Ерченко Владислав Владимироввич

Судья: Попова С.Н.

дело № 33-13064/2021

УИД: 50RS0007-01-2020-008380-77

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мизюлина Е.В.,

судей Гулиной Е.М., Рыбкина М.И.,

при помощнике судьи Коноваловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 апреля 2021 года апелляционную жалобу Е. на решение Домодедовского городского суда Московской области от 24 декабря 2020 года по делу № 2-4227/2020 по иску Е. к Министерству социального развития Московской области, Домодедовскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании отказа в выдаче специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконным, обязании выдать специальное удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС,

заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,

объяснения истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Е., уточнив исковые требования, обратился в суд с иском о признании отказа Министерства социального развития <данные изъяты> в выдаче специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконным, обязании Министерства социального развития <данные изъяты> выдать специальное удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыл...

...ьской АЭС.

В обоснование требований указал, что он обратился Домодедовское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако, <данные изъяты> им был получен отказ, мотивированный тем, что гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после <данные изъяты> в зоны радиоактивного загрязнения, в том числе, отселения (в т.ч. детям, рожденным после 1993 года), меры социальной поддержки не предоставляется, выдача специальных удостоверений, не предусмотрена. Вместе с тем, поскольку он родился и проживал в зоне радиоактивного загрязнения до 2019 года, данная норма в указанном случае не применима.

Истец в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчиков – К., действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от 24 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

2. Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2). Применительно к праву каждого на охрану здоровья и праву на благоприятную окружающую среду (статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации) данная обязанность государства предполагает в том числе обеспечение экологического благополучия путем охраны окружающей среды, предотвращения экологически опасной деятельности, предупреждения и ликвидации последствий техногенных аварий и катастроф, включая радиационные.

Вместе с тем, ориентируя в соответствии с целями социального государства органы публичной власти на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7), Конституция Российской Федерации не закрепляет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, в том числе в случаях, когда причинение ущерба вызвано деятельностью государства в сфере освоения и использования ядерной энергии. Решение этих вопросов относится к компетенции законодательной власти, обладающей достаточной дискрецией в определении соответствующих мер социальной защиты и регламентации условий их предоставления (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 года N 18-П и от 19 июня 2002 года N 11-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2014 года N 2636-О и N 2671-О, от 14 мая 2015 года N 1007-О и др.).

Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).

При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13 - 22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.

В частности, закрепляя в статье 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право граждан, переселенных или добровольно выехавших из зоны отселения, на соответствующие меры социальной поддержки, законодатель в статье 22 названного Закона установил условия предоставления таких мер гражданам, которые переселились в эту зону через определенный промежуток времени после аварии на Чернобыльской АЭС. Так, гражданам, которые переселились на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, указанные меры социальной поддержки предоставляются лишь при условии получения ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (часть вторая статьи 22). Граждане же, переселившиеся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 данного Закона, в том числе в зону отселения, не имеют права на меры социальной поддержки, предусмотренные его статьей 17 (часть третья статьи 22).

Такое правовое регулирование основано на том, что указанные граждане, во-первых, не находились на загрязненных радионуклидами территориях в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения. При его установлении федеральный законодатель действовал в пределах дискреционных полномочий, руководствовался необходимостью достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации, посредством обеспечения адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а также предупреждения возможных злоупотреблений со стороны тех, кто добровольно переселился на эту территорию, а затем выехал из нее на другое место жительства.

Судом установлено, что истец был зарегистрирован в с. Синий Колодец Новозыбковского городского округа Брянской области в период с 29.01.1998 по 23.08.2010 территория которого распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р и Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 отнесена к зоне отселения, а с 21.10.2015 Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 отнесена к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается справкой Новозыбковской городской администрации от 03.08.2020 № 934.

С <данные изъяты> по <данные изъяты> Е. проживал вс. Шеломы Новозыбковского городского округа <данные изъяты>. С <данные изъяты> по <данные изъяты> истец был зарегистрирован по адресу: <данные изъяты> (л.д. 12).

Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе, выданным <данные изъяты> удостоверением о праве на меры социальной поддержки серии АД <данные изъяты>.

Е. обратился в Домодедовское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако <данные изъяты> был получен отказ, мотивированный тем, что в соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона РФ от <данные изъяты> N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧернобыльскойАЭС"гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей организацией) после <данные изъяты> в зоны радиоактивного загрязнения, в том числе в зону отселения (в т.ч. детям, рожденным после 1993 года) меры социальной поддержки, установленные ст. 17 вышеназванного Закона, не предоставляются, в связи с чем, в выдаче специального удостоверения, отказано.

Истец, не согласившись с данным отказом, обратился в суд с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что поскольку он родился и проживал в зоне радиоактивного загрязнения до 2019 года, он имеет право на получение специального удостоверения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обосновано руководствовался следующим.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации в порядке, предусмотренном Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от <данные изъяты> N 228/271/63н "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Указанный порядок предусматривает выдачу удостоверений как гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения до их переселения в другие районы, так и гражданам, переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения.

Так как меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, для вышеуказанных категорий граждан различаются, то выдача удостоверений единого образца предусматривается по различным основаниям.

Замена удостоверений установленным порядком не предусмотрена, так как отнесение гражданина к той или иной категории пострадавших от воздействия радиации является самостоятельным основанием для выдачи ему удостоверения единого образца.

Как следует из Закона, после добровольного переселения гражданина из радиоактивно загрязненной зоны (в данном случае - зоны отселения), его статус изменяется.

Поэтому, выдача Е. до переселения удостоверения гражданина, постоянно проживающего в зоне отселения, не предполагает безусловную выдачу истребуемого удостоверения, учитывая, что основания их выдачи различны.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона РФ от <данные изъяты> N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей организацией) после <данные изъяты> в зоны радиоактивного загрязнения меры социальной поддержки, установленные ст. 17 вышеназванного Закона, не предоставляются.

По смыслу данной нормы право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона, имеют граждане, выехавшие добровольно из зон радиоактивного загрязнения, проживавшие в этих зонах в период времени с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

Учитывая, что Е. родился <данные изъяты>, суд пришел к правильному выводу, что право на данные меры социальной поддержки он не имеет.

С учетом изложенного, основания для признания отказа Министерства социального развития <данные изъяты> в выдаче специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконным, у суда не имелось.

Принимая во внимание, что в удовлетворении первоначального требования отказано, оснований для обязания Министерства социального развития <данные изъяты> выдать специальное удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС, также не имелось.

Доводы истца о том, что ограничения, содержащиеся в части 3 ст. 22 Закона РФ от <данные изъяты> N 1244-1 к нему не применимы, поскольку он родился и вырос в зоне радиоактивного загрязнения, судом не принимаются ввиду вышеизложенного, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, спор разрешен с соблюдением требований материального и процессуального законодательства и оснований для отмены решения суда не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Домодедовского городского суда Московской области от 24 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Е. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 24 декабря 2020 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поповой С.Н.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес>, Домодедовскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> о признании отказа в выдаче специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконным, обязании выдать специальное удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

истец, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ответчикам с требованием о признании отказа Министерства социального развития <адрес> в выдаче специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконным, обязании Министерства социального развития <адрес> выдать специальное удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он обратился к Домодедовскому управлению социальной защиты населения по вопросу выдачи специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако, ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ, мотивированный тем, что гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после ДД.ММ.ГГГГ в зоны радиоактивного загрязнения, в том числе, отс...

...еления (в т.ч. детям, рожденным после 1993 года), меры социальной поддержки не предоставляется, выдача специальных удостоверений, не предусмотрена. Вместе с тем, поскольку он родился и проживал в зоне радиоактивного загрязнения до 2019 года, данная норма в указанном случае не применима.

Истец в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков – ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Выслушав стороны по делу, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Судом установлено, что истец был зарегистрирован в <адрес> Новозыбковского городского округа <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ территория которого распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отнесена к зоне отселения, а с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отнесена к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается справкой Новозыбковской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 10).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживал в <адрес> городского округа <адрес> (л.д. 11). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 12).

Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе, выданным ДД.ММ.ГГГГ удостоверением о праве на меры социальной поддержки серии АД № (л.д. 7).

ФИО1 обратился в Домодедовское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ, мотивированный тем, что в соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей организацией) после ДД.ММ.ГГГГ в зоны радиоактивного загрязнения, в том числе в зону отселения (в т.ч. детям, рожденным после 1993 года) меры социальной поддержки, установленные ст. 17 вышеназванного Закона, не предоставляются, в связи с чем, в выдаче специального удостоверения, отказано (л.д. 8-9).

Истец, не согласившись с данным отказом, обратился в суд с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что поскольку он родился и проживал в зоне радиоактивного загрязнения до 2019 года, он имеет право на получение специального удостоверения.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации в порядке, предусмотренном Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 228/271/63н "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Указанный порядок предусматривает выдачу удостоверений как гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения до их переселения в другие районы, так и гражданам, переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения.

Так как меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, для вышеуказанных категорий граждан различаются, то выдача удостоверений единого образца предусматривается по различным основаниям.

Замена удостоверений установленным порядком не предусмотрена, так как отнесение гражданина к той или иной категории пострадавших от воздействия радиации является самостоятельным основанием для выдачи ему удостоверения единого образца.

Как следует из Закона, после добровольного переселения гражданина из радиоактивно загрязненной зоны (в данном случае - зоны отселения), его статус изменяется.

Поэтому, выдача ФИО1 до переселения удостоверения гражданина, постоянно проживающего в зоне отселения, не предполагает безусловную выдачу истребуемого удостоверения, учитывая, что основания их выдачи различны.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей организацией) после ДД.ММ.ГГГГ в зоны радиоактивного загрязнения меры социальной поддержки, установленные ст. 17 вышеназванного Закона, не предоставляются.

По смыслу данной нормы право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона, имеют граждане, выехавшие добровольно из зон радиоактивного загрязнения, проживавшие в этих зонах в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, право на данные меры социальной поддержки он не имеет.

С учетом изложенного, основания для признания отказа Министерства социального развития <адрес> в выдаче специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконным, не имеется.

Принимая во внимание, что в удовлетворении первоначального требования отказано, оснований для обязания Министерства социального развития <адрес> выдать специальное удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС, также не имеется.

Доводы истца о том, что ограничения, содержащиеся в части 3 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 к нему не применимы, поскольку он родился и вырос в зоне радиоактивного загрязнения, судом не принимаются ввиду вышеизложенного, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 о признании отказа Министерства социального развития <адрес> в выдаче специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконным, обязании Министерства социального развития <адрес> выдать специальное удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий