Ефименко Максим Евгеньевич

Дело 2а-632/2025

УИД 28RS0005-01-2025-000596-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 17 апреля 2025 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Киреев А.А.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

представителя Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором указали, что ДД.ММ.ГГГГ обратились в Администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлениями <номер>, <номер> о выдаче разрешения на строительство склада для хранения сельскохозяйственной продукции на земельных участках с кадастровыми номерами <номер> на основании ст. 51 ГрК РФ.

Решениями ответчика от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, 53 (получены ДД.ММ.ГГГГ) истцам отказано на основании того, что земельные участки с кадастровыми номерами <номер> располагаются на сельскохозяйственных угодьях. На основании ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут использоваться для строительства объектов капитального строительства.

Истцы не согласны с решениями ответчика и считают их незаконными поскольку на земельные участки с кадастровыми номерами <номер> градостроительный регламент не установлен, следовательно, размещение складов не запр...

...ещено.

Просят признать незаконными решения Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>, возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления истцов от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>.

Истцы и их представитель в судебное заседание не явились, ходатайствовали о проведении судебного заседания без их участия.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела в полном объеме, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании, истцам на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами <номер> из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования – животноводство.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 обратилась в администрацию Благовещенского муниципального округа с заявлениями вх. <номер>, <номер> о предоставлении муниципальной услуги - выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства - склад, на принадлежавших им земельных участках с кадастровыми номерами: <номер>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Благовещенском муниципального округа принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на подпункт «г» пункта 2.22.1 Административного регламента, а именно в связи с тем, что земельные участки с кадастровыми номерами <номер> располагаются на сельскохозяйственных угодьях. На основании ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут использоваться для строительства объектов капитального строительства.

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ N 588 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства, в связи с продлением срока действия такого разрешения)", в соответствии с подпунктом "г" пункта 2.22.1 которого, предусмотрено основание для отказа в выдаче разрешения на строительство - несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

В соответствии с выкопировкой из генерального плана Усть-Ивановского сельсовета, утвержденного Решением Усть-Ивановского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, земельные участки с кадастровыми номерами <номер> располагаются в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Согласно ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земель или земельных участков из состава земель лесного фонда, земель или земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий (за исключением территорий населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий), определяется соответственно лесохозяйственным регламентом, положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с лесным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами <номер> на которых истцы планировали возведение объектов капитального строительства, располагаются в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, у Администрации Благовещенского муниципального округа имелись законные основания для отказа истцам по их заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, 53. В связи с изложенным, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО1 к Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 апреля 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Киреев

Дело № 5-590/2020

УИД 79RS0002-01-2020-002261-29

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 апреля 2020 г. г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Шелепанова И. Г.,

рассмотрев материалы дела в отношении Ефименко Максима Евгеньевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>, не работающего, ранее не приласкавшегося к административной ответственности по ст. 20.6.1 КоАП РФ,

-об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

15 апреля 2020 г. в 21 часов 00 минут Ефименко М. Е., проживающий по адресу: <адрес>, не выполнил правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории ЕАО, а именно без причины и крайней необходимости покинул место жительства и находился по адресу: г. Биробиджан, <адрес> тем самым нарушил постановление губернатора ЕАО от 1 апреля 2020 г. № 75 «Об установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Еврейской автономной области» (в редакции от 4 апреля 2020 г. № 86).

В судебное заседание Ефименко М. Е. не явился, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случае...

...в, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в т.ч. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Пункт 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций (пункт 2).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подп. «а» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что распоряжением врио исполняющего обязанности губернатора ЕАО от 5 февраля 2020 г. № 14-рг, на территории ЕАО введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования с 5 февраля 2020 г. 12 часов.

Постановлением губернатора ЕАО от 1 апреля 2020 г. № 75 (в редакции от 4 апреля 2020 г. № 86) «Об установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Еврейской автономной области», в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населений и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 5 февраля 2020 г. № 14-рг «О введении режима повышенной готовности на территории Еврейской автономной области» на граждан, проживающих и временно находящихся на территории ЕАО возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев: обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; следования к месту (от места) работы; следования к ближайшему месту приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с действующим законодательством; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Вместе с тем, 15 апреля 2020 г. в 21 часов 00 минут Ефименко М. Е., проживающий по адресу: <адрес>, в период режима повышенной готовности на территории ЕАО, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, без причины и крайней необходимости покинул место жительства и находился по адресу: г. Биробиджан, <адрес> чем нарушил постановление губернатора ЕАО от 1 апреля 2020 г. № 75 «Об установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Еврейской автономной области» (в редакции от 4 апреля 2020 г. № 86).

Вина Ефименко М. Е. подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 15 апреля 2020 г. №, рапортами сотрудников полиции, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и другими материалами дела.

Оценив все доказательства в совокупности, считаю, что вина Ефименко М. Е. в административном правонарушении доказана и его действия надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновной, имущественное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, считаю необходимым назначить Ефименко М. Е. наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Ефименко Максима Евгеньевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области.

Судья И. Г. Шелепанова