Фазлыахметова Альмира Мунировна

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-4650/2024 (2а-5433/2023)

УИД 03RS0004-01-2023-004933-63

28 февраля 2024 г. г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гаязовой А.Х.,

судей Гималетдинова А.М., Маркеловой И.А.,

при секретаре судебного заседания Прокаевой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фазлыахметовой ФИО15 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Муллакаеву А.Н. об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка

по апелляционной жалобе Фазлыахметовой ФИО16

на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 ноября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Гималетдинова А.М., судебная коллегия

установила:

Фазлыахметова А.М. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что 28 апреля 2022 года Фазлыахметова А.М. обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №... расположенного по адресу: адрес, с приложением документов, подтверждающих наличие у административного истца в собственности нежилого здания, расположенного на данном земельном участке, договора ар...

...енды №... от дата на указанный выше земельный участок, заключенный на неопределенный срок.

Административным ответчиком письмом от 25 мая 2022 г. отказано в предоставлении земельного участка в собственность ввиду отсутствия объектов капитального строительства на испрашиваемом земельном участке.

14 марта 2023 г. Фазлыахметова А.М. обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №..., по адресу: адрес, с приложением документов, подтверждающих наличие у административного истца в собственности нежилого здания, расположенного на данном земельном участке, договора аренды №... от дата на указанный выше земельный участок, заключенный на неопределенный срок.

Административным ответчиком письмом №АМ04-06/3-06исх-6944-Г отказано в предоставлении земельного участка в собственность ввиду отсутствия объектов капитального строительства на испрашиваемом земельном участке.

Отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме №АМ04-06/3-06исх-6944-Г, является незаконным, так как Фазлыахметовой А.М. принадлежит недвижимость с кадастровым номером: №..., расположенная по адресу: адрес.

Административный истец просила признать незаконным и отменить решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №АМ04-06/3исх-6944-Г об отказе в предоставлении земельного участка площадью 208 кв.м. с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес. Обязать предоставить в собственность бесплатно указанный земельный участок на основании заявления №у-06-вх-6507 от дата и представленных документов.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 ноября 2023 года в удовлетворении административного искового заявления Фазлыахметовой ФИО12 отказано.

В апелляционной жалобе Фазлыахметова А.М. просит отменить решение суда, указывая на то, что в нарушение статьей 146, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное заседание от 21 ноября 2023 года состоялось в отсутствие административного истца, о причинах неявки административный истец указала в своем заявлении об отложении судебного заседания, указав, что медицинские документы будут представлены суду после проведенной медицинской процедуры. Судом необоснованно сделан вывод о том, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости принадлежащие истцу на праве собственности, в то время как согласно выписке из ГРН по адрес, истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 125,6 кв.м. с кадастровым номером №... расположенное на испрашиваемом земельном участке. Однако суд указал в решении, что из представленной выписки из ЕГРН следует, что на земельном участке не расположены объекты недвижимости. Кроме того, договор аренды заключен на неопределенный срок, когда как суд указал что продление договора на неопределенный срок по истечении срока его действия исключается при любых обстоятельствах.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан 20 марта 2024 г. поступило заявление представителя административного истца Фазлыахметовой А.М. Волковой Ю.А. в письменной форме об отказе от административных исковых требований.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права иных лиц.

Отказ административного истца от иска, совершенный после принятия апелляционных жалоб, должен быть выражен в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме (часть 1 статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу (часть 2 этой же статьи).

Проверив полномочия на отказ от административного иска, содержащийся в письменном заявлении, в котором указано об информированности о последствиях отказа от административного иска и прекращения производства по административному делу, судебная коллегия принимает отказ от административного иска, поскольку такой отказ не противоречит закону, прав других лиц не нарушает, публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют.

На основании части 2 статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с принятием судом апелляционной инстанции отказа административного истца от исковых требований решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 ноября 2023 года подлежит отмене, а производство по административному делу - прекращению.

Руководствуясь статьями 157, 214, 304, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия

определила:

принять отказ представителя административного истца Волковой ФИО13 Фазлыахметовой ФИО14 от административного искового заявления к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Муллакаеву А.Н. об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка.

Решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 ноября 2023 года отменить, производство по административному делу прекратить.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий А.Х. Гаязова

Судьи А.М. Гималетдинов

И.А. Маркелова

Справка: судья Лялина Н.Е.

Дело № 2а-5433/2023

УИД: 03RS0004-01-2023-004933-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года

город Уфа, ул.Аксакова, д.71

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лялиной Н.Е.,

при секретаре Якшибаевой А.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Фазлыахметовой А. М. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Муллакаеву А.Н. об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Фазлыахметова А.М. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказ Минземимущества РБ, выраженный в письме № в предоставлении земельного участка, по адресу: <адрес>, кадастровый №, и его отмене; обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок на основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Фазлыахметова А.М. обратилась к административному ответчику с заявлением с вх.№, с просьбой о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с приложением документов, подтверждающих наличие у административного истца в собственности нежилого здания, расположенного на данном земельном участке, договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на указанный выше земельный участок, заключенный на неопределенный срок. Административным ответчиком письм...

