Фанасков Евгения Ивановна

дело № 2а-3191/2020

56RS0042-01-2020-005270-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2020 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе судьи Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Портновой А.В.,

с участием представителя административного ответчика Сыркиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фанасковой Е.И. к Министерству социального развития Оренбургской области о признании незаконным распоряжения о назначении опекуном

УСТАНОВИЛ:

Фанаскова Е.И. обратилась в суд с иском о признании незаконным распоряжения Министерства социального развития Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении опекуном, указав, что ее супруг ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением Октябрьского районного суда г. Орска признан недееспособным. Распоряжением Министерства социального развития Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном ФИО1 назначен Хребтов Ю.А. Данное распоряжением считает незаконным, поскольку Хребтова Ю.А. злоупотребляет спиртными напитками, кроме того, у него наблюдаются признаки болезни Паркинсона. Полагает, что при назначении опекуна ФИО1 не были учтены сведения о наличии либо отсутствии у Хребтова Ю.А. судимости. В настоящее время Хребтов Ю.А. подал иск о расторжении их с ФИО1 брака. Поскольку из-за указанного распоряжения действиями Хребтова Ю.А. ставится под угрозу ее права и права ее супруга на уважение частной и семейной жизни, материальное благополучие ФИО1, то просила признать незаконным распоряжение Министерства социального развития Оренбургской обл...

...асти № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении опекуном недееспособного ФИО1 – Хребтова Ю.А.

В судебное заседание административный истец Фанаскова Е.И., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, в административном исковом заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства социального развития Оренбургской области Сыркина Е.Ю., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска Фанасковой Е.И. отказать в полном объеме. Пояснила, что Хребтовым Ю.А. был представлен полный пакет документов для назначения его опекуном недееспособного ФИО1, а также пройдены все необходимые экспертизы. В электронном виде делался запрос о наличии у Хребтова Ю.А. судимости, однако ответ предоставлен не был, что в соответствии с п. 53 Административного регламента не может являться основанием для отказа в установлении опеки. Сведений о том, что Хребтов Ю.А. привлекался к уголовной ответственности, не имеется. Фанаскова Е.И. с заявлением об установлении опеки в отношении недееспособного ФИО1 не обращалась.

Заинтересованное лицо Хребтов Ю.А. в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении требований Фанасковой Е.И. отказать, поскольку после вступления решения суда о признании недееспособным ФИО1 он единственный в установленный срок обратился с заявлением об установлении опеки, представил все необходимые документы. После проверки всех документов было вынесено распоряжение о назначении его опекуном ФИО1 Доводы Фанасковой Е.И. о наличии у него каких-либо заболеваний, злоупотребления алкоголем, корыстного интереса являются необоснованными и опровергаются медицинскими заключениями и справками, которые были представлены в органы опеки и попечительства. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 утверждены Правила учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами и попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, в котором указан перечень всех необходимых документов. В данный перечень справка о судимости не входит, в связи с чем она им не предоставлялась.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Гражданского кодекса РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», к полномочиям органов опеки и попечительства относится установление опеки или попечительства.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опека и попечительство устанавливаются в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации. Опекун назначается с его согласия или по заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун может быть назначен органом опеки и попечительства по месту его жительства.

Аналогичные положения содержит норма п. 1 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 48-ФЗ от 24 апреля 2008 года «Об опеке и попечительстве» бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.

В силу п. п. 2, 3 ст. 35 Гражданского кодекса РФ опекунами могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане, не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Опекун может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 48-ФЗ от 24 апреля 2008 года «Об опеке и попечительстве» у каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, и перечень документов, представляемых ими в целях назначения их опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также сроки рассмотрения таких документов органами опеки и попечительства установлены одноименными правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 года № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».

Приказом Министерства социального развития Оренбургской области от 01.03.2018 № 148 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Установление опеки или попечительства в отношении недееспособных, не полностью дееспособных граждан».

Судом установлено, что решением Октябрьского районного суда г. Орска от 21 мая 2020 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан недееспособным.

Как следует из представленного личного дела недееспособного гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в адрес отдела опеки и попечительства Министерства социального развития Оренбургской области поступило заявление от гражданина Хребтова Ю.А. об установлении опеки над гражданином ФИО1, признанным недееспособным и являющимся его отцом.

К данному заявлению были приложены все необходимые документы по перечню, а именно: паспорта Хребтова Ю.А.; свидетельство о регистрации по месту жительства; справка о доходах; медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина и о наличии (об отсутствии) у гражданина заболеваний; автобиография; свидетельство о государственной регистрации права собственности; справка с места жительства заявителя о составе семьи и о совместном проживании с членами семьи; свидетельство о заключении брака.

