Елененков Сергей Александрович

Дело № 2- 2425/2013 29 июля 2013 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Тараканова О.А.,

при секретаре Бетиной Е.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску Елененкова С. А. к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Р.) о понуждении к изменению формулировки увольнения,

УСТАНОВИЛ:

Елененков С. А. обратился в суд с иском к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Р.) о восстановлении на работе и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула. В обоснование требований истцом указано, что работал в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Р.) по ... с <Дата> на разных должностях. С <Дата> работал начальником отдела государственного экологического надзора. Приказом <№>-к от <Дата> о прекращении служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы он уволен <Дата> в связи с отказом гражданского служащего от предложения для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (пункт 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от <Дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Истец полагает увольнение незаконным, поскольку <Дата> ему было выдано уведомление, в котором сообщалось, что в связи с введением с <Дата> нового штатного расписания занимаемая мною должность начальника отдела государственного экологического надзора упраздняется и ему предлагается должность заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами и государственного экологического надзора. В тот же день, <Дата>, он отказался от предложенной должности. В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Федерального закона от <Дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. В данном случае срок начинает исчисляться <Дата> и продолжается по <Дата> включительно. Истец же был уволен <Дат...

...а>, то есть до истечения двух месяцев. Кроме того, в соответствии со статьей 29 Федерального закона от <Дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта. В данном же случае в результате изменения штатного расписания отдел государственного экологического надзора исчез, должность начальника отдела, как написано в уведомлении, была «упразднена», то есть сокращена. Истцу была предложена должность заместителя начальника другого отдела, у которого другие должностные обязанности. То есть в данном случае он должен был быть уволен в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от <Дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Поскольку истец полагал, что был уволен с нарушением процедуры увольнения и в нарушение требований закона, то просил восстановить его на гражданской службе в ранее занимавшейся им должности.

В дальнейшем истец изменил предмет требований, просит обязать Управление федеральной службы по надзору с сфере природопользования (Р.) изменить формулировку увольнения Елененкова С. А. с п.7 ч.1 ст. 33 Федерального закона от <Дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (увольнение в связи с изменением существенных условий служебного контракта) на увольнение по п.8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от <Дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ( сокращения должностей гражданской службы в государственном органе).

В судебном заседании истец Елененков С.А. на уточненных исковых требованиях настаивает, привел в обоснование доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель Р. Л. Н.Г. исковые требования не признал полностью, указав в обоснование позиции, что в соответствии с приказом Управления Р. по ... от <Дата> <№> «О проведении организационно-штатных мероприятий», утвержденным штатным расписание, а также в связи с переименованием отделов с <Дата>, С.А. Елененков с его письменного согласия был переведен в отдел государственного экологического надзора на должность начальника отдела экологического надзора с должностным окладом согласно штатному расписанию 4811,0 рублей. Таким образом, истцом осуществлялась трудовая деятельность по должности государственного гражданского служащего Российской Федерации. Федеральной службой Р. <Дата> Управлению Р. по ... согласовано и утверждено штатное расписание численностью 52 человека с <Дата> В связи с оптимизацией численности федеральных государственных гражданских служащих в 2013 году в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от <Дата> <№> «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов», постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> <№> «О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных служащих и работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» и пункта 19 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> <№> «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый перио... 2015 годов» Управлению Р. по ... утверждены Лимиты бюджетных обязательств на 2013 год и на плановый перио... 2015 годов с предельной численностью федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных приказом Минприроды России от <Дата> <№> «Об утверждении Схемы размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» на 2013 год в количестве 46 единиц с годовым фондом оплаты труда в размере 17 185,00 тыс. руб. Письмом Р. от <Дата> №ОД-06-01-36/1103 «О предельных объемах лимитов бюджетных обязательств на 2013 год» Управлению Р. по ... было предписано представить заявку на выплату компенсации, предусмотренной федеральному государственному гражданскому служащему при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы для предоставления в Минфин России в пределах утвержденных Лимитов и предельной численности федеральных государственных гражданских служащих. <Дата> Управлению Р. по ... согласовано и утверждено новое штатное расписание численностью 46 человек В соответствии с утвержденным штатным расписание Управления, оптимизацией его структуры. Управлением Росприроднаддзора по ... издан Приказ <Дата> <№> «Об утверждении структуры Управления» в количестве пяти отделов в количестве 46 штатных единиц Утвержденная структура вводилась по Управлению с <Дата> В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <Дата> <№> «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов», Письмом Р. от <Дата> №ОД-06-01-36/1103 «О предельных объемах лимитов бюджетных обязательств на 2013 год», Приказом Управления Росприроднаддзора по ... от <Дата> <№> «О проведении организационно-штатных мероприятий» с <Дата> новое штатное Расписание Управления введено в действие с <Дата>. В целях реализации указанных выше актов Управлением Р. по ... было проведено сокращение штатной численности в количестве 4 единиц, так как 2 единицы (два сотрудника) были уволены в связи с истечением срока контракта до проведения мероприятий по сокращению и внесены изменения существенных условий служебных контрактов государственных гражданских служащих. В отношении С.А.Елененкова было принято решение об изменении существенных условий служебных контракта государственного гражданского служащего без изменения должностных обязанностей. Отделы преобразованы, в том числе отдел надзора за водными ресурсами (в количестве 6 единиц) и отдел государственного экологического надзора (в количестве 7 единиц) в отдел надзора за водными ресурсами и государственного экологического надзора со штатной численностью согласно штатному расписанию 11 единиц.

