Ежеленко Алексей Николаевич

Дело №2а-892/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2017 года гор. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Мишковой Л.Г.

При секретаре Кудриной Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ежеленко Алексея Николаевича к администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

В Искитимский районный суд поступило административное исковое заявление Ежеленко А.Н. к администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области в котором истец просит признать незаконным и отменить Решение администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 17 марта 2017 года № 103 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: <Адрес>, в кадастровом квартале Номер, обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: <Адрес>, в кадастровом квартале Номер в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства РФ по основаниям указанным в иске.

В судебное заседание административный истец явился, исковые требования поддержал, дал суду пояснения по основаниям поданного административного иска.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, административный ответчик извещен судом надлежащим образом о в...

...ремени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица администрации Искитимского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя, полагает, что требования не подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы административного дела и оценив доказательства по делу в соответствии со ст. 84 КАС РФ, полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч. 8 ст.226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного делаобоспариваниирешения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законностьрешения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которыхподаносоответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этихрешения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконнымирешения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.В соответствии с ч. 9 ст.226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного делаобоспариваниирешения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которыхподаносоответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, напринятиеоспариваемогорешения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядокпринятияоспариваемогорешения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания дляпринятияоспариваемогорешения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемогорешения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.Согласно ч. 11 ст.226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями ипринявшиеоспариваемыерешениялибо совершившие оспариваемые действия (бездействие).На основании ст.11.2ЗемельногокодексаРФземельныеучасткиобразуются при разделе, объединении, перераспределенииземельныхучастковили выделе изземельныхучастков, а также изземель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.Согласност.11.3ЗемельногокодексаРФ образованиеземельныхучастковизземельилиземельныхучастков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесныхучастков;3)утвержденная схема расположенияземельногоучасткаилиземельныхучастковна кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образованиеземельныхучастковизземельилиземельныхучастков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположенияземельногоучасткаилиземельныхучастковна кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.Как установлено п.п. 3, 4 статьи11.10ЗемельногокодексаРФ, подготовка схемы расположенияземельногоучасткаобеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположенияземельногоучасткав целях его образования дляпредоставлениябез проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Ст.39.14ЗК РФ установлен порядокпредоставленияв собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользованиеземельногоучастка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Предоставлениеземельногоучастка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположенияземельногоучасткав случае, еслиземельныйучасток предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такойземельныйучасток;2)подачав уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявленияопредварительномсогласованиипредоставленияземельногоучасткав случае, еслиземельныйучастокпредстоит образовать или границыземельногоучастка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";3)принятиерешенияо предварительном согласованиипредоставленияземельногоучасткав порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, еслиземельныйучастокпредстоит образовать или границыземельногоучасткаподлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образованияземельногоучасткав соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположенияземельногоучасткаили с проектной документацией лесныхучастковлибо кадастровых работ, необходимых для уточнения границземельного участка, в случае, еслиприняторешениеопредварительномсогласованиипредоставленияземельногоучастка; 5) осуществление государственного кадастрового учетаземельногоучасткаили государственного кадастрового учета в связи с уточнением границземельногоучастка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образованияземельногоучасткаизземельилиземельногоучастка, государственная собственность на которые не разграничена; 6)подачав уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявленияо предоставленииземельногоучастка; 7) заключение договора купли-продажи, договора арендыземельногоучастка, договора безвозмездного пользованияземельнымучастком,принятиеуполномоченным органомрешенияопредоставленииземельного участкав собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. Заявлениеопредварительномсогласованиипредоставленияземельногоучастка, подаютсяили направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ст.39.15Земельного Кодекса РФ, в заявленииопредварительномсогласованиипредоставленияземельногоучасткауказываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельногоучастка, заявление,опредварительномсогласованиипредоставлениякоторогоподано(далее – испрашиваемый земельныйучасток), в случае, если границы такогоземельногоучасткаподлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизитырешенияоб утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемогоземельногоучасткапредусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номерземельногоучасткаили кадастровые номераземельныхучастков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположенияземельногоучасткаили с проектной документацией лесныхучастковпредусмотрено образование испрашиваемогоземельногоучастка, в случае, если сведенияотакихземельныхучасткахвнесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основаниепредоставленияземельногоучасткабез проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрестиземельныйучасток, еслипредоставлениеземельногоучасткавозможно на нескольких видах прав; 8) цель использованияземельногоучастка; 9) реквизитырешенияобизъятииземельногоучасткадля государственных или муниципальных нужд в случае, еслиземельныйучастокпредоставляетсявзаменземельногоучастка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизитырешенияоб утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, еслиземельныйучастокпредоставляетсядля размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. К зявлениюопредварительномсогласованиипредоставленияземельногоучасткаприлагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретениеземельногоучасткабез проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны бытьпредставленыв уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположенияземельногоучасткав случае, если испрашиваемыйземельныйучастокпредстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такойземельныйучасток; 3) проектная документация лесных участковв случае, еслиподанозаявлениеопредварительномсогласованиипредоставлениялесногоучастка; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлениемопредварительномсогласованиипредоставленияземельногоучасткаобращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, еслиподанозаявлениеопредварительномсогласованиипредоставленияземельногоучасткаилиопредоставленииземельногоучасткав безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявленияопредварительномсогласованиипредоставленияземельногоучасткауполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа впредварительномсогласованиипредоставленияземельногоучасткаи по результатам этих рассмотрения и проверкипринимаетрешениеопредварительномсогласованиипредоставленияземельногоучасткаили при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи,решениеоб отказе в предварительномсогласованиипредоставленияземельногоучасткаи направляетпринятое решениезаявителю.Решениеоб отказе впредварительномсогласованиипредоставленияземельногоучасткадолжно содержать все основания отказа. Уполномоченный орган принимает решение об отказе впредварительномсогласованиипредоставленияземельногоучасткапри наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположенияземельного участка, приложенная к заявлениюо предварительномсогласованиипредоставленияземельногоучастка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2)земельныйучасток, который предстоит образовать, не может бытьпредоставлензаявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3)земельныйучасток, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлензаявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.Пунктом 16 ст.11.10ЗемельногокодексаРФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположенияземельногоучастка, в том числе, несоответствие схемы расположенияземельногоучасткаее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.Согласно п. 12 указанной статьи форма схемы расположенияземельногоучастка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположенияземельногоучасткапри подготовке схемы расположения земельногоучасткав форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположенияземельногоучастка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.Как установлено п. 6 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 (ред. от 13.10.2016г.) "Об утверждении требований к подготовке схемы расположенияземельногоучасткаилиземельныхучастковна кадастровом плане территории и формату схемы расположенияземельногоучасткаилиземельныхучастковна кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельногоучасткаилиземельныхучастковна кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположенияземельногоучасткаилиземельныхучастковна кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" в схеме расположенияземельногоучасткаприводятся: изображение границ образуемого земельногоучасткаили образуемыхземельныхучастков, изображение границ учтенныхземельныхучастков, в том числе исходных земельныхучастков, надписи (включая кадастровые номераземельныхучастков, условные номера образуемыхучастков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).Судом установлено, что в администрацию Морозовского сельсовета 07.03.2017 года поступило заявление Ежеленко А.Н. опредварительномсогласованиипредоставленияземельногоучастка на основании пп.10 п.2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, а также утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; указан адрес заявителя, его паспортные данные; к заявлению приложена копия документа, удостоверяющая личность, схема расположения земельного участка (л.д.7-9) с указанием номера кадастрового квартала.Письмом администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области № 103 от 17 марта 2017 года Ежеленко А.Н. информирован о том, что «испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен для целей индивидуального жилищного строительства. На данный момент отправлено письмо в Министерство строительства Новосибирской области о внесении изменений в Генеральный План и Правила Землепользования и Застройки Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о переводе (изменении) зон в границах испрашиваемого квартала».

