Эбзеева Аминат Борисовна

Дело №2-550/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Карачаевск 26 апреля 2023 года

Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего, судьи Долаева А.С.,

при секретаре судебного заседания Караевой Ф.М.,

с участием:

- ст. помощника прокурора г. Карачаевска Хубиева А.С.

- представителя ответчика АКГО по доверенности №2 от 09.01.2023 Дотдуева Ш.А-Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Карачаевска к Администрации Карачаевского городского округа об обязании предоставить земельный участок многодетной семье в черте Карачаевского городского округа

установил:

Прокурор г. Карачаевска руководствуясь ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах ФИО9, ФИО2 и несовершеннолетних ФИО3, ФИО5, ФИО3 в котором просит обязать Администрацию КГО предоставить земельный участок в черте Карачаевского городского округа многодетной семье ФИО11 в соответствии с Законом КЧР от 18.05.2012 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу, обосновав иск следующим.

Прокуратурой города Карачаевска в соответствии с указанием прокурора Карачаево-Черкесской Республики №87/7 от 28.06.2019 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» проведена проверка по обращению ФИО1 на предмет исполнения Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 года № 28-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Кара...

...чаево-Черкесской Республике" на территории Карачаевского городского округа, в ходе проверки установлено следующее.

Подпунктом 6 ст.35.9, ст.39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 5 Закона (номер обезличен)-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

Земельный участок предоставляется гражданам в границах поселения (городского поселения), входящего в состав соответствующего муниципального района или в границах городского округа с учетом положений п.2 ч.2 ст.2 настоящего Закона.

В ходе рассмотрения обращения прокуратурой города установлено, что многодетная семья ФИО1 в составе 5 человек, состоит в реестре по предоставлению гражданам земельных участков согласно Закона Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике" под (номер обезличен) с (дата обезличена).

В настоящее время ФИО1 не предложен участок на территории г. Карачаевска, в связи с отсутствием соответствующим требованиям свободных земельных участков на территории города для предоставления согласно Закону КЧР от 18.05.2012 г. № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в КЧР».

В силу ч.4 ст.5 указанного Закона, предоставление земельных участков осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр.

В настоящее время в реестре состоит 521 многодетных семей, из которых 441 семей числятся в реестре свыше полутора лет, которым не предоставлены земельные участки, в том числе и семье ФИО11.

В силу ч.1 и ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего кодекса.

Таким образом, уполномоченный орган - АКГО обязана обеспечить возможность реализации права гражданки ФИО1 и предоставить ей земельный участок в черте Карачаевского городского округа, поскольку семья ФИО11 проживает по адресу: (адрес обезличен) бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные в иске требования, просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика по делу Администрации КГО представил возражения в которых просил в удовлетворении исковых требований прокурора города Карачаевска отказать полностью, обосновав возражения следующим.

Многодетная семья ФИО1 в составе пяти человек состоит в реестре очередников по предоставлению гражданам земельных участков согласно Закона Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике» под (номер обезличен) с (дата обезличена).

ФИО1 не предложен земельный участок на территории (адрес обезличен) в связи с отсутствием соответствующим требованиям свободных земельных участков на территории города для предоставления согласно Закону КЧР от 18.05.э2012 (номер обезличен)-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в КЧР».

Порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен законом Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 N 28-РЗ «О бесплатном предоставлении

земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» (далее - закон Карачаево-Черкесской Республики № 28-РЗ), с изменениями на 9 декабря 2021 года. Многодетная семья, имеет право однократно по своему выбору получить в собственность бесплатно земельный участок для одной из следующих целей: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества.

В соответствии с п.3 п.2 ст.2 вышеуказанного закона Карачаево-Черкесской Республики №28-РЗ, право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность возникает у граждан, которые на дату подачи заявления, одновременно отвечают следующим условиям: 1) граждане и их несовершеннолетние дети, являются гражданами Российской Федерации; 2) гражданин на момент подачи заявления постоянно или преимущественно проживает на территории соответствующего поселения или городского округа Карачаево-Черкесской Республики в течение последних 3 лет (в ред. Закона Карачаево-Черкесской Республики от 21.12.2015 N 89-РЗ).

В случае, если гражданин поменял место жительства, и он проживал по последнему месту жительства менее трех лет, предоставление земельного участка может осуществляться по месту предыдущего жительства, при условия постоянно 3 или преимущественного проживания по месту предыдущего жительства не менее 3 лет (в ред. Закона Карачаево-Черкесской Республики от 21.12.2015 N 89-РЗ); граждане признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. Законов Карачаево-Черкесской Республики от 25.12.2013 N 92-РЗ, от 23.06.2014 N 40-РЗ); граждане, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не получали земельный участок (п. 4 в ред. Закона Карачаево-Черкесской Республики от 21.12.2015 N 89-РЗ).

