Фатина Марта Магомедовна

Судья Букин Д.В. Дело № 33-18773/2020 Уникальный идентификатор дела

50RS0048-01-2019-008105-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Россинской М.В., Петруниной М.В.,

при секретаре судебного заседания Сегрэ Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 августа 2020 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску Ф.М.М. к Министерству социального развития <данные изъяты> об обязании назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Ф.М.М. обратилась с иском к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным отказа и обязании назначить ей ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка со дня рождения.

В обоснование заявленных требований указала, что ответчик необоснованно ссылается на непредставление сведений о доходах отца и наличие доходов ее отца от деятельности в качестве директора и соучредителя ООО «Вента».

Представитель Министерства социального развития <данные изъяты> иск не признала по мотивам, изложенным в письменных возражениях.

Решением Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития <данные изъяты> просит решение суда отменить как не...

...законное и необоснованное.

Представитель ответчика в судебном заседании в суде апелляционной инстанции доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Истец в судебное заседание в суд апелляционной инстанции не явился; о месте, дне и времени рассмотрения дела извещен.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие истицы, учитывая наличие сведений о её надлежащем извещении и непредставление доказательств уважительной причины неявки в заседание.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия находит решение суда в обжалуемой части подлежащим отмене, исходя из следующих оснований.

Как установлено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, Ф.М.М. обратилась в Министерство социального развития <данные изъяты> с заявлением о назначении ей ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка.

Решением от 17.03.2019г. <данные изъяты> ответчик отказал в назначении истице данного пособия в связи с непредставлением сведений о доходах отца за период с <данные изъяты> по <данные изъяты>, а также на то, что по сведениям ЕГРЮЛ Ф.Д.А. является генеральным директором и соучредителем ООО «Вента».

Между тем по сведениям ЕГРЮЛ генеральным директором и участником ООО «Вента» является Ф.Д.А. с <данные изъяты> в то время, как Ф.Д.А., являющийся отцом первого ребенка истца, имеет <данные изъяты> т.е. указанные лица являются лишь тезками.

Из трудовой книжки видно, что отец не трудоустроен с <данные изъяты>.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд, руководствуясь законом от <данные изъяты> № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», пришел к выводу о незаконности отказа истице в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Обосновывая свой вывод, суд исходил из права истицы на получение данного пособия, считая, что, несмотря на отсутствие прямого указания в законе на то, что право на получение мер социальной поддержки имеют семьи, не обладающие доходом, сформулированную в ч.2 ст. 1 Закона норму о наличии права у семей, чей размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, следует толковать в пользу семей, не обладающих доходом вовсе.

Судебная коллегия находит вывод суда ошибочным и основанном на неправильном применении норм материального права, регулирующих данную сферу социальных правоотношений.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки в связи с рождением первого или второго ребенка, урегулированы Федеральным законом от <данные изъяты> № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Согласно ч.2 ст. 1 Закона право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с <данные изъяты>, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п.2 ст. 4 Федерального закона от <данные изъяты> № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети (ч.10 ст. 4 Закона).Приказом Минтруда России от <данные изъяты> N 889н утвержден перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка.

Статья 5 Приказа содержит перечень сведений о доходах членов семьи:

а) справка с места работы(службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи;

б) сведения о пособиях и выплатах заявителю( члену семьи заявителя) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации в качестве мер социальной поддержки;

в) сведения о получении пенсии, компенсационных выплат дополнительного ежемесячного обеспечения пенсионера;

г) справка (сведения) о выплачиваемых студентам стипендии и иных денежных выплат студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам –стажерам, докторантам, слушателям подготовительных отделений;

д) справка (сведения) о выплате пособия по безработице (материальной помощи и иных выплат безработным гражданам, о стипендии и материальной помощи, выплачиваемой гражданам в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; о выплате безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также о выплате несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах);

е) сведения о получении пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, за счет Фонда социального страхования Российской Федерации;

ж) сведения о ежемесячных страховых выплатах по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с действующим законодательством предоставление ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка возможно в случаи, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5 – кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения.

Предоставление ежемесячной выплаты при отсутствии доходов хотя бы у одного из членов семьи законодательством не предусмотрено.

Из материалов дела усматривается, что Ф.Д.А. согласно трудовой книжке не трудоустроен с 13.08.2014г.

Иных документов, подтверждающих доход Ф.Д.А., истцом представлено не было.

Сведений об обращении истца в центр занятости, истцом также не представлено.

В соответствии с действующим в настоящее время постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Порядка назначения и выплаты социальных пособий в <данные изъяты>» для назначения и продления выплаты ежемесячного пособия на ребенка необходимо представление документов, подтверждающих сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения ( п.13 и п.26 раздела II). Формулировка «документы, подтверждающие отсутствие дохода» из Порядка исключена.

