Дзюба Юлия Евгеньевна

2а-4031/2016

Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 7 декабря 2016 года

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Бахтияровой Т.С.,

при секретаре Шултуковой Ю.М.,

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Фаттаховой А.А.,

административного ответчика представителя УФССП России по Оренбургской области Фаттаховой А.А., действующей на основании доверенности от 06.06.2016 года, предъявившей диплом № № от ДД.ММ.ГГГГ года, подтверждающий наличие высшего юридического образования,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Бузулука Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области и судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области Фаттаховой А.А. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация г. Бузулука Оренбургской области обратилась в суд с исковым заявлением к УФССП по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю Фаттаховой А.А. об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указывая, что решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ года на истца возложена обязанность предоставить ФИО9 благоустроенное жилое помещение по договору найма за счет средств бюджета Оренбургской области.

ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № № о возложении на администрацию обязанности предоставить ФИО9 благоустр...

...оенное жилое помещение, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения.

ДД.ММ.ГГГГ года судебному приставу-исполнителю направлено заявление об отложении исполнительных действий, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ года исполнительные действия отложены.

Поскольку решение суда в установленный срок не исполнено, ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ года истцом подавалось заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Бузулукского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года истцу предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года администрацией подавалось заявление об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, решением суда в удовлетворении заявления отказано.

ДД.ММ.ГГГГ года судебному приставу-исполнителю направлено заявление об отложении исполнительных действий, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ года в отложении исполнительных действий отказано.

Администрация г. Бузулука указывает, что исполнить судебные решения в установленный срок возможным не представилось, поскольку процедура обеспечения взыскателя жильем является длительной. Приобретение жилых помещений в муниципальную собственность представлялось возможным за счет субвенций из бюджета Оренбургской области, Администрация г. Бузулука собственные свободные денежные средства для исполнения решений суда не имеет. Администрацией принимались все меры, направленные на исполнение решений суда, вина должника в неисполнении судебных решений отсутствует. Фактически решение суда исполнено ДД.ММ.ГГГГ года, между администрацией и ФИО9 заключен договор найма жилого помещения, и ДД.ММ.ГГГГ года исполнительное производство окончено.

Просит суд освободить от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству о предоставлении жилого помещения ФИО9

Представитель административного истца, надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Судебный пристав-исполнитель и представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Фаттахова А.А. просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора не имеется, требования исполнительного документа не были исполнены в установленный постановлением пятидневный срок.

Выслушав Фаттахову А.А., исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 11, 12, 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней.

Частями 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 ст. 112 этого Закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом закон не устанавливает каких-либо ограничительных сроков для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора

В соответствии с частью 6 статьи 112 указанного ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года на Администрацию МО город Бузулук Оренбургской области возложена обязанность предоставить ФИО9 за счет средств субъекта РФ - Оренбургской области по договору найма помещение специализированного жилищного фонда.

На основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного Бузулукским районным судом Оренбургской области, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ года было возбуждено исполнительное производство №№, в нем был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа о предоставлении ФИО9 жилья. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения в этот срок исполнительного документа и при отсутствии доказательств невозможности исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств подлежит взысканию исполнительский сбор.

Постановление истцом было получено ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждено штампом о получении.

В соответствие с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим законом дополнительные гарантии, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только сначала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, что предусмотрено ч. 2 ст. 83 БК РФ.

Как следует из материалов дела на момент вынесения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ года администрация муниципального образования не располагала свободными жилыми помещениями, которые бы отвечали по площади и качеству требованиям, установленным ст. 2 и ст. 19.1 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 года № № «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области». Доказательств обратному суду не представлено.

Приобретение жилых помещений осуществляется администрацией муниципального образования город Бузулук Оренбургской области в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг да обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Сроки, установленные Федеральным законом от 05.04. 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимые для проведения конкурсных процедур в целях исполнения решения суда по приобретению жилого помещения, превышают пятидневный срок, установленный приставом для добровольного исполнения обязательства.

С учетом п. 6 Правил расходования и учета субвенций, предоставляемых на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 19.10.2011 года № 1015-п (в редакции от 12.11.2014 года), формирование жилого фонда для осуществления муниципальными образованиями переданных полномочий за счет субвенций производится путем строительства муниципального жилья или приобретение жилья в муниципальную собственность.

После оформления жилого помещения в муниципальную собственность принимается решение о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд, предназначенный для предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с п. 11 Правил.

До вступления решения суда в законную силу администрацией началось проведение мероприятий по проведению открытых аукционов по приобретению объектов недвижимости на вторичном рынке жилья в муниципальную собственность для дальнейшего обеспечения жильем отдельных категорий граждан по договору социального найма.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Фаттаховой А.А. от ДД.ММ.ГГГГ года по исполнительному производству был взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб.

Материалы дела свидетельствуют о том, что истцом принимались меры к исполнению судебного решения об обеспечении взыскателя жильем.

Так, истец ДД.ММ.ГГГГ года заключил муниципальный контракт с МУП «Капитальное строительство, архитектура и ипотечное кредитование» г.Бузулука на приобретение жилого помещения – квартиры № № дома № № по <адрес> в г.Бузулуке Оренбургской области.

ДД.ММ.ГГГГ года сторонами подписан акт приема-передачи квартиры по вышеуказанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ года на основании Постановления администрации МО город Бузулук Оренбургской области № № «О предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений» ФИО9 предоставлена по договору найма квартира по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ года между истцом и ФИО9 был заключен договор социального найма вышеуказанного жилого помещения.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Махиня А.С. ДД.ММ.ГГГГ года прекратила исполнительное производство № № в связи с полным исполнением судебного решения.

Суд принимает во внимание то, что решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ года не установлен конкретный срок его исполнения. Также надлежит учитывать, что приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сроки государственной регистрации недвижимого имущества составляют более пяти дней, в течении которых истцу было предложено исполнить решение в добровольном порядке. Администрацией города Бузулука проведена должная работа по предоставлению соответствующего финансирования с целью приобретения жилья для указанной категории лиц, в том числе для ФИО9

Кроме того, ч. 2 ст. 92, ч. 1 ст. 99 ЖК РФ предусматривают порядок включения в специализированный жилищный фонд жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, после чего администрация заключает договоры найма специализированного жилого помещения. Также надлежит учитывать сроки государственной регистрации недвижимого имущества.

Таким образом, принимая во внимание, что финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета Оренбургской области, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины (противоправного бездействия) должника в неисполнении судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ года в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 30.07.2001 года № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства суд, учитывая отсутствие вины должника в неисполнении решения Бузулукского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, приходит к выводу, что истцом принимались незамедлительные меры к исполнению решения суда, а наличие объективных уважительных причин – процедуры и порядка предоставления квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок.

В связи с изложенным, исковые требования администрации г.Бузулука Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, взысканного с администрации на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ года подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования администрации иску администрации города Бузулука Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области и судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области Фаттаховой А.А. об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию города Бузулука Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, взысканного с администрации города Бузулука Оренбургской области на основании постановления СПИ МОСП по ИОИП Фаттаховой А.А. от ДД.ММ.ГГГГ года по исполнительному производству № № от ДД.ММ.ГГГГ года по исполнению решения Бузулукского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ года, которым на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО9 Евгеньевне по договору найма благоустроенное жилое помещение.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Бахтиярова Т.С.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.12.2016 года.

Судья Бахтиярова Т.С.

Вступило в законную силу 13.01.2017г.