Однако, из искового заявления прокурора (адрес обезличен) не следует, для каких целей многодетной семье ФИО1 Администрация Карачаевского городского округа обязана выделить земельный участок.

Семья ФИО1 в реестре граждан, имеющих право на получение земельного участка по состоянию на (дата обезличена) состоит под номером 1.

При этом, комиссией по рассмотрению заявлений граждан, имеющих трех и более детей лишена возможности принять решение о предоставлении семье земельного участка, так как не может запросить необходимые, в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения (документы) у соответствствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций для признания заявителей нуждающимися в жилых помещениях, по причине обращения прокурора (адрес обезличен) в суд.

С 2012 года, то есть даты постановки на учет имущественное положение членов семьи ФИО1 может существенно измениться и потому семья может не претендовать на получение земельного участка в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ.

Исследовав представленные истцом в обоснование заявленных в иске требований письменные доказательства, учитывая возражения ответчика, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из представленных в деле доказательств усматривается, что по обращению ФИО1 прокуратурой (адрес обезличен) проведена проверка на предмет исполнения Закона Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике" на территории Карачаевского городского округа, в ходе проверки установлено следующее.

В ходе рассмотрения обращения прокуратурой города установлено, что многодетная семья ФИО1 в составе пяти человек, состоит в реестре по предоставлению гражданам земельных участков согласно Закона Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ.

При этом с указанного времени ФИО1 не предложен участок на территории г. Карачаевска, в связи с отсутствием соответствующим требованиям свободных земельных участков на территории города для предоставления согласно Закону КЧР от 18.05.2012 № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в КЧР».

В силу 4.4 ст.5 указанного Закона, предоставление земельных участков осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр.

Подпунктом 6 ст.35.9, ст.39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 г. № 28-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике" (далее по тексту Закон 28-РЗ).

Согласно статье 5 Закона № 28-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления. Земельный участок предоставляется гражданам в границах поселения (городского поселения), входящего в состав соответствующего муниципального района или в границах городского округа с учетом положений п.2 ч.2 ст.2 настоящего Закона.

В силу ч.1 и ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации,

Согласно ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений.

В соответствии со ст.36 ч.3 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего кодекса.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, предоставить земельный участок означает для уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления принять решение о передаче гражданину земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании права, установленного ст.29 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.1,3,6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Согласно ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с Конституцией РФ (подп. "к" ст.72) земельное законодательство отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и входящих в ее состав субъектов.

Из этого следует, что субъекты РФ осуществляют правовое регулирования земельных отношений совместно с Российской Федерацией.

Согласно ч.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ч.2 ст.40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Исходя из данных положений Конституции РФ, государством в целях защиты материнства и детства, содействия рождению детей, социальной поддержки многодетных семей, законом закреплено право многодетных семей на однократное приобретение от государства земельных участков в собственность бесплатно (в т. ч. для индивидуального жилищного строительства).

Довод представителя ответчика о том что с 2012 года, то есть даты постановки на учет имущественное положение членов семьи ФИО1 может существенно измениться и потому семья может не претендовать на получение земельного участка в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ отклоняется судом, так как является предположительным и ничем не подтверждается, как и довод о том что у комиссии по рассмотрению заявлений граждан, имеющих трех и более детей отсутствует возможность принять решение о предоставлении семье земельного

участка, так как не может запросить необходимые, в соответствии со ст.51 ЖК РФ сведения (документы) у соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций для признания заявителей нуждающимися в жилых помещениях.

Также довод об отсутствии в иске для каких целей многодетной семье ФИО1 Администрация Карачаевского городского округа обязана выделить земельный участок, суд находит несостоятельным, так как семья ФИО11 уже состоит в реестре граждан, имеющих право на получение земельного участка.

Из изложенного следует, что ответчик обязан обеспечить возможность реализации права гражданки ФИО1 и предоставить ей земельный участок в черте Карачаевского городского округа, поскольку семья ФИО11 проживает по адресу: (адрес обезличен), бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов.

Право ФИО1 на получение земельного участка также подтверждено ч.2 ст.5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», по смыслу которой земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Прокурора (адрес обезличен) - удовлетворить.

Обязать Администрацию Карачаевского городского округа предоставить земельный участок в черте Карачаевского городского округа многодетной семье ФИО11: ФИО1, (дата обезличена) года рождения, ФИО2, (дата обезличена) года рождения, несовершеннолетним: ФИО4, (дата обезличена) года рождения, ФИО5, (дата обезличена) года рождения, ФИО3, (дата обезличена) года рождения зарегистрированных по адресу: КЧР, (адрес обезличен), в соответствии с Законом КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня вынесения через Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья А.С. Долаев