Федчиков Александр Владимирович

Дело № 2а-1642/2024 25RS0029-01-2024-001654-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2024 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощник судьи Манойленко В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федчикова А. В. к Администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным уведомление XXXX от ДД.ММ.ГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с привлечением в качестве заинтересованных лиц Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, Министерства природных ресурсов и экологии РФ,

У С Т А Н О В И Л

Истец обратился в суд с указанным иском, указав, что ДД.ММ.ГГ в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края он подал уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или жилого дома АД 057003 на земельном участке площадью 3500 кв.м, кадастровый номер XXXX, разрешенное использование ведение личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Ему было отказано и выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, т.к. земельный участок, на котором планируется строительство жилого дома входит в границы охранной зоны Государственного природного заповедника "Уссурийский" имени Комарова; располагается в зоне затопления территории XXXX городского округа Приморского края от XXXX, при максимальных уровнях воды, 1% обеспеченности. Административный истец полагает, что отказ не соответствует законодательству, поскольку земельный участок, на котором планируется строительство существует на местности много лет (стоит на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГ), что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН. Земельный участок приобретен истцом по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГ (договор не содержит ни единого ограничения), переход права зарегистрирован должным образом в Управлении Росреестра. В выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГ также не содержится ограничений. Положение об охранной зоне заповедника ещё не ...

...утверждено, границы охранной зоны не приняты, поэтому ограничивать деятельность граждан орган местного самоуправления не может. Ограничения по строительству не могут устанавливаться. Согласно рекомендациям руководства Уссурийского заповедника, созданным в процессе согласования документов, населённые пункты должны быть полностью исключены из охранной зоны заповедника», до этого периода ограничивать деятельность граждан не рекомендуется. Кроме того, при приобретении истцом земельного участка ДД.ММ.ГГ, переход права собственности зарегистрирован ДД.ММ.ГГ никаких ограничений его права не зарегистрировано. Считает, что препятствий для строительства жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером XXXX, не имеется. Просил признать незаконным уведомление XXXX от ДД.ММ.ГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязать Администрацию Уссурийского городского округа Приморского края повторно рассмотреть заявление о планируемом строительстве, Федчикова А. В., по параметрам, указанным в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или жилого дома на земельном участке площадью 3500 кв.м, кадастровый номер XXXX, разрешенное использование ведение личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, указанным в заявлении, земельный участок административного истца располагается в центре XXXX, рядом с участком расположен жилой сектор и индивидуальные жилые дома.

Представитель административного ответчика администрации Уссурийского городского округа ФИО4 возражала против административного иска, указав, что уведомление является законным.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, извещенный о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие. Направил письменный отзыв, указав, что по данным публичной кадастровой карты земельный участок №XXXX располагается на территории охранной зоны государственного природного заповедника «Уссурийский» им. ФИО5.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии РФ в суд не явился, извещен надлежащим образом, возражений по административному иску не предоставил. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как установлено в судебном заседании, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ Федчиков А.В. является собственником земельного участка, площадью 3500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер: XXXX, адрес (местоположение) объекта: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

Согласно выписке ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГ ограничения прав и обременение земельного участка не зарегистрировано.

Согласно выписке ЕГРН на данный земельный участок по состоянию на ДД.ММ.ГГ установлены особые условия использования: земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 25:00-6.577 от ДД.ММ.ГГ, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: режим особой охраны территории Заповедника установлен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ «Об утверждении Положения о государственном природном заповеднике «Уссурийский» им. ФИО5» от ДД.ММ.ГГ XXXX, вид /наименование: Охранная зона Государственного природного заповедника «Уссурийский» имени ФИО5, тип: Охранная зона особо охраняемого природного заповедника «Уссурийский» имени ФИО5, тип: Охранная зона особо охраняемого природного объекта, решения: от ДД.ММ.ГГ XXXX, от ДД.ММ.ГГ №PVD-0092/2022-13990-1. Кроме того, ДД.ММ.ГГ и по настоящее время установлено ограничение Амурское БВУ в виде ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГ Федчиковым подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке.

Уведомлением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ Федчикову А.В. сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, т.к. земельный участок с кадастровым №XXXX, расположен в охранной зоне государственного природного заповедника «Уссурийский» имени ФИО5. Режим особой охраны территории Заповедника установлен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ «Об утверждении Положения о государственном природном заповеднике «Уссурийский» им. ФИО5» от ДД.ММ.ГГ XXXX, а также земельный участок находится в зоне затопления и в границе зоны затопления территории XXXX городского округу Приморского края от XXXX при максимальных уровнях воды 1% обеспеченности.

В соответствии с пунктами 3.1 и 10 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об утверждении положения об особо охраняемой природной территории или о внесении изменений в данное положение, об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

В соответствии с пунктами 10-12 «Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 N 138 (ред. от 04.10.2021) решения о создании охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения и об установлении их границ принимаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Охранные зоны государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения не могут быть расположены в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Минимальная ширина охранной зоны государственного природного заповедника или национального парка - один километр.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с учетом пунктов 4, 10 и 11 настоящих Правил готовит решение о создании охранной зоны государственного природного заповедника, национального парка или памятника природы федерального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде проекта приказа (далее - проект приказа), а также пояснительную записку к проекту приказа с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В соответствии с пунктом 3 «Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 N 138 (ред. от 04.10.2021) земельные участки, которые включены в границы охранной зоны, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для таких земельных участков особого правового режима.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 01.07.2021 N 459 "Об утверждении Положения о государственном природном заповеднике "Уссурийский" им. ФИО5" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2021 N 66206) утверждено Положение о государственном природном заповеднике "Уссурийский" им. ФИО5, которым определены границы заповедника.

Согласно п.п.19 п.9 раздела 3 Приказа №459 на территории (акватории) заповедника запрещается строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, не связанных с выполнением задач и функционированием заповедника.

Также судом установлено, что положение об охранной зоне заповедника не разработано и не принято, границы охранной зоны заповедника не определены. Кроме того, суд обращает внимание на то, что положение об установлении охранных зон принятое уполномоченным органом подлежит опубликованию и регистрации в Минюсте России.

Земельный участок приобретен в собственность административным истцом на законном основании, на момент возникновения права собственности земельный участок ограничений не имел. Более того, земельные участки, которые включены в границы охранной зоны, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для таких земельных участков особого правового режима.

В силу требований пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Возможность установления ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий предусмотрена подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

В части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации изложены ограничения по использованию земельных участков в границах зон затопления, подтопления. Так, в границах таких зон запрещается: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (пункт 1); использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв (пункт 2); размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов (пункт 3); осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (пункт 4).

Согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с данным кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа приведенных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

Кроме того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно также при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка. Таким образом, нахождение земельного участка административного истца в зоне подтопления не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.

При таких обстоятельствах оспариваемое уведомление является незаконными, нарушает права административного истца.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению, и в целях восстановления нарушенного права, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть уведомление административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л

Признать незаконным уведомление управления градостроительства Администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Администрацию Уссурийского городского округа Приморского края повторно рассмотреть уведомление Федчикова А. В. от ДД.ММ.ГГ о планируемом строительстве по параметрам, указанным в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или жилого дома на земельном участке площадью 3500 кв.м, кадастровый номер XXXX, разрешенное использование ведение личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2024 года.

Председательствующий Н.В. Бутенко