Ермахмадов Хусейн Рустамович

Дело № 2а-8311/2018 66RS0003-01-2018-008384-39

Мотивированное решение изготовлено 24.12.2018.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2018 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Мурашовой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Евтифеевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ермахмадова Хусейна Рустамовича к Управлению Роспотребнадзора по Свердловской области о признании незаконным решения о нежелательном пребывании на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Ермахмадов Х.Р. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что у него было выявлено заболевание- <***>, что подтверждалось медицинским заключением от *** и решением врачебной комиссии от ***, выданном ГБУЗ СО «<***>». *** административный истец выбыл из РФ в республику Таджикистан для прохождения курса лечения, что подтверждается данными заграничного паспорта. В связи с выявлением заболевания *** начальником отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Перминовым С.А. вынесено решение *** о нежелательности пребывания(проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ в отношении Ермахмадова Х.Р. *** после прохождения курса лечения административный истец въехал в РФ. *** МАУ «ЦГБ №***» выдало ему медицинское заключение №*** об отсутствии инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в РФ. *** Ермахмадов Х.Р. получил патент серии *** *** утверждено решение №*** от *** *** административного истца уведомили о принятом решении №*** от *** о нежелательности пребывания(проживания) в РФ( уведомление №*** от ***). *** аннулирован патент административного истца на основании того, что он страдает инфекционным заболеванием, которое представляет опасность для окружающих. *** Ермахмадова Х.Р. уведомили о сокращении временного пребывания в РФ и обязали выехать из РФ. ...

...Просит признать незаконным решение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № *** от *** о нежелательности пребывания(проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, вынесенное *** и утвержденное ***, принятое в отношении Ермахмадова Х.Р., *** г.р.; обязать Управление Роспотребнадзора по Свердловской области отменить решение *** о нежелательности пребывания(проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, вынесенное *** и утвержденное ***, принятое в отношении Ермахмадова Х.Р., *** г.р.; обязать Управление Роспотребнадзора по Свердловской области направить решение об отмене решения *** о нежелательности пребывания(проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ от ***, принятое в отношении Ермахмадова Х.Р., *** г.р. в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Свердловской области и ОВМ ОМВД России по г.Полевскому.

Административный истец Ермахмадов Х.Р. и его представитель Рысин Р.О. в судебном заседании поддержали доводы и требования административного иска, настаивали на их удовлетворении. Выбор надлежащего ответчика оставили на усмотрение суда. Полагают, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является ненадлежащим ответчиком.

Представитель административных ответчиков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области и привлеченной в качестве соответчика Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Жарикова А.Л. в судебном заседании просит административный иск Ермахмадова Х.Р. об оспаривании решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации оставить без удовлетворения по доводам письменных возражений. Полагает, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области является ненадлежащим ответчиком.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ГУ МВД по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Кировского районного суда г. Екатеринбурга.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1), устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62, часть 3).

Вместе с тем, предусматривая право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (статья 27, часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации гарантирует только тем, кто законно на ней находится (статья 27, часть 1).

Приведенные конституционные положения соотносятся с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе ее статьи 8, провозглашающей право каждого на уважение его частной и семейной жизни, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве.

Действующее российское законодательство предусматривает возможность признания пребывания или проживания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства нежелательным (что влечет за собой обязанность такого лица выехать из Российской Федерации).

В частности, решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации может быть принято, как следует из статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении законно находящегося на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в случае, если его пребывание (проживание) в Российской Федерации создает реальную угрозу здоровью населения.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, и подтверждается паспортом административного истца, что Ермахмадов Х.Р. является гражданином Республики Таджикистан (л.д. 7).

*** у Ермахмадова Х.Р. выявлено заболевание – <***> ***. Данное заболевание отнесено к опасным инфекционным заболеваниям. Факт выявления у заявителя опасного заболевания отражен в решении ГБУЗ СО «<***>» от *** (л.д. 29), подтверждается медицинским заключением ГБУЗ СО «<***>» от *** (л.д. 30-31).

Во исполнение предписания части четвертой статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199 утверждены Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Согласно данному Положению в случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства; порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (пункт 3).

Таким нормативным правовым актом в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Инструкция о порядке подготовки, представления и рассмотрения материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (утверждена приказом Роспотребнадзора от 14 сентября 2010 года N 336).

Как следует из ее пункта 3.3, при подготовке проекта решения Роспотребнадзор руководствуется приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 года N 384н "Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний".

В перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 года N 384н включен, в частности, туберкулез, определяемый Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" как инфекционное заболевание, вызываемое микобактериями туберкулеза (статья 1), подтверждение наличия или отсутствия которого у иностранного гражданина или лица без гражданства осуществляется в рамках медицинского освидетельствования, проводимого в строго установленном порядке. Принятие в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, страдающего таким инфекционным заболеванием в активной форме, решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, как создающего угрозу здоровью населения, можно признать объективно оправданным, обоснованным и преследующим конституционно значимые цели.

В соответствии с процедурой, определенной Инструкцией о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, при выявлении у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации готовит материалы, документально подтверждающие основания, указанные в статье 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и относящиеся к компетенции Роспотребнадзора, и проект решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации; документами, подтверждающими заболевание, являются медицинские справки (иные документы), выданные организациями здравоохранения или лечебно-профилактическими учреждениями, проводящими медицинское освидетельствование, которые рассматриваются в виде оригиналов либо их копий, заверенных уполномоченными лицами организаций здравоохранения либо лечебно-профилактических учреждений, выдавшими данные документы (пункт 3.3).

Принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства переносится на время проведения лечения в случае представления им договора с медицинским учреждением о проведении лечения до выздоровления (применительно к <***>) и финансовых документов, подтверждающих оплату лечения, либо иных документов, гарантирующих проведение лечения до выздоровления (абациллирования), или в случае, если реализуются государственные, региональные, муниципальные и иные программы, в соответствии с которыми иностранный гражданин или лицо без гражданства может и обязуется пройти курс лечения до выздоровления (абациллирования); в случае последующего отказа или уклонения от лечения, нарушения порядка лечения либо иной невозможности проведения лечения в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства управлением Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации в порядке, указанном в пункте 6 Инструкции, должны быть подготовлены и направлены в Роспотребнадзор проект решения о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и иные материалы, к которым прилагаются документы, подтверждающие факты отказа от лечения, уклонения, нарушения порядка лечения или иной невозможности лечения (пункты 4 и 5 Инструкции).

Между тем ряд представляющих опасность для окружающих инфекционных заболеваний, входящих в Перечень, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 года N 384н, являются - при современном уровне развития медицины - излечимыми. Из излечимости <***> исходит и утвержденная приказом Роспотребнадзора от 14 сентября 2010 года N 336 Инструкция, не предполагающая принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, прошедшего соответствующее лечение в Российской Федерации.

Установление факта излечения от <***> как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, может стать основанием для отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации и получения им разрешения на въезд в Российскую Федерацию (определения от 23 июня 2015 года N 1297-О и от 29 сентября 2015 года N 1848-О).

В судебном заседании установлено, что *** в отношении Ермахмадова Х.Р. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека принято решение №*** о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации по причине выявления заболевания <***>, *** (л.д.10).

*** в отношении Ермахмадова Х.Р. ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Свердловской области принято решение об аннулировании патента иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующего получения визы (л.д.11).

Из представленного административным истцом медицинского заключения МАУ «<***>» № *** от ***, проведенного комиссией врачей, следует, что у Ермахмадова Х.Р. выявлено отсутствие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (л.д. 8).

Таким образом, оспариваемое решение принято *** Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека без учета данного медицинского заключения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № *** от *** о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина Республики Таджикистан Ермахмадова Х.Р.

Учитывая, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является надлежащим ответчиком, оснований для удовлетворения требований административного иска к Управлению Роспотребнадзора по Свердловской области об отмене решения о нежелательности пребывании на территории Российской Федерации не имеется.

Суд не находит также правовых оснований для удовлетворения требования административного истца об обязании административных ответчиков направить решение об отмене решения № *** о нежелательности пребывания(проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ от ***, принятое в отношении Ермахмадова Х.Р., в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Свердловской области и ОВМ ОМВД России по г.Полевскому, поскольку ГУ МВД России по Свердловской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного иска Ермахмадова Хусейна Рустамовича к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № *** от *** о нежелательности пребывания гражданина Республики Таджикистан Ермахмадова Хусейна Рустамовича на территории Российской Федерации. В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

В удовлетворении административного иска Ермахмадова Хусейна Рустамовича к Управлению Роспотребнадзора по Свердловской области об отмене решения о нежелательности пребывании на территории Российской Федерации отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ж.А. Мурашова