Учитывая установленный Порядок в компетенцию органа социальной защиты не входит определение ситуаций: работают или нет родители ребенка по трудовой книжке, по договору, или занимаются предпринимательской деятельностью, или имеют иной доход, в обязанности специалистов организации социальных выплат входит расчет среднедушевого дохода семьи и сравнение его с величиной прожиточного минимума в <данные изъяты>, а такой расчет может быть произведен только по документам, составляющим сведения о доходах обоих родителей.

В зависимости от жизненных ситуаций, когда гражданин оказывается временно без средств к существованию, документами, подтверждающими отсутствие дохода, могут являться: для безработного – справка центра занятости населения, подтверждающего статус безработного и отсутствие выплат всех видов пособия по безработице; принадлежность гражданина к определенной категории лиц с отсутствием или ограничением возможности трудоустройства (например, родитель, содержащийся под стражей на период временного следствия и судебного разбирательства; родитель, находящийся на длительном стационарном лечении; родитель, находящийся в розыске; родитель, осуществляющий уход за ребенком-инвалидом или другим членом семьи (по заключению органов здравоохранения); др.).

В данном случае, исходя из установленных по делу обстоятельств, следует считать, что истицей не представлен полный пакет документов, необходимых для назначения пособия в целях социального обеспечения и социальной поддержки, поскольку ею не представлен документ о доходах супруга.

В связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права постановленное судом решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Ф.М.М. к Министерству социального развития <данные изъяты> об обязании назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка отказать.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> – удовлетворить.

Председательствующий

Судьи

Судья Букин Д.В. Дело 33-10951/2021

50RS0<данные изъяты>-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Мизюлина Е.В., Рыбкина М.И.,

при помощнике судьи Луговом И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 апреля 2021 года апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> на решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу

по иску Фатиной М. М. к Министерству социального развития <данные изъяты> об обязании назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Фатина М.М. обратилась с иском к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным отказа и обязании назначить ей ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка со дня рождения.

Исковые требования мотивировала тем, что <данные изъяты> истец обратилась с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом №418-ФЗ от <данные изъяты> с предоставлением необходимых документов. <данные изъяты> ответчиком отказано в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с непредставлением неполных сведений о доходах, а именно непредставлением сведений о доходах отца с <данные изъяты> по <данные изъяты> Отказ в назначении выплаты считала незкаонным.

Решением Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены. Признан отказ Министерства социального развития <данные изъяты>, сформулированный в уведомлении № Z00_2019-06-17_6249 от <данные изъяты>, в назначении Фатиной М. М. ежемесячной выплаты на ребенка Фатина С. Д. незаконным. На Министерство социального развития <данные изъяты> возложена обяз...

...анность назначить Фатиной М. М. ежемесячную выплату при рождении первого ребенка Фатина С. Д., предусмотренную Федеральным законом от <данные изъяты> № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», по заявлению от <данные изъяты>. С Министерства социального развития <данные изъяты> в пользу Фатиной М. М. взысканы судебные расходы в размере 300 руб. по уплате государственной пошлины.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социального развития <данные изъяты> просил решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, в удовлетворении иска отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам московского областного суда от <данные изъяты> решение Химкинского городского суда московской области от <данные изъяты> отменено, принято по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований Фатиной М.М. к Министерству социального развития <данные изъяты> об обязании назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка отказано.

Определением первого кассационного суда общей юрисдикции от <данные изъяты> апелляционное определение судебной коллегией по гражданским делам московского областного суда от <данные изъяты> отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В судебную коллегию суда апелляционной инстанции стороны явились.

Проверив материалы дела, изучив апелляционную жалобу ответчика, заслушав объяснения истца и представителя ответчика, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Как установлено судом первой инстанции, Фатина М.М. <данные изъяты> обратилась в Министерство социального развития <данные изъяты> с заявлением о назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Решением от 17.03.2019г. <данные изъяты> ответчик отказал в назначении истице данного пособия в связи с непредставлением сведений о доходах отца за период с 01.06.2018г. по 31.05.2019г., поскольку по сведениям ЕГРЮЛ Фатин Д.А. является генеральным директором и соучредителем ООО «Вента».

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от <данные изъяты> № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», пришел к выводу, что право на указанную выплату также имеют семьи, не обладающие доходом, а не только семьи, чей размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

При первоначальном рассмотрении дела по апелляционной жалобе ответчика, суд апелляционной инстанции не согласился с постановленным решением, указав, что Фатиной М.М. не был представлен полный пакет документов, необходимых для назначения ежемесячной выплаты, а именно, документ о доходах супруга.

