Ермолин Анатолий Александрович

Дело № 2 – 520 / 2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2014 года п. Шаля

Шалинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Ярославцева В.Е.,

при секретаре Чикуновой Е.С.,

с участием истцов Ермолиной З.Н., Ермолина А.А.,

представителя ответчика – Администрации Шалинского городского округа Свердловской области по доверенности Сюкосева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ермолиной <данные изъяты> и Ермолина <данные изъяты> к Администрации Шалинского городского округа Свердловской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение как лицам, нуждающимся в жилом помещении, пострадавших в результате пожара и являющихся инвалидами

у с т а н о в и л

Ермолина <данные изъяты> и Ермолин <данные изъяты> обратились в суд с иском к Администрации Шалинского городского округа Свердловской области об обязании принять их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении как инвалидов, мотивируя тем, что Ермолина З.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вместе со своим сыном Ермолиным А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживали в <адрес> общей площадью № кв.м. на <адрес> <адрес>, юридически не являясь собственниками указанного дома, но фактически, доставшегося им в качестве наследства. После уничтожения пожаром жилого строения истец Ермолина З.Н. на основании свидетельства о праве на наследство по закону произвела государственную регистрацию права на земельный участок по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

В результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, огнем были уничтожены строение дома и надворные постройки по указанному адресу. Ни капитальному ремонту, ни реконструкции дом не подлежит. Ермолина З.Н. и её сын Ермолин А.А. лишились единственного жилища, не имеют возможности преод...

...олеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно, у них нет никаких сбережений и они не способны на свои личные средства приобрести жилое помещение, так как оба являются инвалидами. Ермолина З.Н. - инвалид № группы, вдова, так как её супруг - ФИО4 умер в ДД.ММ.ГГГГ, а соистец Ермолин А.А. является инвалидом № группы.

После пожара им негде жить, они снимают жилье, на что вынуждены тратить свои пенсии. Истцы обратились за помощью в администрацию Шалинского городского округа - о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, но ими был получен отказ. Считают, что данным отказом нарушены их конституционные права на жилье, ведь органы местного самоуправления, наоборот, должны создавать условия для осуществления права на жилище. Они же столкнулись с бюрократическим отношением со стороны местной власти, которая не вошла в их положение – так как единственное жилье сгорело, оба они являются инвалидами. Просили обязать администрацию Шалинского городского округа принять их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении

В судебном заседании истцы заявили об изменении основания иска – просят обязать ответчика предоставить им вне очереди жилое помещение в <адрес> как лицам, нуждающимся в жилом помещении, пострадавшим в результате пожара и являющимся инвалидами - не менее социальной нормы предоставления жилья на территории Шалинского городского округа, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, заключив с Ермолиной З.Н. и Ермолиным А.А. договор социального найма, т.к. Ермолина З.Н. и Ермолин А.А. нуждаются в постоянном медицинском обслуживании, кроме того, Ермолина З.Н. является престарелым человеком, поэтому им сложно добираться общественным транспортом в больницу, это для них очень затруднительно. Они с сыном давно собрали весь пакет документов, необходимый для постановки в очередь, но их в администрации постоянно посылают собирать и предоставлять им все новые и новые документы. По уже представленным документам истекает срок их действия, и они вынуждены вновь ходить по инстанциям запрашивать, собирать вторично одни и те же документы, т.е. фактически безрезультатно «ходят по кругу». Принимая во внимание, что оба являются инвалидами, это им делать сложно.

Представитель ответчика - Администрации Шалинского городского округа <адрес> по постоянной доверенности Сюкосев А.В. исковые требования не признал, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ истцы обращались к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. При подаче заявления ими не был предоставлен весь пакет документов, необходимый для направления соответствующих запросов в рамках информационного взаимодействия и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение об отказе в принятии истцов на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с непредставлением всех документов, необходимых для постановки на учет. Истцы обращались в прокуратуру, где была проведена проверка, по результатам которой было установлено, что отказ правомерен, так как истцами не были предоставлены все необходимые документы, о чем они были проинформированы. Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения иска.

Выслушав показания истцов, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с представленным удостоверением серии СО № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что истец Ермолина З.Н. признана ветераном труда и приравненных к ним граждан, имеет права и льготы, установленные статьями 22 и 23 (ст. 23 утратила силу - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) Федерального закона «О ветеранах». Кроме того, она признана инвалидом № группы бессрочно (л.д.№). Истец Ермолин А.А. признан инвалидом № группы бессрочно, заболевание получено при прохождении военной службы (л.д.№).

Из представленных истцами паспортов, а также справки <адрес> сельской администрации следует, что они зарегистрированы по адресу: <адрес>, <адрес>

Как видно из справки Отделения надзорной деятельности Шалинского городского округа МЧС России № – в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> огнем строение дома и надворные постройки уничтожены (л.д.№).

Справки, представленные «Шалинским БТИ и регистрации недвижимости» от № подтверждают, что объект недвижимого имущества - индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> на техническом учете не значится; за Ермолиной З.Н. и Ермолиным А.А. объектов недвижимости не значится (л.д.№).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, иным, определенным федеральным законом, Указом президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии со ст. 52 настоящего Кодекса - состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях имеют право категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства.

