Фендриков Андрей Николаевич

Дело №а-1787 \19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2019 г. г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи : Родькиной Л.А.

При секретаре : Павлик М.А.

с участием представителя истца: Метелица Ю.П.

представителя ответчика: Андраник К.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шкребец Валентины Васильевны к Администрации Донского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Главе Администрации Донского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Козыреву Сергею Владимировичу о признании незаконным и отмене постановления, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

22.04.2019 года административный истец обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации Донского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, согласно которому просила признать незаконным Постановление Администрации Донского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 17837 кв.м.» и обязать Администрацию Донского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым устранить нарушение прав административного истца путем постановления решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, из <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 17837 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначе...

...ния, используемого под «сельскохозяйственное производство (код 1.1.)» на следующий вид разрешенного использования: «ведение садоводства» (код 13.2).

Иск мотивирован тем, что истец является собственником спорного земельного участка. По результатам рассмотрения заявления административного истца вынесено Постановление Администрации Донского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 22.03.2019 года №140 «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 17837 кв.м.», согласно которому решением административного ответчика отказано в изменении вида разрешенного использования названного земельного участка.

Определением суда от 06.05.2019 года в качестве соответчика привлечен Глава Администрации Донского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Козырев С.В.

В судебном заседании 28.06.2019 года представитель истца Метелица Ю.П., действующий на основании доверенности, пояснил, что административный истец исковые требования поддерживает в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации Донского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Андраник К.М., действующая на основании доверенности, пояснила, что ответчик иск не признает в полном объеме, просит в удовлетворении требований отказать.

Административный истец, ответчик - Глава Администрации Донского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Козырев С.В. в судебное заседание не явилась, извещены в установленном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства (л.д.83, 122), причины неявки суду не сообщили, ходатайства об отложении судебного разбирательства от последних в суд не поступали. С учетом изложенного, в соответствии со ст.ст.150,152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

Судом установлено, что Шкребец В.В. является собственником земельного участка <адрес> площадью 17837,00 кв.м., расположенного на <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – сельскохозяйственное использование, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации (л.д.7).

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Шкребец В.В., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.05.2019 г. (л.д.68-70).

13.02.2019 года Шкребец В.В. в адрес Председателя Донского сельского совета – Главы Администрации Донского сельского поселения Козырева С.В. направлено заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> из <адрес> с кадастровым номером №, площадью 17837 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, используемого под «сельскохозяйственное производство (код 1.1)» на вид разрешенного использования: «ведение садоводства» (код. 13.2) (л.д.12).

22.03.2019 года Администрацией Донского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым принято постановление №140 «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 17837 кв.м.», согласно которому Шкребец В.В. отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории Донского сельского поселения лот № с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное производство (код 1.1) на вид разрешенного использования – ведение садоводства (код 13.2)» в связи с тем, что данный земельный участок в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки входит в зону СХ-1, что позволяет использовать данный участок только для сельскохозяйственного использования, а так же видами разрешенного использования, установленных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видом разрешенного использования земельных участков», с кодами 1.1.-1.18. (л.д.13).

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540

В соответствии со ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принята в Российскую Федерацию. Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом, т.е. с 18.03.2014 года (ч.1 ст.23 Закона).

До 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере ( ст.12.1. Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, согласно которому установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.

В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами ( п.п.3,4 Положения).

Изменение категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка на категорию земель и (или) вид разрешенного использования земельного участка, не предусмотренные документами, указанными в пункте 3 или 4 настоящего Положения, возможно только путем внесения изменений в указанные документы или путем принятия новых соответствующих документов.

Установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков в случаях, установленных пунктом 3 или 4 настоящего Положения, осуществляется органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, утвердившим соответствующий документ, а в случаях, предусмотренных пунктами 6 - 10 настоящего Положения, - органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка (далее - орган местного самоуправления) (п.п.5,11 Положения).

В соответствии с п.п.17, 19-20 Положения, перевод земельных участков из одной категории в другую осуществляется органами местного самоуправления соответствующих сельских, городских поселений, городских округов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 19 и 20 настоящего Положения.

Перевод земель сельскохозяйственного назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного и водного фонда в земли иных категорий независимо от их форм собственности осуществляется Минимуществом, за исключением случаев их включения в границы населенного пункта.

При наличии документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, перевод земельных участков из одной категории в другую осуществляется Госкомрегистром в соответствии с Таблицей одновременно с изменением разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Решением 85 сессии 1 созыва Симферопольского районного совета Республики Крым от 06.12.2018 года утвержден Генеральный план Донского сельского поселения Симферопольского района ( дата опубликования – 28.12.2018 года).

Решением 89 внеочередной сессии 1 созыва Симферопольского районного совета Республики Крым от 13.03.2019 года утверждены Правила землепользования и застройки Донского сельского поселения Симферопольского района ( дата опубликования – 12.04.2019 года).

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления у Администрации Донского сельского поселения Симферопольского района отсутствовали полномочия на принятие решения об изменении вида разрешенного использования, в связи с чем иск подлежит удовлетворению частично, постановление Администрации Донского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № 140 от 22.03.2019 года «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 17837 кв.м.» - признанию незаконным.

В удовлетворении требований в части возложения на ответчика обязанности по принятию решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка истцу необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 1,3, 8,13-14, 59-62, 84, 103, 111, 150, 175-176, 178-180, 218-219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Шкребец Валентины Васильевны удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации Донского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № 140 от 22.03.2019 года «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 17837 кв.м.»

В удовлетворении иной части требований Шкребец В.В. отказать.

Взыскать с Администрации Донского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в пользу Шкребец Валентины Васильевны судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста ) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение одного месяца в порядке, предусмотренном ст.ст. 295-298 КАС Российской Федерации.

Судья: п\п

Мотивированное решение суда составлено 2 июля 2019 года.

Судья: п\п Копия верна : Судья Секретарь

Решение не вступило в законную силу 02.07.2019 г.

Судья Секретарь