Ермолина Елена Геннадьевна

Дело № 2а-2687/2022

29RS0018-01-2022-002750-63

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июня 2022 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Машутинской И.В.,

при секретаре Мишуковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Архангельска в интересах Ермолиной Е. Г. к Администрации городского округа г. Архангельска, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского округа «Город Архангельск» об оспаривании бездействия, обязании провести дополнительное обследование многоквартирного жилого дома,

установил:

Прокуратура г. Архангельска в интересах Ермолиной Е.Г. обратилась в суд с административным иском к Администрации ГО «Город Архангельск» о возложении обязанности организовать проведение дополнительного обследования специализированной организацией основных конструкций многоквартирного <адрес> в городе Архангельске.

В обоснование иска указано, что Ермолина Е.Г. является нанимателем жилого помещения в <адрес> в г. Архангельске. Заключением межведомственной комиссии от 08.02.2022 № 213, для решения вопроса о выявлении оснований для признания <адрес> в г. Архангельске аварийным и подлежащим сносу, необходимо провести дополнительное обследование основных конструкций дома специализированной организацией. До настоящего времени дополнительное обследование основных конструкций <адрес> в г. Архангельске не организовано и не проведено. Просят Администрацию ГО «Город Арханг...

...ельск» обязать в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение дополнительного обследования специализированной организацией основных конструкций многоквартирного <адрес> в городе Архангельске.

В ходе рассмотрения дела административный истец заявленные требования уточнил, просил суд признать незаконным бездействие Администрации ГО «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер к организации проведения специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного <адрес> в городе Архангельске; обязать Администрации ГО «Город Архангельск» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного <адрес> в городе Архангельске.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Архангельска Иванова Н.В. административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «Город Архангельск» Демеш О.А. просила в удовлетворении административного иска отказать. Указала, что Еромолина Е.Г., в интересах которой обратился прокурор г. Архангельска, вправе самостоятельно представить заключение в межведомственную комиссию. В случае удовлетворения требований просила установить срок для устранения нарушений не менее шести месяцев, поскольку проведение обследования дома будет заказано администрацией посредством электронного аукциона в порядке очередности, составленном в хронологическом порядке по дате обращения из расчета предоставленного финансирования, в настоящее время идет подготовка и сбор необходимых документов для организации дополнительного обследования дома.

Ермолина Е.Г. в судебное заседание не явилась.

Административный ответчик Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского округа «Город Архангельск в судебное заседание представителя не направили.

Заинтересованные лица Максимов А. В., Медуницына В. Е., Гинсбург Д. В., Маркова Л.В., Горяева И. В., Малофеева С.В., Шестакова Е. А., Шестаков Р. Ф., Шестаков Г.Ф., Колоницкая Е. В., Еремина Т. М., Чецкая Н.И., Короткая Г.А., Витязева Н. В., Тодорова О.Р., Тодоров Д.П., Лисица А.В., Новоселов С.С. в судебное заседание не явились, извещались о дне и времени судебного заедания, представителей не направили.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Информация о движении дела также размещена на сайте суда.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Ермолина Е.Г. является нанимателем жилого помещения (<адрес>), расположенного в <адрес> в г. Архангельске. В указанном доме имеются муниципальные квартиры, что подтверждается материалами дела, административным ответчиком не оспаривается.

Заключением межведомственной комиссии от 08.02.2022 № 213, выполненного на основании обращения Государственной жилищной инспекции Архангельской области, для решения вопроса о выявлении оснований для признания <адрес> в г. Архангельске аварийным и подлежащим сносу, необходимо провести дополнительное обследование основных конструкций дома специализированной организацией, результаты обследования представить в комиссию.

До настоящего времени дополнительное обследование основных конструкций <адрес> в г. Архангельске специализированной организацией не организовано и не проведено.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1 Положения).

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Абзацем третьим названного пункта предусмотрено, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Положение «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского округа «город Архангельск» утверждено Главой ГО «Город Архангельск» № 1300 от 07.07.2021 (далее – Положение о межведомственной комиссии).

В силу указания п. 17 Положения о межведомственной комиссии организация работы комиссии возлагается на отдел по работе с межведомственной комиссией управления по организации деятельности городского хозяйства департамента городского хозяйства Администрации городского округа «Город Архангельск» и включает в себя, в том числе подготовку заявок на проведение дополнительных обследований, назначенных межведомственной комиссией, организацию выезда членов комиссии и экспертов на обследуемый объект; подготовку и регистрацию заключений об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям Положения.

В соответствии п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Принимая во внимание совокупность установленных по данному делу обстоятельств, исходя из системного толкования приведенных выше норм права, суд приходит к выводу, что именно администрация ГО «Город Архангельск» в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием требованиям законодательства. Администрация МО «Город Архангельск» как орган публичной власти, неправомерно уклонилась от выполнения обязанности по организации проведения специализированной организацией дополнительного обследования многоквартирного дома.

В связи с изложенным, суд соглашается с позицией административного истца о том, что Администрацией МО «Город Архангельск» допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного <адрес> в г. Архангельске специализированной организацией.

Так как межведомственная комиссия не является самостоятельным органом власти, действует при администрации ГО «Город Архангельск», суд приходит к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права Ермолиной Е.Г., в защиту жилищных прав которой обратился прокурор г. Архангельска, должна быть возложена именно на администрацию ГО «Город Архангельск», которая должна принимать меры по организации проведения дополнительного обследования спорного дома в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Необходимая совокупность указанных условий по настоящему делу имеется.

В целях восстановления нарушенных жилищных прав Ермолиной Е.Г. на административного ответчика должна быть возложена обязанность в разумный срок организовать проведение специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного дома с целью принятия межведомственной комиссией соответствующего решения.

С учетом мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений, суд полагает разумным установление срока – девять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Возражений с указанием на доказательства относительно неразумности указанного срока административным ответчиком не представлено. Отсутствие достаточного финансирования указанных мероприятий, подготовка документов для проведения электронного аукциона по выбору специализированной организации, не может быть отнесено к обстоятельствам, исключающим удовлетворение заявленных требований. Учитывая техническое состояние основных конструкций дома, сведений о проведении капитального ремонта не установлено, а также фактическое проживание в нем граждан, что может привести к гибели проживающих в нем людей, дополнительное обследование необходимо провести в разумные сроки.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора г. Архангельска в интересах Ермолиной Е. Г. к Администрации городского округа г. Архангельска, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского округа «Город Архангельск» об оспаривании бездействия, обязании провести дополнительное обследование многоквартирного жилого дома - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по организации дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного <адрес> в г. Архангельске специализированной организацией.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного <адрес> в г. Архангельске.

В удовлетворении остальной части административного иска заместителя прокурора г. Архангельска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Председательствующий И.В. Машутинская

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2022 года.