Ермилов Валентин Иосифович

Дело №2-2548/ 2011 г.Волгоград

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд г.Волгограда в составе:

Председательствующего судьи: Гулян Р.Ф.

При секретаре: Валовой С.Н.

С участием представителя истца Дедюхина Е.А., представителя ответчика <данные изъяты> по Кировскому району г.Волгограда – Богачковой А.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании 19 декабря 2011 года гражданское дело по иску Ермилова В.И. к Государственному Казенному Учреждению «<данные изъяты> по <адрес>» об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к Государственному Казенному Учреждению «<данные изъяты>» о признании необоснованными действий об отказе в присвоении ему звания «<данные изъяты>», мотивируя свои требования тем, что имеет награду «Победитель социалистического соревнования 1977г.», которая согласно указаниям Министерства труда и социального развития от <ДАТА> №-ск предоставляет ему право на присвоение звания «Ветеран труда». Однако в связи с тем, что представленное им удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1977г.» было выдано предприятием, а не федеральным органом исполнительной власти ему было отказано в присвоение данного статуса.

Истец Ермилов В.И. в судебное заседание не явился, до начала судебного заседание поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Доверяет представлять интересы своему представителю по доверенности Дедюхину Е.А..

Представитель истца Дедюхин Е.А. в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддерживает в полном объеме. Просит признать действия Госуд...

Показать ещё

...арственного Казенного Учреждения «<данные изъяты>» необоснованными.

Представитель ответчика Государственного Казенного Учреждения «<данные изъяты>» Богачкова А.И. возражала против удовлетворения требования истца по доводам изложенным в письменном отзыве на исковое заявление Ермилова Е.В.

Представитель заинтересованного лица Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области в судебное заседание не явился. До начала судебного заседания поступил отзыв на исковое заявление Ермилова Е.В., согласно которого нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1977 года», не является основанием для присвоения заявителю звания «Ветеран труда».

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемые в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно ст.7 ФЗ «О Ветеранах» от <ДАТА>, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В судебном заседании установлено, что истец Ермилов В.И. обратился в Государственное Казенное Учреждение «<данные изъяты>» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» на том основании, что <ДАТА> награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1977г.» к данному знаку выдано удостоверение (л.д.7).

Сведения о трудовой деятельности Ермилова В.И. подтверждены копией трудовой книжки и вкладышами в трудовую книжку (л.д.8-16).

Согласно удостоверению к закону «Победитель социалистического соревнования 1977 года», данный знак учрежден Центральным комитетом ФИО11, ФИО2, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от имени Министерства и ЦК профсоюза.

В <данные изъяты> года Ермилов В.И. обратился в Государственное Казенное Учреждение «Центр социальной защиты населения по Кировскому району г.Волгограда» с заявлением о присвоении ему статуса «Ветерана труда».

Уведомлением от <ДАТА> Государственным Казенным Учреждением «Центр социальной защиты населения по Кировскому району г.Волгограда» отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку удостоверение к ведомственному Министерскому знаку «Победитель социалистического соревнования 1977 года» было выдано предприятием, а не федеральным органом исполнительной власти.(л.д.17-18).

По мнению ГКУ «Центр социальной защиты населения по Кировскому району г.Волгограда», действующее законодательство не содержит толкование «ведомственный знак отличия в труде», при присвоении звания принимаются во внимание ведомственные знаки (почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали и почетные звания) награждение которыми произведено: Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов исполнительной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями палат Федерального собрания, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями союзных и республиканских органов государственной власти Союза ССР».

Таким образом, отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» обусловлен тем, что представленное удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1977года» был выдан предприятием, а не федеральным органом представительной власти.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются, в частности являются, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственным знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как установлено п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В Волгоградской области порядок и условия присвоения звания «Ветерана труда» определен соответствующим Положением, утвержденным постановлением главы Администрации Волгоградской области от <ДАТА> №

В соответствии с п.3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветерана труда» на территории Волгоградской области происходит в следующее порядке:

Центр социальной защиты населения ежемесячно до 15-го числа после рассмотрения поступивших от граждан заявлений направляет ходатайство о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" в Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области.

Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области ежемесячно, до 25-го числа на основании поступивших из центров социальной защиты населения ходатайств о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" готовит проект постановления Главы Администрации Волгоградской области о присвоении гражданам звания "Ветеран труда".Решение о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" принимается Главой Администрации Волгоградской области ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за месяцем подготовки проекта постановления Главы Администрации Волгоградской области о присвоении гражданам звания "Ветеран труда".

Согласно п. 2.2.Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветерана труда» на территории Волгоградской области лица, награжденные орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет представляют документы, подтверждающие: награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде, трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет.

В случае несоблюдения условий, установленных Положением, звание "Ветеран труда" не присваивается. Уведомление об отказе в ходатайстве о присвоении звания "Ветеран труда" направляется центром социальной защиты населения заявителю с указанием причин отказа в установленный для рассмотрения заявлений граждан срок.

Целями присвоения звания «Ветерана труда» является признание Российской Федерацией трудовых заслуг граждан Российской Федерации и установление особой социальной поддержки ветеранов.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации)

По смыслу ст. 19. Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Из вышеуказанных конституционных положений следует, что в Российской Федерации, как социальном правовом государстве, в котором признается и гарантируется равенство граждан, порядок и условия присвоения звания «Ветерана труда» не должно носить ограничительный и обременительный характер. В противном случае имеет место дискриминация и умаление конституционных прав граждан в области социального и пенсионного обеспечения.

Таким образом, реализация прав граждан на присвоение им звания «Ветеран труда» не должна ставить в зависимость от субъекта, подписавшего приказ о награждении ведомственным знаком отличия труда.

Как следует из смысла, ст.7 Федерального закона «О ветеранах» во взаимосвязи с Конституцией Российской Федерации, одним из условий присвоение звания «Ветеран труда» является сам факт награждения ведомственным знаком отличия в труде, независимо от того, кто подписал приказ о таком награждении, тем более, что знак отличия «Победитель социалистического соревнования …года» утверждены органами государственной власти СССР – Центральным комитетом КПСС Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, а удостоверения к ним выданы на основании решения Министерства и ЦК профсоюза, либо от имени Министерства и профсоюза.

Пунктом 4 Постановления ЦК КПСС, Совета министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ <ДАТА> № 1081 «О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий, десятой пятилетки», для награждение рабочих, колхозников, инженерно-технических работников служащих учреждены: единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования» - успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года пятилетки. Знак «Победитель социалистического соревнования… года» учреждены центральными органами государственной власти СССР, поэтому являются ведомственными знаками отличия в труде при этом полномочия по награждению указанными знаками граждан СССР в некоторых случаях делегированы на нижестоящие министерства уровни в т.ч. исполкомам и профсоюзам.

Согласно п.2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производиться совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения, как по результатам работы за соответствующий год, так и в течении этого года – за досрочное выполнение годового задания и социальных обязательств. Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий и профсоюзным комитетам предприятий.

Действовавшее до <ДАТА> положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветерана труда», утвержденное Указом президента РФ от <ДАТА> № 1270, не раскрывало понятие «ведомственный знак отличия в труде» и не содержал перечень ведомственных знаков отличия в труде.

После вступления в силу Федерального закона от <ДАТА> № ФЗ полномочия по установлению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» переданы с федерального уровня на уровень субъектов РФ.

Вместе с тем Администрацией Волгоградской области как субъекта Российской Федерации в рамках предоставленных ей полномочий не был утвержден конкретный или хотя бы примерный перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

С учетом изложенного, поскольку судом установлено наличие делегирования полномочия по принятию решения о награждении граждан едиными общесоюзными знаками в зависимости от подчиненности предприятия, суд приходит к выводу о незаконности принятого решения Государственного Казенного Учреждения «Центр Социальной Защиты Населения по Кировскому району г.Волгограда».

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ермилова В.И. к Государственному Казенному Учреждению «<данные изъяты> по <адрес>» об оспаривании действий - удовлетворить.

Обязать Государственное Казенное Учреждение «<данные изъяты> по <адрес>» присвоить Ермилову В.И. звание «Ветеран труда», как лицу, награжденному ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года».

Обязать Государственное Казенное Учреждение «<данные изъяты> по <адрес>» выдать Ермилову В.И. удостоверение ветерана труда.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда.

Судья Р.Ф. Гулян

Свернуть