Эрдеева Елена Борисовна

Дело № 2-2270/2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2012 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Надбитовой Г.П.,

при секретаре Хейчиевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Эрдеевой Е.Б. к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Элиста» о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Эрдеева обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что ххх обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ххх в удовлетворении заявления отказано, из-за отсутствия требуемого специального стажа. В стаж на соответствующих видах работы не включены: период отпуска по уходу за ребенком с ххх по ххх – ххх месяц ххх дней; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ххх по ххх, с ххх по ххх, с ххх по ххх, с ххх по ххх, с ххх по ххх - ххх месяцев ххх дня; отпуск без содержания с ххх по ххх – ххх дней, всего не учтен ххх год ххх месяцев ххх дней. Считает решение пенсионного органа незаконным, поскольку период её нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, затем ххх лет ххх месяцев подлежит включению в специальный стаж на льготных условиях, так как действовавший на момент предоставления указанных отпусков материальный закон включал данные периоды в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть засчитаны в ее трудовой стаж в календарном исчислении, потому что на курсы повышения квалификации направлялась работодателем, на период прохождения курсов за ней сохранялись место работы и средняя заработная плата, уплачивались взносы в Пенсионный фонд. Кроме того, пенсионный орган не учел льготное исчисление её стажа работы в Октябрьской, Приозе...

...рной (Кетченеровской), Целинной районных больницах, где год работы считается как год и три месяца с ххх по ххх, с ххх по ххх, с ххх по ххх Просит суд признать незаконными действия ГУ УПФ России в г. Элиста по исчислению ей стажа работы, дающего право на пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях и по отказу в назначении льготной пенсии; обязать ГУ УПФ России по г. Элиста включить период отпуска по уходу за ребенком с ххх по ххх – ххх год ххх месяц ххх дней; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ххх по ххх, с ххх по ххх, с ххх по ххх, с ххх по ххх, с ххх по ххх - ххх месяцев ххх дня в стаж работы, дающей право на назначение досрочно трудовой пенсии и назначить такую пенсию с ххх

В судебном заседании истица поддержала иск, уточнив период курсов с ххх по ххх

Представитель УПФ РФ в г. Элиста Коптев В.А. иск не признал, пояснив, что в период предоставления истице отпуска по уходу за ребенком до трех лет норма КЗоТ РФ, ранее предусматривавшая возможность включения этого периода в специальный стаж, не действовала. Включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж законодательством не предусмотрено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173 от 17 декабря 2001г. (далее – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с п/п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

В силу п.п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не установлено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (до 01 января 1991г. – взносов на государственное социальное страхование). При этом включаются в стаж периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002г., предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, применяемого, в том числе, в отношении лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, которым год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Перечнем …, являющимся приложением к вышеуказанным Правилам, предусмотрены должности медсестра-массажистка, медицинская сестра в центрах, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, независимо от наименований.

Аналогичное правовое регулирование данного вопроса осуществлялось в соответствии с действовавшим до этого Перечнем, являющимся приложением к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22 сентября 1999г.

Как видно из материалов дела, ххх истица принята медсестрой смотрового кабинета <данные изъяты> больницы (приказ № от ххх), ххх уволена по собственному желанию (приказ № и от ххх), ххх принята медсестрой инфекционного отделения <данные изъяты> больницы (приказ № от ххх), уволена по собственному желанию с ххх (приказ № от ххх), ххх принята медицинской сестрой «Оватинской» участковой больницы <данные изъяты> больница (приказ № от ххх), ххх уволена по собственному желанию (приказ № от ххх), ххх принята массажистом в ФТО Республиканская больница (приказ № от ххх), где и работает по настоящее время.

ххх Эрдеева обратилась в УПФ РФ в г. Элисте за назначением досрочной пенсии по старости, решением комиссии УПФ № от ххх в назначении указанной пенсии истице отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. При этом, в специальный стаж работы Управлением ПФ не включены: период отпуска по уходу за ребенком с ххх по ххх – ххх год ххх месяц ххх дней; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ххх по ххх, с ххх по ххх, с ххх по ххх, с ххх по ххх, с ххх по ххх - ххх месяцев ххх дня, отпуск без содержания с ххх по ххх – ххх дней, всего не учтен ххх год ххх месяцев ххх дней.

В судебном заседании установлено, что приказом № от ххх истицу приняли медсестрой-массажисткой в <данные изъяты> больницу Калмыцкой АССР с ххх ххх истица родила сына ФИО1 (свидетельство о рождении I-ДУ № выдано <данные изъяты> ЗАГС Калмыцкой АССР ххх, актовая запись №). Приказом № от ххх Эрднеевой предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком с ххх по ххх, приказом № от ххх предоставлен отпуск без содержания по уходу за ребенком с ххх по ххх ххх истица приступила к исполнению служебных обязанностей после декретного отпуска (приказ № от ххх).

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС № 677 от 22 августа 1989г. «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР № 1501-1 от 22 мая 1990г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим законом.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 09 декабря 1971г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Лишь с принятием Закона РФ № 3543-1 от 25 сентября 1992г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06 октября 1992г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Следовательно, до вступления в законную силу Закона РФ № 3543-1 от 25 сентября 1992г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Как следует из материалов дела, истица с ххх по ххх и с ххх по ххх находилась в отпуске по уходу за ребенком, то есть спорные отношения возникли в период действия законодательства, не содержащего в себе запрета на включение в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Суд считает, что включению в специальный стаж истицы подлежит период с ххх по ххх, то есть период отпуска по уходу за ребенком, поскольку статьи 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения Павловой в отпуске по уходу за ребенком до трех лет подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

При этом, согласно пункту 7 Разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС № 375/24-11 от 29 ноября 1989г., время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения полутора лет засчитывается в стаж, дающий право пенсии на льготных условиях и в льготных размерах. Данный пункт не содержит каких-либо ограничений по возможности учета времени дополнительного неоплачиваемого отпуска - по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет - в стаже, дающем право на пенсию на льготных условиях. Единственным ограничением по учету времени дополнительных отпусков, в настоящем пункте, поименован стаж, дающий право на ежегодные оплачиваемые отпуска.

Кроме того, положения вышеуказанного Разъяснения не могут рассматриваться в отрыве от нормативного регулирования данных правоотношений, установленного в КЗоТ РСФСР и допускавшего до 06 октября 1992г. возможность включения времени дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в специальный стаж работы по специальности, в т.ч. и для случаев назначения пенсии на льготных условиях.

Более того, в силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ № 2-П от 29 января 2004г., по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного собрания (Ил Тумен) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались, соответственно, в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного исчисления стажа).

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001г. по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого пере

ходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано.

В судебном заседании установлено, что Эрдеева с ххх по настоящее время работает медсестрой-массажисткой в <данные изъяты> больницы, следовательно, с учетом указанных нормативно правовых актов период нахождения Эрдеевой в отпуске по уходу за ребенком с ххх по ххх, всего ххх год ххх месяц ххх дней, подлежит включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, на льготных условиях.

Согласно Разъяснению Министерства труда и социального развития РФ № 4 от 17 октября 2003г. «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст.ст. 27, 28 Закона от 17 декабря 2001г.) в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались, соответственно, в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности).

По сведениям БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» Эрдеева направлялась на курсы специализации по лечебному массажу приказом № от ххх на ххх месяц с ххх с сохранением заработной платы; приказом № от ххх с ххх по ххх с сохранением заработной платы; приказом № от ххх с ххх по ххх с сохранением среднемесячной заработной платы; приказом № от ххх с ххх по ххх с сохранением заработной платы. Приказы о специализации за ххх. в архиве БУ РК «РБ им. П.П. Жемчуева» не сохранились. По окончании курсов повышения квалификации истицей получены сертификаты. При направлении истицы на курсы за нею сохранялось рабочее место, заработная плата, работодателем производились отчисления в бюджет и внебюджетные фонды.

Поскольку истица находилась на курсах повышения квалификации в период их гарантированного включения в стаж работы, дающей право на специальное (льготное) пенсионное обеспечение, при определении права на назначении досрочной пенсии на основании ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» вышеуказанные периоды должны быть включены в специальный стаж.

Следовательно, время нахождения истицы на курсах повышения квалификации в период ее работы в Республиканской больнице: с ххх по ххх, с ххх по ххх, с ххх по ххх, с ххх по ххх, с ххх по ххх - ххх месяцев ххх дня, подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку возможность зачета указанного периода в льготном исчислении законодательством не предусмотрена.

Таким образом, в стаж работы Эрдеевой, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, помимо периодов, учтенных в составе специального стажа пенсионным органом, подлежат включению в календарном порядке периоды нахождения Эрдеевой на курсах повышения квалификации с ххх по ххх, с ххх по ххх, с ххх по ххх, с ххх по ххх, с ххх по ххх - ххх месяцев ххх дня, и период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с ххх по ххх - ххх год ххх месяц ххх дней, итого ххх год ххх месяцев ххх дней.

Специальный стаж работы Эрдеевой, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с учетом периодов, включенных УПФ <данные изъяты> и подлежащих включению <данные изъяты>), составил ххх лет ххх месяцев ххх дня.

Следовательно, в соответствии с п/п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» истица имеет право на трудовую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 вышеуказанного Федерального закона, как лицо, осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.

Что касается требования истицы о возложении обязанности на ответчика назначить ей досрочно пенсию по старости со дня обращения в Пенсионный фонд, то есть с ххх, то оно также подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Согласно п. 2 ст. 18 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 17 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственному пенсионном обеспечении в Российской Федерации», являющимися приложением к Постановлению Минтруда России и Пенсионного фонда РФ № 17/19пб от 27 февраля 2002г., в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день приема заявления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления (Закон от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). В пункте 11 указанных Правил предусмотрено, что при приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов территориальный орган Пенсионного фонда РФ: истребует от юридических и физических лиц документы, необходимые для назначения пенсии.

Исходя из положений ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и указанных выше Правил, назначение трудовой пенсии, обусловлено наличием права на соответствующую пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент первоначального обращения за пенсией в пенсионный орган Эрдеева имела право на пенсию.

Следовательно, право на указанную пенсию у Эрдеевой возникает с момента обращения в УПФ России по г. Элиста – с ххх

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требование истицы о назначении пенсии с момента первоначального обращения в пенсионный орган.

Согласно ст.ст. 333.16, 333.19 Налогового Кодекса РФ (далее НК РФ) при обращении в суд подлежит уплате государственная пошлина в зависимости от цены иска.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Истица при подаче иска в суд оплатила государственную пошлину в размере ххх руб.

Следовательно, с ответчика в пользу истицы подлежит взысканию вышеуказанная государственная пошлина в размере ххх рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Эрдеевой Е.Б. к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Элиста» о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Элиста» включить Эрдеевой Е.Б. в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, время нахождения на курсах повышения квалификации: ххх по ххх, с ххх по ххх, с ххх по ххх, с ххх по ххх, с ххх по ххх - ххх месяцев ххх дня, и период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с ххх по ххх - ххх год ххх месяц ххх дней, всего ххх год ххх месяцев ххх дней.

Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Элисте» назначить Эрдеевой Е.Б. досрочно пенсию по старости со дня обращения в Пенсионный фонд, то есть с ххх

Взыскать с Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Элиста» в пользу Эрдеевой Е.Б. расходы, понесенные последней на уплату государственной пошлины при подаче иска в суд, в размере ххх рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Надбитова Г.П.