В судебном заседании административный истец пояснил, что он обратился в администрацию Морозовского сельсовета с заявлением опредварительномсогласованиипредоставленияземельногоучасткадля индивидуального жилищного строительства, дал согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка на основании пп.10 п.2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ, вид испрашиваемого права –собственность, заявление соответствовало требованиям ст.39.15ЗК РФ, приложен полный пакет необходимых документов, в том числе, схема расположенияземельногоучасткана кадастровом плане территории; основание отказа, указанное в письме администрации от 17 марта 2017 года не соответствует п.8 ст.39.15ЗемельногокодексаРФ, не может быть положено в основу отказа по заявлению. В качестве основания для отказа впредварительномсогласованиипредоставленияземельногоучастка истцу в оспариваемом ответе указан: «испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен для целей индивидуального жилищного строительства. На данный момент отправлено письмо в Министерство строительства Новосибирской области о внесении изменений в Генеральный План и Правила Землепользования и Застройки Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о переводе (изменении) зон в границах испрашиваемого квартала».

Из пояснений представителя администрации Искитимского района Новосибирской области следует, что испрашиваемый земельный участок, в отношении которого подано заявлением о предварительном согласованиипредоставленияземельногоучастка, относится к муниципальной собственности Морозовского сельсовета.

С 01.01.2017 года в соответствии с Федеральным законом РФ от 03.07.2016 года № 334-ФЗ полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности и в собственности Искитимского района относятся к функциям муниципального образования района. К функциям Морозовского сельсовета относятся полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Морозовского сельсовета.

Согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, карты градостроительного зонирования размещенной на официальном сайте администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области – morozovo.nso.ru/page/156- земельный участок, указанный на схеме предварительного согласованияпредоставленияземельногоучастка, находится в границах территории с. Морозово и относится к землям населенных пунктов и расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Оцениваяпредставленныепо делу доказательства, суд учитывает, что согласно ст.39.15ЗК РФ административным ответчиком не представлено законных оснований для отказа истцу в предварительномсогласованиипредоставленияземельногоучастка. Основания, указанные административным ответчиком в письме от 17.03.2017 года за № 103, такими не являются, так как не содержатся в данной норме материального права.