В связи с поступившим заявлением в этот же день специалистом были сделаны межведомственные запросы в МВД для получения «сведений об отсутствии (наличии) судимости и (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования» и Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, для получения справки о соответствии жилого помещения требованиям санитарного законодательства при оформлении опеки или попечительства.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом был осуществлён выезд по месту проживания недееспособного гражданина ФИО1 и гражданина, выразившего желание быть опекуном, то есть, Хребтова Ю.А. по адресу: <адрес>, с целью составления акта обследования условий жизни.

По результатам обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, а также анализа полученных документов, было составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ о возможности гражданина Хребтова Ю.А. быть опекуном.

Распоряжением Министерства социального развития Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлена опека над ФИО1 и назначен опекун – Хребтов Ю.А., с бессрочным сроком полномочий.

Доводы Фанасковой Е.И. о том, что распоряжение Министерства социального развития Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным ввиду состояния здоровья Хребтова Ю.А., злоупотребления им спиртными напитками, отсутствие сведений о привлечении к уголовной ответственности, опровергаются представленными административным ответчиком материалами.

При направлении заявления об установлении опеки над недееспособным ФИО1, заявителем Хребтовым Ю.А. был представлен полный пакет документов, в том числе медицинское заключение и справки об отсутствии у Хребтова Ю.А. заболеваний, препятствующих его назначению опекуном ФИО1

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 17.11.2010 N 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» гражданин, выразивший желание стать опекуном, за исключением граждан, указанных в пункте 4(1) настоящих Правил, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы:

- заявление о назначении опекуном, поданное в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов";

- справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения);

- медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам медицинского освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации;

- копию свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

- письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на совместное проживание совершеннолетнего подопечного с опекуном (в случае принятия решения опекуном о совместном проживании совершеннолетнего подопечного с семьей опекуна);

- документ о прохождении гражданином, выразившим желание стать опекуном, подготовки в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии);

- автобиографию.

В пункте 4 Постановления Правительства РФ от 17.11.2010 N 927 не предусмотрена обязанность предоставления справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования.

В рамках проводимой проверки по заявлению Хребтова Ю.А. специалистом отдела опеки и попечительства Министерства социального развития Оренбургской области был направлен межведомственный запрос в МВД о предоставлении справки о судимости, однако ответ получен не был.

В соответствии с пунктом 53 Административного регламента от 01.03.2018 № 148 непредставление (несвоевременное представление) информации не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Поскольку непредставление справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, Министерством социального развития Оренбургской области на основании представленных документов было выдано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении опеки над недееспособным ФИО1

Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, Фанаскова Е.И. с заявлением о назначении её опекуном ФИО1 не обращалась.

Как указывал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27.06.2012 г. № 15-П, опека над гражданами, признанными судом недееспособными, устанавливается для защиты их прав и интересов, с тем чтобы опекуны - лица, являющиеся представителями подопечных в силу закона, имели возможность совершать от их имени и в их интересах все необходимые сделки и выступать в защиту их прав и законных интересов в любых отношениях, в том числе в судах (п. 2 ст. 29, п. 1 ст. 31 и п. 2 ст. 32 ГК РФ, п. 1 ст. 2 и ч. 2 ст. 15 Федерального закона "Об опеке и попечительстве").

Надлежащая защита интересов граждан при назначении им опекуна или попечителя помимо требований, которые предъявляются к лицу, назначаемому опекуном или попечителем (п. 2 и 3 ст. 35 ГК РФ), гарантируется, в частности, возможностью оспаривания назначения опекуна или попечителя в суде заинтересованными лицами (абз. 2 п. 1 той же статьи), а также предусмотренными Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" надзором за деятельностью опекунов и попечителей (ст. 24) и правом органа опеки и попечительства освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя (ч. 4 ст. 29) или отстранить его от исполнения возложенных на него обязанностей в предусмотренных законом случаях (ч. 5 ст. 29).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что принятое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ за № об установлении опекуна и о назначении опекуном недееспособного ФИО1 является законным и обоснованным и не противоречит интересам подопечного.

Поскольку судом установлено, что обжалуемое Фанасковой Е.И. распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № принято уполномоченным на то органом государственной власти с соблюдением установленного для этого порядка, и их содержание соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, при том, что Фанасковой Е.И. в ходе рассмотрения дела не было представлено достаточных доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достоверности, совокупность которых позволяет сделать вывод о том, что обжалуемым распоряжением нарушаются ее права и свободы, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований Фанасковой Е.И. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Фанасковой Е.И. к Министерству социального развития Оренбургской области о признании незаконным распоряжения о назначении опекуном - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 4 сентября 2020 года.

Судья Р.Т. Чувашаева &#0;