С заявлением о принятии на учет должны быть предоставлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований снятия их с учета. Постановка на учет граждан, на получение жилого помещения по договорам социального найма носит заявительный характер.

Из представленного представителем ответчика учетного дела истцов ФИО7 следует, что ДД.ММ.ГГГГ они обратились с заявлением о принятии их на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в связи с уничтожением жилья пожаром (л.д.№). Исследование в судебном заседании приобщенных к заявлению документов показало, что истцами предоставлены фактически все документы, позволяющие внести их в список нуждающихся (л.д.№). Данный факт не опровергался представителем ответчика.

Вместе с тем, как видно из постановления главы Шалинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ Ермолиной З.Н. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма муниципального жилищного фонда в связи с непредставлением документов. (л.д.№). Хотя, как следует из заявления, Ермолина З.Н. подавала заявление и в интересах своего сына Ермолина А.А. (л.д.№).

В ходе проведенной прокуратурой Шалинского района проверки установлено, что Ермолиной З.Н. и Ермолиным А.А. не представлен весь пакет для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (л.д.№).

Из имеющихся в материалах дела письменных доказательств следует, что кроме пенсий по инвалидности, иных доходов, позволяющих приобрести в собственность иное жилое помещение, истцы не имеют.

После подачи иска в суд, Ермолина З.Н. и Ермолин А.А. во внесудебном порядке вновь обращались в администрацию Шалинского городского округа с заявлением о внесении их в список нуждающихся в жилом помещении, но им снова было предложено собирать документы. Данный факт представителем ответчика также не опровергнут в судебном заседании.

Как установлено - истцам, являющимися погорельцами, со стороны ответчика не было предоставлено жилое помещение маневренного фонда для временного проживания, а о том, что свободного муниципального жилого фонда нет, представителем ответчика не предоставлено сведений.

Ранее занимаемое истцами жилое помещение после произошедшего пожара непригодно для проживания, поскольку фактически, как таковое отсутствует. Доказательств обратному суду не представлено, а наоборот, подтверждено документально и не опровергнуто стороной ответчика.

Единство сложившейся судебной практики, закрепленной в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденного Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2009 года, согласно которому, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, статья 2, статья 21 часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Суд исходит из всесторонней оценки представленных истцами доказательств в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено представителем ответчика – истцы являются малоимущими гражданами, поскольку имеют на двоих доход только от получаемых пенсий по инвалидности.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Однако положения ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации в данном случае неприменимы, поскольку Ермолина З.Н. и Ермолин А.А. не подпадает под основание предоставления жилого помещения по договору социального найма, предусмотренное ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку они занимали жилое помещение, сгоревшее ДД.ММ.ГГГГ не по договору социального найма, а проживали в частном жилом доме.

Подтверждено, что истцы не были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации с определением внеочередного обеспечения жильем.

Согласно 8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" орган местного самоуправления созданной и действующей комиссией не принимал решения о признании частного жилого помещения, где проживали истцы, пригодными (непригодными) для проживания граждан после пожара.

Согласно п. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Но поскольку истцы проживали в неоформленном частном домовладении, находившемся в <адрес>, то суд исходит из того, что сгоревший жилой дом, находился на территории администрации Шалинского городского округа. В силу действующего законодательства полномочия по решению жилищных вопросов на территории переданы в администрацию соответствующего округа. Кроме того, суд учитывает не опровергнутые представителем ответчика доводы и документы истцов, что они оба являются инвалидами и вынуждены регулярно являться в медицинское учреждение, расположенное в <адрес>, что для них из сельского поселения затруднительно.

Данные обстоятельства позволяют суду обязать администрацию Шалинского городского округа предоставить Ермолиной З.Н. и Ермолину А.А. именно в <адрес> жилое помещение во внеочередном порядке.

Поскольку в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение тот факт, что жилой дом, в котором проживали Ермолина З.Н. и Ермолин А.А. уничтожен в результате пожара, восстановлению не подлежит и отнесен к категории непригодного жилья, то в соответствии с положениями п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 15, ч.ч. 1 и 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 года N 494), требование истцов об обязании предоставить им на состав семьи два человека в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма вне очереди подлежит удовлетворению. Соответственно, уточненный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на счет бюджета Российской Федерации, поскольку в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец Ермолина З.Н. при подаче иска, а ответчик в силу п. 3 ч. 2 статьи 333.36 настоящего Кодекса, освобождены от уплаты государственной пошлины, а истец Ермолин А.А. просил отнести расходы по оплате госпошлины на него.

Руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198, 199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковое заявление Ермолиной <данные изъяты> и Ермолина <данные изъяты> к администрации Шалинского городского округа Свердловской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение как лицам, нуждающимся в жилом помещении, пострадавших в результате пожара и являющихся инвалидами, удовлетворить.

Обязать администрацию Шалинского городского округа Свердловской области предоставить вне очереди жилое помещение Ермолиной <данные изъяты> и Ермолину <данные изъяты> на территории <адрес> не менее социальной нормы предоставления жилья на территории Шалинского городского округа, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, заключив с Ермолиной <данные изъяты> и Ермолиным <данные изъяты> договор социального найма.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 01.12.2014 года.

Председательствующий судья В.Е. Ярославцев