В ходе осуществления преобразования отделов были изменены существенные условия служебных контрактов, в том числе и С.А.Елененкову в части наименования замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа (п. 1 ч. 3 ст. 24 Федерального закона от <Дата> №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от <Дата> №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта. <Дата> в соответствии со статьей 29 Федерального закона от <Дата> №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» С.А.Елененков уведомлен об изменении существенных условий служебного контракта, связанных с введением с <Дата> нового штатного расписания, где ему была предложена должность заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами и государственного экологического надзора. В случае письменного отказа от предложенной для замещения должности в связи с изменениями существенных условий служебного контракта служебный контракт с ним будет прекращен в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от <Дата> №79-ФЗ «О государственной гражданской службе». От предлагаемой должности истец отказался <Дата> путем письменного выражения несогласия, выполненного на этом уведомлении. В силу ч. 4 ст. 29 Федерального закона от <Дата> №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» в случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 33 Федерального закона от <Дата> №79-ФЗ «О государственной гражданской службе». Из материалов дела усматривается, что истец, будучи предупрежденным о предстоящем увольнении в случае отказа от предложенной должности не менее чем за два месяца - <Дата> не имел намерения <Дата> на заключение служебного контракта по предложенной ему должности в Управлении Р. по ..., что явилось основанием для прекращения с Елененковым С.А. трудовых отношений по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от <Дата> №79-ФЗ «О государственной гражданской службе». Приказом Управления Р. по ... от <Дата> <№>-к служебный контракт с С.А.Елененковым был расторгнут на основании отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта и С.А. Елененков был освобожден от занимаемой должности <Дата> Таким образом, основание увольнения истца соответствовало фактическим обстоятельствам и Федеральному закону от <Дата> №79-ФЗ «О государственной гражданской службе».

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Как следует из материалов дела, истец проходил гражданскую службу в Роспироднадзоре по ... с <Дата> на разных должностях. С <Дата> работал начальником отдела государственного экологического надзора.

Приказом от <Дата> <№>-к с истцом прекращен служебный контракт от <Дата>, он освобожден от занимаемой должности гражданской службы и уволен <Дата> на основании п.7 ч.1 ст. 33 ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации» от <Дата> № 79-ФЗ ( прекращение служебного контракта на основании отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта).

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 12.04.2007 N 48-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ, от 29.03.2008 N 30-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.12.2008 N 280-ФЗ, от 17.07.2009 N 160-ФЗ, от 18.07.2009 N 187-ФЗ, от 25.11.2009 N 269-ФЗ, от 17.12.2009 N 322-ФЗ, от 29.01.2010 N 1-ФЗ, от 14.02.2010 N 9-ФЗ, от 29.11.2010 N 317-ФЗ, от 28.12.2010 N 419-ФЗ, от 27.06.2011 N 155-ФЗ, от 11.07.2011 N 204-ФЗ, от 21.11.2011 N 329-ФЗ, от 06.12.2011 N 395-ФЗ, от 03.12.2012 N 231-ФЗ, от 30.12.2012 N 295-ФЗ, от 30.12.2012 N 327-ФЗ, от 05.04.2013 N 57-ФЗ, от 07.05.2013 N 99-ФЗ, от 07.05.2013 N 102-ФЗ, от 07.06.2013 N 116-ФЗ, от 02.07.2013 N 149-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 17.12.2009 N 313-ФЗ, от 13.12.2010 N 358-ФЗ, Постановлениями Конституционного Суда РФ от 22.11.2011 N 25-П, от 15.11.2012 N 26-П, от 06.12.2012 N 31-П) одним из общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта.

При этом, как следует из положений ст. 29 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта.

Как следует из имеющихся в материалах дела штатных расписаний за 2012 и 2013 г.г. штатным расписанием на 2013 год в Р. по ... предусмотрено 46 единиц должностей гражданской службы, в то время, как в 2012 году таких должностей было 52.

Таким образом, имело быть место сокращение должностей гражданской службы, в том числе и занимавшейся истцом должности начальника отдела за водными ресурсами.

Согласно п/п 8.2 п.8 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от <Дата> N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Анализируя все изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что фактически имело быть место сокращение должностей гражданской службы ( в том числе должности истца) в Р. по ..., а поэтому увольнение истца по такому основанию, как отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта, противоречит требованиям закона.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению, и ответчик обязан изменить формулировку увольнения истца с п.7 ч.1 ст. 33 Федерального закона от <Дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (увольнение в связи с изменением существенных условий служебного контракта) на увольнение по п.8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от <Дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ( сокращения должностей гражданской службы в государственном органе).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Елененкова С. А. удовлетворить.

Обязать Управление федеральной службы по надзору с сфере природопользования (Р.) изменить формулировку увольнения Елененкова С. А. с п.7 ч.1 ст. 33 Федерального закона от <Дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ( увольнение в связи с изменением существенных условий служебного контракта) на увольнение по п.8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от <Дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ( сокращение должностей гражданской службы в государственном органе).

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд ... в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Тараканов