Отменяя апелляционное определение, суд кассационной инстанции указал, что судом апелляционной инстанции неправильно истолкован и применен закон, а именно, Федеральный закон от <данные изъяты> № 418-ФЗ не содержит в качестве условия возникновения права на получение ежемесячной выплаты обязательного трудоустройства обоих родителей, в связи с чем, основания для отказа в назначении ежемесячной выплаты в случае, если один из родителей или оба родителя не трудоустроены отсутствует. Кроме того, суд кассационной инстанции указал, что в материалах дела отсутствуют копия свидетельства о рождении, либо иные документы, свидетельствующие о рождении у Фатиной М.И. и Фатина Д.А. ребенка.

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции, исходя из следующего.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от <данные изъяты> N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от <данные изъяты> N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с <данные изъяты>, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от <данные изъяты> N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 2 ст. 1 Закона).

Частью 10 статьи 4 Федерального закона от <данные изъяты> N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлено, что в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <данные изъяты> N 889н.

Согласно пункта 5 Перечня документов, необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <данные изъяты> N 889н, сведения о доходах членов семьи подтверждаются: справкой с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи; сведениями о пособиях и выплатах заявителю (члену семьи заявителя) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации в качестве мер социальной поддержки; сведениями о получении пенсии, компенсационных выплат дополнительного ежемесячного обеспечения пенсионера; справкой (сведениями) о выплачиваемых студентам стипендии и иных денежных выплат студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам- стажерам, докторантам, слушателям подготовительных отделений; справкой (сведениями) о выплате пособия по безработице (материальной помощи и иных выплат безработным гражданам, о стипендии и материальной помощи, выплачиваемой гражданам в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; о выплате безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также о выплате несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах); сведениями о получении пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации; сведениями о ежемесячных страховых выплатах по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В качестве документа, подтверждающего отсутствие трудоустройства родителей, может быть представлен, в том числе оригинал трудовой книжки (при ее наличии) в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, утвержденного приказом Минтруда России от <данные изъяты> N 889н.

В соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона от <данные изъяты>7 года N 418-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, и территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право на проверку достоверности представленных гражданином сведений о доходах семьи. В этих целях указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций независимо от форм собственности, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от <данные изъяты> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

С учетом изложенного, Федеральный закон от <данные изъяты> №418-ФЗ не содержит в качестве условия возникновения права на получение ежемесячной выплаты обязательного трудоустройства обоих родителей.

Как следует из материалов дела, истцом при обращении к ответчику представлена, в том числе трудовая книжка супруга истца с записью об увольнении от <данные изъяты>.

В оспариваемом отказе указано, что согласно выписки из ЕГРЮЛ с <данные изъяты> Фатин Д.А. является директором и соучредителем с 50 % доли ООО «Вента».

В материалах дела имеется свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе Фатина Д. А. <данные изъяты> ИНН 371120698776 ( л.д. 20).

В выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Вента», представленной в материалы дела генеральным директором является Фатин Д.А. ИНН 423881945052, в то время как у супруга истца Фатин Д.А. ИНН 371120698776. Таким образом, супруг истца не является генеральным директором указанной фирмы.

Пунктами 29, 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъясняется, что если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

Принятие дополнительных (новых) доказательств в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 327.1 ГПК РФ оформляется вынесением определения с указанием в нем мотивов, по которым суд апелляционной инстанции пришел к выводу о невозможности представления этих доказательств в суд первой инстанции по причинам, признанным уважительными, а также об относимости и допустимости данных доказательств.

В суде апелляционной инстанции (протокол судебного заседания от <данные изъяты>) с учетом определения суда кассационной инстанции было предложено представить дополнительные доказательства, а именно свидетельство о рождении ребенка.

В судебном заседании <данные изъяты> с учетом указанного разъяснении Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" от истца приобщены к материалам дела следующие дополнительные доказательства: копия трудовой книжки с последней записью об увольнении от <данные изъяты> и копия свидетельства о рождении, справка б/н от <данные изъяты> (л.д. 133-135).

Согласно представленным документам, подтверждается, что у истца имеется сын Фатин Семён Д. <данные изъяты> г.р.

Справкой подтверждается, что истец за период с 2018 года по май 2019 года имела доход меньше прожиточного минимума.

Таким образом, поскольку Федеральный закон от <данные изъяты> N 418-ФЗ не содержит в качестве условия возникновения права на получение ежемесячной выплаты обязательного трудоустройства обоих родителей, то основания для отказа в назначении ежемесячной выплаты в случае, если один из родителей или оба родителя не трудоустроены, отсутствуют.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда является законным, в том числе, с учетом принятых судом апелляционной инстанции дополнительных доказательств.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене решения, предусмотренных ст.330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи