Фиткевич Александр Андреевич

Дело № 5-38/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Мончегорск 11 апреля 2019 года

Судья Мончегорского городского суда Мурманской области Кораева В.Б. (184511, Мурманская область, город Мончегорск, улица Комсомольская набережная, дом 56), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении

Фиткевича А.А., ...., ранее привлекавшегося к административной ответственности по главе 18 КоАП РФ,

установил:

11.04.2019 г. в 11 часов 00 минут в городе .... области по адресу: ...., был выявлен гражданин Р. Беларусь ФИО3, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в повторном нарушении режима пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации, а именно в течении периода с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> не подал в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения вида на жительство уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, чем нарушил пункт 6 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 115-ФЗ).

Таким образом, своими умышленными действиями Фиткевич А.А. нарушил режим пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Свою вину в совершении правонарушения Фиткевич А.А. признал полностью и по существу дела показал, что на территории Российской Федерации он находится на законных основаниях, зарегистрирована по месту своего жительства по <дд.мм.гггг>, проживает в квартире, которая принадлежит его .... на праве собственности, его .... малолетние дети являются гражданами Российской Федерации. Он действительно своевременно не подал в миграционный орган уведомление о своем проживании в России, т.к. б...

...ыл уверен, что в этом нет необходимости, поскольку он имеет регистрацию по месту жительства до <дд.мм.гггг>. В настоящее время проживает ...., имеет двоих несовершеннолетних детей, которые находятся на его иждивении. Имеет официальное место работы. Намерен в кратчайшие сроки подать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел все необходимые документы. Просил не выдворять его за пределы Российской Федерации, т.к. на его иждивении находятся 2 несовершеннолетних детей, которые являются гражданами Российской Федерации.

Представитель ОВМ ОМВД России по городу Мончегорску Г Т.А. подтвердила обстоятельства правонарушения, указав, что Фиткевич А.А. в настоящее время оформляет документы на получение гражданства РФ.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 ФЗ № 115-ФЗ временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов.

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением вышеназванных документов, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Частью первой статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Частью первой статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Частью четвертой названной нормы КоАП РФ установлена ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 18.8 КоАП РФ.

По смыслу пункта второго части первой статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из протокола об административном правонарушении .... №.... от <дд.мм.гггг> следует, что 11.04.2019 г. в 11 часов 00 минут в городе .... области по адресу: .... был выявлен гражданин Республики .... Фиткевич А.А., который повторно нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации, а именно в течении периода с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> не подал в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения вида на жительство уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, чем нарушил пункт 6 статьи 8 Закона № 115-ФЗ.

Согласно сведениям Автоматизированной системы ЦБДУИГ и копии паспорта Фиткевичу А.А. ему разрешено пребывание на территории Российской Федерации с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, разрешение продлено до <дд.мм.гггг>, он зарегистрирована по месту проживания .... с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>.

Постановлением №.... от <дд.мм.гггг>, которое вынесено начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Мончегорску П О.М., Фиткевич А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере .... рублей, штраф оплачен <дд.мм.гггг>.

На основании изложенных обстоятельств прихожу к выводу, что Фиткевич А.А., являясь гражданином Республики ...., в нарушение вышеназванных положений статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ повторно в течение одного года нарушил режим пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации, поскольку в установленные Законом сроки не подал в орган власти в сфере миграции уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Таким образом, своими действиями Фиткевич А.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью четвертой статьи 18.8 КоАП РФ, при этом вина Фиткевича А.А. установлена полностью совокупностью вышеуказанных в настоящем постановлении доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных КоАП РФ.

При назначении Фиткевичу А.А. наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В частности, принимаю во внимание, что свою вину в совершении правонарушения Фиткевич А.А. признал полностью, что в соответствии с частью второй статьи 4.2 КоАП РФ полагаю возможным признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность, тяжких последствий в результате совершения правонарушения не наступило; обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено; Фиткевич А.А. трудоустроен, имеет семью и малолетних детей.

Учитывая названные обстоятельства, полагаю возможным назначить Фиткевичу А.А. наказание в виде административного штрафа в его минимальном размере, предусмотренном санкцией части четвертой статьи 18.8 КоАП РФ.

Кроме того, принимая решение о необходимости назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, также учитываю следующее.

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 33 ФЗ № 115-ФЗ).

Частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, совершенное повторно в течение одного года.

Санкция названной нормы административного закона в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу статьи 7 ФЗ № 115-ФЗ исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина влечет невозможность получения им в течение пяти лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Данный вывод корреспондирует к международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола № 4 к ней).

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Федерального закона № 101-ФЗ от 15.07.1995 года «О международных договорах Российской Федерации» общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Согласно статьям 26 и 27 Венской конвенции о праве международных договоров от 23.05.1969 года каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. Участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Исходя из вышеизложенного, а также из положений статьи 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Аналогичные разъяснения содержатся и в пункте первом Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

В силу статей 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, решение вопроса о возможности применения в качестве дополнительного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики, должно осуществляться с учетом не только норм законодательства Российской Федерации, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 05 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 года), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 года, в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

По смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Согласно статье 9 указанной Конвенции на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные положения вышеуказанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Выдворение лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом, нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут бремя ответственности за несовершенное ими правонарушение.

Таким образом, по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда такое выдворение оправдано крайней социальной необходимостью и соразмерно публично-правовым целям.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 4-П от 14 февраля 2013 года также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В связи с изложенным при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации следует учитывать конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, а также исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В судебном заседании установлено, что гражданин Республики .... Фиткевич А.А. состоит ...., проживают совместно на территории Российской Федерации, имеют двух малолетних детей .... и ...., которые рождены и постоянно проживают на территории Российской Федерации; Фиткевич А.А. официально трудоустроен, имеет постоянный и легальный источник материального дохода.

С учетом фактических обстоятельств настоящего дела об административном правонарушении, данных о личности Фиткевича А.А., необходимость применения к нему столь суровой меры ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, а также соразмерность такой меры в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, нельзя признать обоснованными, поскольку это будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Каких-либо подтверждений тому обстоятельству, что выдворение гражданина Республики .... Фиткевича А.А. действительно необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности Российской Федерации, в ходе настоящего судебного разбирательства не установлено.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии необходимости назначения Фиткевичу А.А. обязательного дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку такое ограничение в виде выдворения за пределы Российской Федерации приведет к нарушению на длительный срок предусмотренных вышеназванными международными Конвенциями и договорами законных прав и интересов как самого Фиткевича А.А., так и малолетних детей .... и .... находящихся на его иждивении.

В связи с изложенным, полагаю возможным ограничиться назначением Фиткевичу А.А. административного наказания в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.2, 4.3, 18.8, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Фиткевича А.А., .... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере .... (....) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Мурманской области (УМВД России по Мурманской области) ИНН 5191501766, КПП 519001001, р/с 40101810040300017001, банк получателя: Банк России по Мурманской области, КБК 18811640000016020140, БИК 044705001, ОКТМО 47715000, УИН 18891519991258241683.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ, в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд либо непосредственно в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Б.Кораева