоба подана правомочным лицом, не представляется возможным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что жалоба на определение Якутского городского суда принесена лицом, которому законом не предоставлено право обжалования судебного акта.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, суд

определил:

Возвратить жалобу на постановление Якутского городского суда от 22 мая 2015 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики .......... Джуматаева А.Э., _______ года рождения, уроженца .........., фактически проживающего по адресу .........., как поданную неуполномоченным лицом.

Судья Верховного Суда РС (Я): Л.А. Дмитриева

Судья Кочкина А.А. Дело № 7/1-182/15

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 05 июня 2015 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

судьи Дмитриевой Л.А. единолично,

рассмотрел в открытом судебном заседании

жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Джуматаева А.Э. на постановление Якутского городского суда РС (Я) от 22 мая 2015 года, которым

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Джуматаева А.Э., _______ года рождения, уроженца .........., фактически проживающего по адресу ..........,

постановлено:

Признать Джуматаева А.Э., _______ года рождения, уроженца .........., гражданина Республики .........., адрес пребывания: .........., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Штраф подлежит уплате не позднее следующего дня за днем вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по РС (Я) (МВД по Республике Саха (Якутия), БИК 049805001, ИНН 1435054074, КПП 143501001, код ОКТМО 98701000 (г. Якутск), р/с 40101810100000010002 в ГРК НБ РС (Я) Банка России г. Якутск, КБК 18811690040046000140.

До выдворения Джуматаева А.Э. содержать в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан Управления Федеральной миграционной службы Р...

...оссии по Республике Саха (Якутия).

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Джуматаева А.Э., суд

установил:

22 мая 2015 года старшим УУП ОП № ... С. в отношении гражданина Республики .......... был составлен протокол об административном правонарушении № ..., предусмотренном ч. 1. ст. 18.8.1 КоАП РФ, в связи с тем, что он на момент проверки документов находился на территории РФ без документов, удостоверяющих личность и подтверждающих право пребывания на территории РФ.

22 мая 2015 года постановлением Якутского городского суда РС (Я) Джуматаев А.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Не согласившись с указанным постановлением суда, Джуматаев А.Э. обратился в Верховный суд РС (Я) с жалобой, в которой просит решение суда изменить в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, указывая на то, что на территории РФ проживает в фактических брачных отношениях с гражданкой РФ Е., от брака имеют сына А., _______ года рождения. К жалобе приложена копия свидетельства о рождении сына.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Джуматаев А.Э. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просит назначенное наказание в виде административного выдворения исключить.

В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля Е. подтвердила доводы Джуматаева А.Э. о том, что они проживают совместно, состоят в фактических брачных отношениях с _______ года, от брака имеют сына А., _______ года рождения. Джуматаев А.Э. содержит семью, выполняет ремонтные работы помещений.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления суда по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из материалов дела следует, что Джуматаев А.Э. был привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, согласно которой нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Между тем, в протоколе об административном правонарушении № ... от 22 мая 2015 года при квалификации действий Джуматаева А.Э. применена статья, не предусмотренная Кодексом РФ об административных правонарушениях – ч. 1 ст. 18.8.1 КоАП РФ.

Исходя из содержания статьи 29.4 КоАП РФ, а также пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, в частности, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

При этом названным постановлением Пленума Верховного Суда РФ указано на то, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Кроме того, из приобщенных к материалам дела документов и свидетельских показаний Е. судом установлено, что Джуматаев А.Э. фактически состоит в брачных отношениях с гражданской РФ – Е., _______ года рождения, проживающей по адресу – РС (Я), .........., паспорт гражданина РФ № ... выдан ОВД Администрации .......... улуса РС (Я) 06.07.2000 года. От фактических брачных отношений имеют сына – А., _______ года рождения, свидетельство о рождении № ..., выдано Отделом ЗАГС г. .......... .......... области, 27.08.1999г.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Джуматаева А.Э. на уважение семейной жизни.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Следовательно, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

При вышеизложенных обстоятельствах при рассмотрении дела у суда отсутствовала возможность привлечения лица к административной ответственности на основании имеющегося в материалах дела протокола об административном правонарушении.

Учитывая, что возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, и тем более на стадии пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, о чем дано разъяснение в пункте 4 названного постановлением Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления Якутского городского суда РС (Я) и прекращению производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Якутского городского суда РС (Я) от 22 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Джуматаева А.Э., _______ года рождения, уроженца .........., фактически проживающего по адресу .........., отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Верховного суда РС (Я): Л.А. Дмитриева