...ом № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении земельного участка в собственность ввиду отсутствия объектов капитального строительства на испрашиваемом земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ Фазлыахметова А.М. обратилась к административному ответчику с заявлением с вх.№ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, с приложением документов, подтверждающих наличие у административного истца в собственности нежилого здания, расположенного на данном земельном участке, договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на указанный выше земельный участок, заключенный на неопределенный срок. Административным ответчиком письмом № отказано в предоставлении земельного участка в собственность за ввиду отсутствия объектов капитального строительства на испрашиваемом земельном участке.

Отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме №, является незаконным, т.к. Фазлыахметовой А.М. недвижимость с кадастровым номером: №, расположено по адресу: <адрес>.

В дальнейшем в качестве административных соответчиков привлечены Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Муллакаев А.Н., заинтересованного лица - Администрация городского округа город Уфа.

На судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Ходатайство административного истца Фазлыахметова А.М. об отложении настоящего судебного заседания не подлежит удовлетворению, т.к. не представлены доказательства, подтверждающие уважительность не явки в суд, а также времени рассмотрения спора в суде.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных па таких земельных участках.

В соответствии со ст.219 Гражданского кодекса РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Частью 1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ Фазлыахметова А.М. обратилась в Минземимущества РБ с заявлением о предоставлении в собственность за плату участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 208 кв.м., для обслуживания нежилого здания площадью 125,6 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего мне на праве собственности, по которому имеет действующий договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на указанный выше земельный участок, заключенный на неопределенный срок.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника Управления по городу Уфе и Уфимского района А.Н. Муллакаева, Фазлыахметовой А.М. отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, т.к. в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером № не расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Фазлыахметовой А.М.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером: №, частично расположен в границах красных линий проектируемой улицы на территории общего пользования, предназначенной для инженерной и транспортной инфраструктуры. Указанные красные линии установлены в составе проекта планировки жилого района «<адрес>» в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа РБ, утвержденного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство является дополнительным основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в порядке п.19 ст.39.16, п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Фазлыахметова А.М. является собственником нежилого строения, с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>.

Согласно представленной суду выписки из ЕГРН, нежилое строение, кадастровый №, расположен по адресу: <адрес>, в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером: № (л.д. 18-21).

Аналогичную информацию содержит выписка из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, представленная со стороны административного ответчика

Следует отметить то обстоятельство, что согласно описания местоположения объекта недвижимости с кадастровым номером:№, последний расположен в кадастровом квартале под номером № на земельном участке, оканчивающем на номер «1». При этом соседним земельным участком в данном квартале является земельный участок, оканчивающийся на номер «№» (л.д.46-47).

Также со стороны административного ответчика представлена выписка из ЕГРН, согласно которой в переделах земельного участка с кадастровым номером №, находится объект недвижимости с кадастровым номером: № (л.д.48-51).

Из представленной суду выписки из ЕГРН следует, что на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 208 кв.м., не расположены объекты недвижимости (л.д.52-55).

Из реестрового дела на объект недвижимости с кадастровым номером: №, следует, что ранее в ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предоставлялся в аренду Фазлыахметову А.Р. на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации г.Уфы № от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.74 -85).

Согласно п.3.4 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, продление договора на неопределенный срок по истечении срока его действия исключается при любых обстоятельствах (л.д.79).

Со стороны административного истца представлен первый лист договора аренды, который не читаем, остальные листы не приложены, отметка о государственной регистрации соглашения отсутствует (л.д.17).

При этом суд обращает внимание на то, что согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставление копии договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимости с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, представляется возможным ввиду его отсутствия (л.д.73).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером: №, отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие Фазлыахметовой А.М.

В соответствии с п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Понятие территории общего пользования приведено в п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года 1963-О).

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч.1 ст.27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.2). Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (ч.3).

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.3 ст.11.2); ограничиваются в обороте находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7 п.5 ст.27).

Прохождение красной линии через испрашиваемый земельный участок определяет в дальнейшем статус земельного участка, относит его к землям общего пользования, которые не подлежат предоставлению в собственность граждан.

Пунктом 12 ст.85 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В ст.9 Градостроительного кодекса РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с п.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ст.18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 ст.23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно ч.5 ст.23 Градостроительного кодекса РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В силу ч.1 ст.26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч.1 ст.41 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Статьей 42 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки жилого района <адрес> в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа, площадью 812,0 га.

Таким образом, фактически названным проектом планировки территории орган местного самоуправления предусмотрел размещение объектов местного значения на части испрашиваемого земельного участка.

По данным Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером: №, частично расположен в границах красных линий проектируемой улицы на территории общего пользования, предназначенной для инженерной и транспортной инфраструктуры. Указанные красные линии установлены в составе проекта планировки жилого района «<адрес>» в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа.

Подпунктом 3 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

По смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи (указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов), достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При этом, для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Ввиду того, что частично земельный участок с кадастровым номером: №, является ограниченным в обороте, расположен в границах красных линий территории общего пользования, входит в границы планируемого размещения проектируемой улицы, разработанные в составе проекта планировки территории, утвержденного постановлением Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, которое отмененным не признано, и не подлежит в этой связи передаче в частную собственность, а сам по себе факт нахождения на земельном участке недвижимости не является безусловным и достаточным основанием для приобретения данного земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований о признании незаконным отказ Минземимущества РБ, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №, в собственность; обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок на основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, потому в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Фазлыахметовой А. М. об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Лялина

Мотивированное решение 01 декабря 2023 года.

Председательствующий Н.Е. Лялина