Представленная схема расположенияземельногоучастка, приложенная к заявлениюопредварительномсогласованиипредоставленияземельногоучастка, соответствует требованиям п. 6 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположенияземельногоучасткаилиземельныхучастковна кадастровом плане территории и формату схемы расположенияземельногоучасткаилиземельныхучастковна кадастровом плане территории при подготовке схемы расположенияземельногоучасткаилиземельныхучастковна кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположенияземельногоучасткаилиземельныхучастковна кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" в схеме расположенияземельногоучасткаприводятся: надписи (включая кадастровые номераземельныхучастков, условные номера образуемыхучастков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует требованиям ст. 39.15 ЗК РФ, к заявлению приложена копия документа, удостоверяющего личность, схема расположения земельного участка. Данная схема содержит сведения о площади земельного участка с обозначением характерных точек границ и координатами в системе координат: местная система <Адрес>, графическим изображением на формате А-4 испрашиваемого земельного участка в кадастровом квартале :Номер с условными обозначениями, масштабом, указанием сторон света.

Поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения административным ответчиком прав, свобод и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым административные исковые требования истца удовлетворить в полном объеме. Доказательств обратного, административным ответчиком суду не представлено.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление Ежеленко Алексея Николаевича к администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о признании решения от 17 марта 2017 года № 103 незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным ответ администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 17 марта 2017 года № 103.

Обязать администрацию Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области принять решение о предварительном согласовании предоставления Ежеленко Алексею Николаевичу земельного участка находящегося по адресу: <Адрес> в кадастровом квартале Номер в срок 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о результатах рассмотрения заявления в Искитимский районный суд Новосибирской области и Ежеленко Алексею Николаевичу в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц через Искитимский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2017 года.

Председательствующий - Л.Г.Мишкова

Дело № 2а-1630\17 копия

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

04 декабря 2017 года г.Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Табола К.В.,

При секретаре Михайловой А.Ю.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ежеленко Алексея Николаевича к Администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Административный истец в судебное заседание явился, заявил об отказе от административного иска.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, не возражала против отказа от иска.

Согласно п.3 ст. 194 КАС РФ : суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Изучив материалы дела, суд считает, что отказ административного истца от исковых требований не противоречит закону, не нарушает прав сторон и охраняемые законом интересы иных лиц, а потому суд считает возможным принять отказ административного истца от иска, а производство по административному делу прекратить.

Руководствуясь ст. 157, 194,195 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ :

Принять отказ Ежеленко Алексея Николаевича от административного иска.

Производство по делу по административному иску Ежеленко Алексея Николаевича к Администрации Морозовского сельсовета Искитимского район...

...а Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Новосибирский областной суд в срок 15 дней.

Председательствующий: (подпись) К.В. Табола

Дело №2а-30/18 ...

Поступило в суд: 25 июля 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2018 года гор. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи К.В. Табола

При секретаре С.И.Ярославцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ежеленко А. Н. к администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Ежеленко А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, в котором просит признать незаконным и отменить Решение администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от Дата Номер об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: <Адрес>, в кадастровом квартале Номер, обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: НСО, <Адрес>, в кадастровом квартале Номер, в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства РФ.

В обоснование исковых требований указано следующее.

Дата административным истцом в Администрацию Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области в соответствии с пп.10 п.2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ и в порядке, предусмотренном ст. ст. 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду для целей...

... индивидуального жилищного строительства земельного участка, находящегося по адресу <Адрес>, в кадастровом квартале Номер.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которую административный истец просил утвердить административным ответчиком.

В соответствии с действующими правилами землепользования и застройки, а также картой градостроительного зонирования сельского поселения Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, земельный участок расположен в зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Таким образом, испрашиваемый земельный участок может использоваться для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, Дата административным ответчиком было принято решение Номер об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что административный ответчик в ходе рассмотрения заявления и представленной схемы расположения земельного участка установил, что границы заявленного земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», сославшись на п.3 ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Административный истец считает Решение от Дата г. N 213 об отказе в предварительном предоставлении земельного участка незаконным.

Пункт 8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Земельный кодекс РФ, в том числе ч. 13 ст.39.15 ЗК РФ, предусматривает право заявителей на предварительное согласование предоставления земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Случаи, когда границы земельного участка подлежат уточнению, предусмотрены ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению, следовательно, приведенное основание без указания причин необходимости уточнения границ испрашиваемого земельного участка и без предоставления документов подтверждающих необходимость уточнения границ испрашиваемого земельного участка, не может служить причиной отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Незаконное решение административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца, а именно право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

В вышестоящий в порядке подчиненности орган жалоба, на решение административного ответчика от Дата Номер не подавалась.

В судебное заседание административный истец не явился, предоставил заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился. Администрацией Морозовского сельсовета Искитимского района представлены письменные возражения по административному иску, в которых указано, что в соответствии с ч. 8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению опредварительном согласовании предоставления земельного участка, неможет быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может бытьпредоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15 -19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г., не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в ходе рассмотрения заявления административногоистца, а так же представленной схемы расположения земельного участкаадминистрацией Морозовского сельсовета было установлено, что границы заявленного административным истцом земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", о чем и было сообщено истцу в решении от Дата Номер.

Представитель заинтересованного лица администрации Искитимского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в судебное заседание явился, просил в удовлетворении иска отказать, поскольку у администрации Морозовского сельсовета отсутствовали полномочия распоряжаться земельным участком.

Выслушав пояснения, представителя ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы административного дела и оценив доказательства по делу в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд пришёл к выводу, что в удовлетворении административного иска следует отказать.. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленныхтребований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия)незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативнымправовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересыадминистративного истца, и об обязанности административного ответчикаустранить нарушения прав, свобод и законных интересовадминистративного истца или препятствия к их осуществлению либопрепятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законныхинтересов лиц, в интересах которых было подано соответствующееадминистративное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признанииоспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставленииземельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайтеуполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что Дата Ежеленко А.Н. обратился в администрацию Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению приложены: копия документа, удостоверяющего личность и схема расположения земельного участка (л.д. 7).

Ответом администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от Дата Номер Ежеленко А.Н. сообщено, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен для целей индивидуального жилищного строительства.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 года) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, с 1 января 2017 года осуществляется администрацией Искитимского района Новосибирского района.

Земельный участок, указанный на схеме предварительного согласования предоставления земельного участка, не относится к муниципальной собственности Морозовского сельсовета. Данные обстоятельства следуют из материалов дела, а также в судебном заседании кадастровый инженер Бобриков В.Ю. в качестве специалиста пояснил, что испрашиваемый земельный участок не входит в квартал Номер, который является собственностью Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области

Абзацем вторым пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Доказательств передачи спорного земельного участка в муниципальную собственность такими законами материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно сведений, представленных по запросу районного суда филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области от 12.07.2017 года на территории кадастрового квартала Номер испрашиваемый земельный участок не значится в списке сформированных администрацией Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области земельных участков.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при подготовке Ежеленко А.Н. ответа администрацией Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от Дата сельская администрация не являлась уполномоченным органом по рассмотрению заявления истца, данные полномочия были переданы администрации Искитимского района Новосибирской области.

Доказательств того, что Ежеленко А.Н. обращался с заявлением в администрацию Искитимского района Новосибирской области с аналогичным заявлением, материалы дела не содержат, и данные обстоятельства подтвердил в суде апелляционной инстанции апеллянт. Таким образом, Ежеленко А.Н. не лишен права обратиться в уполномоченный орган с аналогичным заявлением.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Ежеленко А.Н.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Ежеленко А. Н. к администрации Морозовского сельсовета <Адрес> о признании решения от Дата Номер незаконным, ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц через Искитимский районный суд.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено Дата.

Председательствующий (подпись) К.В.Табола

Дело №2а-1628/17 копия

Поступило в суд: 25 июля 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2017 года гор. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи К.В. Табола

При секретаре А.Ю.Михайловой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ежеленко Алексея Николаевича к администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Ежеленко А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, в котором просит признать незаконным и отменить Решение администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 27 апреля 2017 года № 215 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: НСО, <Адрес>, в кадастровом квартале Номер, обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: НСО, <Адрес>, в кадастровом квартале Номер, в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства РФ.

В обоснование исковых требований указано следующее.

30 марта 2017 года административным истцом в Администрацию Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области в соответствии с пп.10 п.2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ и в порядке, предусмотренном ст. ст. 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ было подано заявление о предварительном согласовании предос...

...тавления в аренду для целей индивидуального жилищного строительства земельного участка, находящегося по адресу НСО, <Адрес>, в кадастровом квартале Номер.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которую административный истец просил утвердить административным ответчиком.

В соответствии с действующими правилами землепользования и застройки, а также картой градостроительного зонирования сельского поселения Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, земельный участок расположен в зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Таким образом, испрашиваемый земельный участок может использоваться для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, 27 апреля 2017 года административным ответчиком было принято решение №215 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что административный ответчик в ходе рассмотрения заявления и представленной схемы расположения земельного участка установил, что границы заявленного земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», сославшись на п.3 ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Административный истец считает Решение от 27 апреля 2017 года г. N 215 об отказе в предварительном предоставлении земельного участка незаконным.

Пункт 8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Земельный кодекс РФ, в том числе ч. 13 ст.39.15 ЗК РФ, предусматривает право заявителей на предварительное согласование предоставления земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Случаи, когда границы земельного участка подлежат уточнению, предусмотрены ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению, следовательно, приведенное основание без указания причин необходимости уточнения границ испрашиваемого земельного участка и без предоставления документов подтверждающих необходимость уточнения границ испрашиваемого земельного участка, не может служить причиной отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Незаконное решение административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца, а именно право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

В вышестоящий в порядке подчиненности орган жалоба, на решение административного ответчика от 27 апреля 2017 года №215 не подавалась.

В судебное заседание административный истец исковые требования поддержал, дал суду пояснения по основаниям данного административного иска. Уточнил, что в исковом заявлении допущена опечатка и спорный участок расположен на ул.Речная.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился. Администрацией Морозовского сельсовета Искитимского района представлены письменные возражения по административному иску, в которых указано, что в соответствии с ч. 8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению опредварительном согласовании предоставления земельного участка, неможет быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может бытьпредоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15 -19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г., не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в ходе рассмотрения заявления административногоистца, а так же представленной схемы расположения земельного участкаадминистрацией Морозовского сельсовета было установлено, что границы заявленного административным истцом земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", о чем и было сообщено истцу в решении от 17.03.2017 №103.

В судебном заседании представитель ответчика также уточнила, что в возражения допущена опечатка. Спорный земельный участок свободен от прав третьих лиц.

Представитель заинтересованного лица администрации Искитимского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя, указав в возражениях, что Администрация Искитимского района Новосибирской области является органом местного самоуправления и осуществляет функции в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 №131-Ф3 и действует на основании Устава Искитимского района Новосибирской области.

С 01.03.2015 года в соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября200! г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые неразграничена, осуществлялось органом местного самоуправления поселения в отношенииземельных участков, расположенных на. территории поселения, при наличииутвержденных правил землепользования и застройки поселения.

С 01.01.2016 года с вступлением в силу Закона Новосибирской области от18.12.2015 года № 27-0З «О перераспределении полномочий между органамиместного самоуправления муниципальных образований Новосибирском области иорганами государственной власти Новосибирской области и внесении изменений в статью3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местногосамоуправления Новосибирской области» полномочия по распоряжениюземельными участками государственная собственность на которые не разграниченапереданы областному исполнительному органу органа государственной властиНовосибирской области, за исключением:

- предоставления земельных участков, на которых расположены здания,сооружения, в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса РоссийскойФедерации;

- использования земельных участков без предоставления земельных участков иустановления сервитута в порядке, установленном главой V.6 Земельного кодекса.Российской Федерации;

- формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома;

- предоставления земельных участков гражданам для индивидуальногожилищного строительства.

К полномочиям администрации Искитимского района Новосибирской областивходит предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые неразграничена, для индивидуального жилищного строительства.

С 01.01.2017 года в соответствии с Федеральным законом РФ от 03.07.2016 года№ 334-ФЗ полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися вгосударственной собственности и в собственности Искитимского района относятся кфункциям муниципального образования района.

К функциям Морозовского сельсовета относятся полномочия по предоставлениюземельных участков, находящихся в муниципальной собственности Морозовскогосельсовета.

На основании ст.39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина опредварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставленииземельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личногоподсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства,заявления гражданина или крестьянского (фермерскою) хозяйство о предварительномсогласовании предоставления земельною участка или о предоставлении земельногоучастка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельностиуполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступлениялюбого из этих заявлений, совершает одно из следующих действии;

- обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка дляуказанных целен (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном дляофициального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставомпоселения, городского округа, но месту нахождения земельного участка и размещаетизвещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органав информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Администрацией Искитимского района Новосибирской области постановлением от29.06.2016 № 714 утвержден административный регламент предоставления муниципальнойуслуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Администрация Искитимского района просит суд рассмотреть заявление Ежеленко А.Н. без представителя администрации.

Выслушав пояснения административного истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы административного дела и оценив доказательства по делу в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд пришёл к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:

Согласно ч. 8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ст.11.2 Земельного Кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст.11.3 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков;3)утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.Как установлено п.п. 3, 4 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Статьёй 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ст.39.15 Земельного Кодекса РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано(далее – испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, еслиподанозаявлениеопредварительномсогласованиипредоставлениялесногоучастка; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2)земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно п. 12 указанной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено п. 6 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 (ред. от 13.10.2016г.) "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" в схеме расположения земельного участка приводятся: изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

Судом установлено, что в администрацию Морозовского сельсовета 30.03.2017 года поступило заявление Ежеленко А.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.10 п.2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, а также утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; указан адрес заявителя, его паспортные данные; к заявлению приложена копия документа, удостоверяющая личность, схема расположения земельного участка (л.д.7-9) с указанием номера кадастрового квартала.

Письмом администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области № 215 от 27 апреля 2017 года Ежеленко А.Н. информирован о том, что «испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен для целей индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что границы заявленного земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным Законом « О государственной регистрации недвижимости».

В судебном заседании административный истец пояснил, что он обратился в администрацию Морозовского сельсовета с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не дал согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка, вид испрашиваемого права –собственность, заявление соответствовало требованиям ст.39.15 ЗК РФ, приложен полный пакет необходимых документов, в том числе, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; основание отказа, указанное в письме администрации от 2 апреля 2017 года не соответствует п.8 ст.39.15 Земельного Кодекса РФ, не может быть положено в основу отказа по заявлению.

Из письменных пояснений представителя администрации Искитимского района Новосибирской области, административного истца, кадастрового плана территории кадастрового квартала 54:07:050607, местоположение: Новосибирская область, Искитимский район, с. Морозово, ул. Речная следует, что испрашиваемый земельный участок, в отношении которого подано заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, относится к муниципальной собственности Морозовского сельсовета.

С 01.01.2017 года в соответствии с Федеральным законом РФ от 03.07.2016 года № 334-ФЗ полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности и в собственности Искитимского района относятся к функциям муниципального образования района. К функциям Морозовского сельсовета относятся полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Морозовского сельсовета.

Согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, карты градостроительного зонирования размещенной на официальном сайте администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области – morozovo.nso.ru/page/156- земельный участок, указанный на схеме предварительного согласования предоставления земельного участка, находится в границах территории с. Морозово и относится к землям населенных пунктов и расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Пункт 8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Земельный кодекс РФ, в том числе ч. 13 ст.39.15 ЗК РФ, предусматривает право заявителей на предварительное согласование предоставления земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Случаи, когда границы земельного участка подлежат уточнению, предусмотрены ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Отказывая в удовлетворении заявления Ежеленко А.Н., административный ответчик, не указал, в связи с чем границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению.

Следовательно, приведенное основание без указания причин необходимости уточнения границ испрашиваемого земельного участка и без предоставления документов подтверждающих необходимость уточнения границ испрашиваемого земельного участка, не может служить причиной отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Незаконное решение административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца, а именно право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд учитывает, что согласно ст.39.15ЗК РФ административным ответчиком не представлено законных оснований для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основания, указанные административным ответчиком в письме от 27.04.2017 года за № 215, такими не являются, так как не соответствуют данной норме материального права.

Представленная схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, соответствует требованиям п. 6 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" в схеме расположения земельного участка приводятся: надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует требованиям ст. 39.15 ЗК РФ. К заявлению приложена копия документа, удостоверяющего личность, схема расположения земельного участка. Данная схема содержит сведения о площади земельного участка с обозначением характерных точек границ и координатами в системе координат: местная система, НСО, Искитимский район, с. Морозово, ул. Речная, графическим изображением на формате А-4 испрашиваемого земельного участка в кадастровом квартале Номер с условными обозначениями, масштабом, указанием сторон света.

Поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения административным ответчиком прав, свобод и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым административные исковые требования истца удовлетворить в полном объеме. Доказательств обратного, административным ответчиком суду не представлено.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ежеленко Алексея Николаевича к администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о признании решения от 27 апреля 2017 года № 215 незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 27 апреля 2017 года № 215 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: НСО, <Адрес>, в кадастровом квартале Номер.

Обязать администрацию Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области принять решение о предварительном согласовании предоставления Ежеленко Алексею Николаевичу земельного участка, находящегося по адресу: НСО, <Адрес>, в кадастровом квартале Номер, в срок 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о результатах рассмотрения заявления в Искитимский районный суд Новосибирской области и Ежеленко Алексею Николаевичу в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц через Искитимский районный суд.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2017 года.

Председательствующий (подпись) К.В.Табола

Судья: Мишкова Л.Г.

Докладчик: Никитина Г.Н. Дело № 33а-1139/2018

6 февраля 2018 года г. Новосибирск

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Никитиной Г.Н.

судей Кошелевой А.П., Разуваевой А.Л.

при секретаре Солодовой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области на решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 7 сентября 2017 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Ежеленко А.Н. к администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о признании решения от 17 марта 2017 года № 103 незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным ответ администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 17 марта 2017 года №103.

Обязать администрацию Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области принять решение о предварительном согласовании предоставления Ежеленко А. Н. земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> в кадастровом квартале № в срок 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу».

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Никитиной Г.Н., возражения Ежеленко А.Н., изучив материалы дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Ежеленко А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области и просил признать незаконным и отменить решение администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 17 марта 2017 года №103 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на...

...ходящегося по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства Российской Федерации.

В обоснование исковых требований указал, что 07 марта 2017 года он обратился с заявлением в администрацию Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о предварительном согласовании предоставления в собственность для целей индивидуального жилищного строительства земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

17 марта 2017 года административным ответчиком было принято решение № 103 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, не предусмотренным в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Так как указанные административным ответчиком основания не входят в данный перечень, то отказ является незаконным, а решение административного ответчика нарушает его право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик.

В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения Искитимского районного суда Новосибирской области от 7 сентября 2017 года и принятии по делу нового решения.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что в ходе рассмотрения заявления административного истца и представленной схемы расположения земельного участка администрацией Морозовского сельсовета было установлено, что границы заявленного административным истцом земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Данный факт является основанием для отказа в предварительном согласовании в соответствии с ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, апеллянт указывает, что в соответствии с изменениями законодательства, внесенными Федеральным законом от 3 июля 2016 года №334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» административный ответчик не вправе принимать решение о согласовании, так как не имеет полномочий распоряжаться земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. Вывод же суда том, что земельный участок расположен в границах муниципального образования вследствие чего является муниципальной собственностью, является неверным, так как право муниципальной собственности на спорный земельный участок не зарегистрировано, он в реестре муниципальной собственности не числится.

Администрацией Искитимского района Новосибирской области представлен отзыв на апелляционную жалобу.

Проверив законность и обоснованность решения суда, материалы дела в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 7 марта 2017 года Ежеленко А.Н. обратился в администрацию Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению приложены: копия документа, удостоверяющего личность и схема расположения земельного участка (л.д. 7).

Ответом администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 17 марта 2017 года № 103 Ежеленко А.Н. сообщено, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен для целей индивидуального жилищного строительства.

На данный момент отправлено письмо в Министерство Строительства Новосибирской области о внесении изменений в генеральный План и Правила землепользования и застройки Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о переводе (изменении) зон в границах испрашиваемого квартала (л.д. 10).

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из незаконности ответа администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, которым нарушены права и законные интересы административного истца.

Однако, с выводами суда судебная коллегия согласиться не может, на основании следующего.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 года) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, с 1 января 2017 года осуществляется администрацией Искитимского района Новосибирского района.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, указанный на схеме предварительного согласования предоставления земельного участка, относится к муниципальной собственности

Абзацем вторым пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Доказательств передачи спорного земельного участка в муниципальную собственность такими законами материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно сведений, представленных по запросу районного суда филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области от 12.07.2017 года на территории кадастрового квартала № испрашиваемый земельный участок не значится в списке сформированных администрацией Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области земельных участков.(л.д.69-89). На указанные обстоятельства указывает в своей апелляционной жалобе представитель административного ответчика и представитель администрации Искитимского района Новосибирской области в письменном отзыве, представленном суду апелляционной инстанции.

Таким образом, с учетом вышеуказанных правовых норм, нахождение испрашиваемого земельного участка в границах территории с. Морозово, на что указал суд в решении, не свидетельствует о принадлежности земельного участка к муниципальной собственности.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что при подготовке Ежеленко А.Н. ответа администрацией Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 17 марта 2017 г. сельская администрация не являлась уполномоченным органом по рассмотрению заявления истца, данные полномочия были переданы администрации Искитимского района Новосибирской области. В своем ответе сельская администрация изложила обстоятельства, связанные со вступлением в силу Закона Новосибирской области от 18.12.2015 года № 27-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменений в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области».

Следует отметить, что с 1 января 2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", п. 23 ч. 5 ст. 8 которого предусматривает, что в кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений вносятся сведения о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведения об органе, уполномоченном в соответствии с Законом № 137-ФЗ на распоряжение таким земельным участком.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что ответ оспариваемый ответ не повлек за собой нарушения прав и законных интересов Ежеленко А.Н., в связи с чем у суда не имелось оснований для признания данного ответа незаконным.

Доказательств того, что Ежеленко А.Н. обращался с заявлением в администрацию Искитимского района Новосибирской области с аналогичным заявлением, материалы дела не содержат, и данные обстоятельства подтвердил в суде апелляционной инстанции апеллянт. Таким образом, Ежеленко А.Н. не лишен права обратиться в уполномоченный орган с аналогичным заявлением.

С учетом изложенного, решение суда об удовлетворении требований не может быть признано законным; выводы суда об этом противоречат собранным по делу доказательствам, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделаны при неправильном применении норм материального права и определении круга обстоятельств, имеющих значение для дела.

В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких данных, судебная коллегия, руководствуясь частью 2 статьи 310 КАС РФ, полагает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 7 сентября 2017 года отменить и принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Ежеленко А.Н. оставить без удовлетворения в полном объеме.

Апелляционную жалобу Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области- удовлетворить.

Председательствующий

Судьи

Судья Табола К.В.

Докладчик Конева Ю.А. Дело № 33а-2714/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Галиной В.А.

судей Кошелевой А.П., Коневой Ю.А.,

при секретаре Бурч А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 марта 2018 года в городе Новосибирске административное дело по апелляционной жалобе администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области на решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 11 декабря 2017 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Ежеленко А. Н. к администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о признании решения от 27 апреля 2017 года № незаконным, возложении обязанности удовлетворить;

признать незаконным решение администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 27 апреля 2017 года № 215 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>;

обязать администрацию Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области принять решение о предварительном согласовании предоставления Ежеленко А. Н. земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> в срок 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Коневой Ю.А., изучив материалы административного дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Ежеленко А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области и просил с учетом уточнений признать незаконным и отменить решение администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 27 апреля 2017 год...

