Фаренык Игорь Михайлович

Дело № 12-1207/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г. Чита 13 декабря 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Читы Сенотрусова Т.Ю.,

при секретаре Карамовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» Фаренык И.М., проживающего по адресу <адрес> по жалобе директора Фаренык И.М. на постановление заместителя руководителя УФАС по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ г., о привлечении Фаренык И.М. к административной ответственности, предусмотренной ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановление заместителя руководителя УФАС по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, директор ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» Фаренык И.М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением директор ГКУ «Управление лесничествами забайкальского края» Фаренык И.М. обратился в суд с жалобой, указав, что вина им в совершении административного правонарушения не оспаривается, предписание в добровольном порядке исполнено, аукцион проведен и заключен государственный контракт с <данные изъяты>, который в настоящее время исполняется, обучение должностных лиц лесного хозяйства проводится. Учитывая, что действия Фаренык И.М. не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных отношений, негативных последствий для граждан, общества и государства, принимая во внимание конкретные обстоятельства правонарушения, в том числе предмет и технические тре...

Показать ещё

...бования заключенного с исполнителем государственного контракта <данные изъяты> заявитель считает, что имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Просит производство по делу прекратить, постановление отменить.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности - директор ГКУ «Управление лесничествами забайкальского края» Фаренык И.М. о дате и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом извещен, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель Фаренык И.М. – Дорожкова О.Н., действующая на основании доверенности, доводы жалобы заявителя поддержала, просила удовлетворить.

УФАС по Забайкальскому краю в судебное заседание своего представителя не направил, был извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах не явки суд не уведомил.

Выслушав доводы представителя заявителя, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для признания жалобы обоснованной в силу следующего.

Согласно части 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, из системного анализа приведенных правовых норм следует, что заказчики, осуществляющие закупку в соответствии с требованиями указанного закона, при описании объекта закупки должны таким образом сформулировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы с одной стороны, обеспечить приобретение товара с необходимыми заказчику характеристиками, довести до участников закупки сведения о характеристиках требуемого товара, в наибольшей степени удовлетворяющих потребности заказчика, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведенной Управлением УФАС по Забайкальскому краю проверки было выявлено, что ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» при проведении открытого конкурса на «оказание образовательных услуг по повышению квалификации и профессиональной переподготовки специалистов для нужд ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» были нарушены требования ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, установлено требование, которое лишает потенциальных участников закупки участвовать в конкурсе: заказчиком в проекте контракта, являющегося частью конкурсной документации, было установлено требование - исполнитель должен организовать и провести видеоконференцию с представителями Федерального агентства лесного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ года составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» Фаренык И.М., в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ года заместителем руководителя УФАС по Забайкальскому краю было вынесено постановление о назначении административного наказания, которым должностное лицо - директор ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» Фаренык И.М., был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Основанием для привлечения должностного лица - директора ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» Фаренык И.М., послужил факт установления требования в проекте контракта, являющегося частью конкурсной документации, при проведении открытого конкурса на «оказание образовательных услуг по повышению квалификации и профессиональной переподготовки специалистов для нужд ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», а именно - исполнитель должен организовать и провести видеоконференцию с представителями Федерального агентства лесного хозяйства.

Таким образом, в действиях должностного лица - директора ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» Фаренык И.М. имеется состав административного правонарушения предусмотрено диспозицией ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку оспариваемым постановлением установлена вина должностного лица в выявленных нарушениях, что и составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 1.5. КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина должностного лица - директора ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» Фаренык И.М., в установлении требований в проекте контракта, являющегося частью конкурсной документации, не соответствующих ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных должностным лицом.

Так, должностное лицо обоснованно сослался на информацию, размещенную учреждением ГКУ «Управлением лесничествами Забайкальского края» на официальном сайте ЕИС, а именно извещение и документация на проведение открытого конкурса «Оказание образовательных услуг по повышению квалификации и профессиональной переподготовки специалистов для нужд ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» (реестровый №). По жалобе поступившей ДД.ММ.ГГГГ г. в УФАС по Забайкальскому краю от <данные изъяты> были проверены доводы заявителя и установлен факт нарушения учреждением ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях. Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не допущено.

Совокупность доказательств, содержащихся в материалах дела об административном правонарушении, исследованные должностным лицом доказательства позволяют сделать вывод о том, что вина должностного лица - директора ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» Фареныка И.М., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ установлена и подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с ст.ст.23.12, 29.9, 29.10 КоАП РФ в сроки, определенные ст.4.5 КоАП РФ.

Вина должностного лица выразилась в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм антимонопольного законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и возможности применения в рассматриваемом случае положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Доводы заявителя и его представителя, о том, что выявленные должностным лицом нарушения на момент рассмотрения жалобы устранены, не могут являться обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Суд приходит к выводу, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном, халатном отношении ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере государственных закупок.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом Забайкальского УФАС России не установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая вмененного должностному лицу - директору ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» Фаренык И.М., административного правонарушения.

Административное наказание назначено должностному лицу - директору ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» Фаренык И.М., в пределах санкции инкриминируемой статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначенное должностному лицу административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При рассмотрении настоящей жалобы каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, назначенный размер штрафа является справедливым и отвечает целям административного наказания.

В случае невозможности уплаты административного штрафа должностное лицо, с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по делу не допущено, потому суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ законно, обоснованно и не подлежит отмене, а жалоба удовлетворению.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы должностного лица ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» Фаренык И.М., - отказать.

Постановление заместителя руководителя УФАС по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, о назначении административного наказания, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» Фаренык И.М. - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента его получения.

Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова

Свернуть