...а № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства Российской Федерации.

В обоснование исковых требований указал, что 30 марта 2017 года он обратился с заявлением в администрацию Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о предварительном согласовании предоставления в аренду для целей индивидуального жилищного строительства земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

27 апреля 2017 года административным ответчиком было принято решение № 215 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагает, что пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Земельный кодекс Российской Федерации, в том числе часть 13 статьи 39.15, предусматривает право заявителей на предварительное согласование предоставления земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Случаи, когда границы земельного участка подлежат уточнению, предусмотрены частью 1 статьи 43 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Вместе с тем, административный ответчик не указал, в связи с чем границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению, следовательно, приведенное основание без указания причин необходимости уточнения границ испрашиваемого земельного участка и без предоставления документов, подтверждающих необходимость уточнения границ испрашиваемого земельного участка, не может служить причиной отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Незаконное решение административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца, а именно право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик.

В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения Искитимского районного суда Новосибирской области от 11 декабря 2017 года и принятии по делу нового решения.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что в ходе рассмотрения заявления административного истца и представленной схемы расположения земельного участка администрацией Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области было установлено, что границы заявленного административным истцом земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Данный факт является основанием для отказа в предварительном согласовании в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также апеллянт указывает, что в соответствии с изменениями законодательства, внесенными Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» административный ответчик не вправе принимать решение о согласовании, так как не имеет полномочий распоряжаться земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Администрацией Искитимского района Новосибирской области представлен отзыв на апелляционную жалобу об отмене решения Искитимского районного суда Новосибирской области и удовлетворении апелляционной жалобы администрации Морозовского сельсовета.

Проверив законность и обоснованность решения суда, материалы дела в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 30 марта 2017 года Ежеленко А.Н. обратился в администрацию Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ в аренду для целей индивидуального жилищного строительства, а также просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению приложены копия документа, удостоверяющего личность, и схема расположения земельного участка (л.д. 7).

Ответом администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 27 апреля 2017 года № Ежеленко А.Н. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из незаконности ответа администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, которым нарушены права и законные интересы административного истца.

Однако, с выводами суда судебная коллегия согласиться не может на основании следующего.

Согласно абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 года) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, с 1 января 2017 года осуществляется администрацией Искитимского района Новосибирского района.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, указанный на схеме предварительного согласования предоставления земельного участка, относится к муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Доказательств передачи спорного земельного участка в муниципальную собственность материалы дела не содержат, что подтверждается отзывами административного ответчика Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, а также заинтересованного лица администрации Искитимского района Новосибирской области.

Кроме того, согласно сведений, представленных по запросу районного суда филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области такой вид объекта недвижимости как земли неразграниченной государственной собственности не предусмотрен действующим законодательством и не подлежит внесению в ЕГРН. Исходя из кадастрового плана территории кадастрового квартала № испрашиваемый земельный участок не значится в списке сформированных администрацией Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области земельных участков. На указанные обстоятельства указывает в своей апелляционной жалобе представитель административного ответчика и представитель администрации Искитимского района Новосибирской области в письменном отзыве, представленном суду апелляционной инстанции.

Таким образом, с учетом вышеуказанных правовых норм, нахождение испрашиваемого земельного участка в границах территории с. Морозово, на что указал суд в решении, не свидетельствует о принадлежности земельного участка к муниципальной собственности.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что при подготовке Ежеленко А.Н. ответа администрацией Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 27 апреля 2017 г. сельская администрация не являлась уполномоченным органом по рассмотрению заявления истца, данные полномочия были переданы администрации Искитимского района Новосибирской области.

Следует отметить, что с 1 января 2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пункт 23 части 5 статьи 8 которого предусматривает, что в кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений вносятся сведения о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведения об органе, уполномоченном в соответствии с Законом № 137-ФЗ на распоряжение таким земельным участком.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что оспариваемый ответ не повлек за собой нарушения прав и законных интересов Ежеленко А.Н., в связи с чем у суда не имелось оснований для признания данного ответа незаконным, а также возложения обязанности на администрацию Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доказательств того, что Ежеленко А.Н. обращался в администрацию Искитимского района Новосибирской области с аналогичным заявлением материалы дела не содержат. Таким образом, Ежеленко А.Н. не лишен права обратиться в уполномоченный орган с аналогичным заявлением.

С учетом изложенного, решение суда об удовлетворении требований не может быть признано законным; выводы суда об этом противоречат собранным по делу доказательствам, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделаны при неправильном применении норм материального права и определении круга обстоятельств, имеющих значение для дела.

В силу пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких данных, судебная коллегия, руководствуясь частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 11 декабря 2017 года отменить и принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Ежеленко А.Н. оставить без удовлетворения в полном объеме.

Апелляционную жалобу Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области - удовлетворить.

Председательствующий

Судьи